國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》已于2017年1月1日起施行，該規(guī)則為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)力制定了標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)矩。自本期開(kāi)始，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范稅收行政裁量權(quán)方面開(kāi)展的探索與實(shí)踐和取得的成效。
國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》已于2017年1月1日起施行，該規(guī)則為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)力制定了標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)矩。自本期開(kāi)始，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范稅收行政裁量權(quán)方面開(kāi)展的探索與實(shí)踐和取得的成效。
2016年3月，青島市國(guó)稅局創(chuàng)新探索的說(shuō)理式執(zhí)法文書在全市執(zhí)法部門推廣，市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求開(kāi)展全程說(shuō)理式執(zhí)法，講清行政執(zhí)法行為的事理、法理和情理。
所謂說(shuō)理式執(zhí)法文書，指在原有執(zhí)法文書規(guī)定格式的基礎(chǔ)上，增加說(shuō)理和證據(jù)引用等內(nèi)容，即在認(rèn)定事實(shí)方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實(shí)相對(duì)應(yīng)，行政機(jī)關(guān)行政裁量與法律、法規(guī)相契合。
青島市國(guó)稅局自2012年起探索建立稅收?qǐng)?zhí)法行為說(shuō)明理由制度，在稅務(wù)行政處罰和納稅評(píng)估等工作中試點(diǎn)推行說(shuō)理式執(zhí)法文書。2014年10月，青島市國(guó)稅局發(fā)布《說(shuō)理式稅收?qǐng)?zhí)法文書操作規(guī)范（試行）》，對(duì)說(shuō)理式執(zhí)法文書的應(yīng)用范圍、制作方式等作出規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2016年底，該局已在稅務(wù)行政處罰和納稅評(píng)估等工作中建立了12個(gè)說(shuō)理式執(zhí)法文書模板，出具各類說(shuō)理式執(zhí)法文書近3000個(gè)。據(jù)了解，對(duì)于國(guó)稅局推行的說(shuō)理式執(zhí)法文書，青島市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)曾專題調(diào)研并作出批示，要求全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒、試點(diǎn)推廣。
“讓干部在每個(gè)案件中都能夠明白、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，是我們規(guī)范稅收行政處罰裁量權(quán)的重要著眼點(diǎn)?！鼻鄭u市國(guó)稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)畢偉介紹說(shuō)，以前的執(zhí)法文書過(guò)于簡(jiǎn)單，只重視執(zhí)法結(jié)論，而對(duì)結(jié)論的形成不夠重視，容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意、處罰不公等弊端，也易引發(fā)稅企爭(zhēng)議。
據(jù)畢偉介紹，說(shuō)理式執(zhí)法文書從說(shuō)清事理、說(shuō)透法理和說(shuō)通情理入手，細(xì)化和規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書。如對(duì)為什么要評(píng)估、補(bǔ)稅和處罰等要求必須有充分的說(shuō)明，所列的每項(xiàng)事實(shí)后面必須緊跟證據(jù)、依據(jù)。證據(jù)的表述要明確到賬簿科目和記賬憑證，依據(jù)方面要逐條引用、對(duì)照，說(shuō)明違反規(guī)定的情形以及適用法律、法規(guī)的具體條款?！斑@對(duì)稅務(wù)干部謹(jǐn)慎用法、準(zhǔn)確用法提出了嚴(yán)格的要求?！碑厒フf(shuō)。
說(shuō)理式執(zhí)法文書不僅讓稅務(wù)干部明白、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)法，也讓納稅人明白、踏實(shí)地納稅。
“以前的稅務(wù)處理決定，僅告知我們違反了相關(guān)稅法，應(yīng)補(bǔ)繳稅款并繳納罰款，至于怎么違法，處罰依據(jù)是什么？以及今后如何避免等都沒(méi)有解釋?，F(xiàn)在推行的說(shuō)理式執(zhí)法文書，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和材料因素等都做了詳實(shí)說(shuō)明，我們可以清楚地知道哪些地方做錯(cuò)了，今后應(yīng)該如何改正。稅務(wù)機(jī)關(guān)還對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題給出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，讓我們知其然更知其所以然，我們很是信服?！鼻鄭u鴻利信包裝廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
青島市李滄區(qū)國(guó)稅局征管科稅務(wù)干部呂希筠對(duì)此也頗有感悟：“以前我們下達(dá)處理決定后，企業(yè)對(duì)一些疑難事項(xiàng)，會(huì)反復(fù)通過(guò)電話或上門方式詢問(wèn)。說(shuō)理式執(zhí)法文書把相關(guān)問(wèn)題都事前擺在書面上，提前化解了稅企矛盾，而且通過(guò)擺事實(shí)、講道理的方式，規(guī)范細(xì)化執(zhí)法文書，對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出更高要求。”
青島市國(guó)稅局總審計(jì)師郭洪源表示，說(shuō)理式執(zhí)法文書從規(guī)范稅收行政裁量權(quán)入手，強(qiáng)化了過(guò)程公開(kāi)和痕跡監(jiān)控，是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的有效約束。同時(shí)，最大限度滿足了納稅人的知情權(quán)，有效維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，有利于提高納稅人的稅法遵從度?！翱梢哉f(shuō)，一份文書，既規(guī)范了執(zhí)法，又優(yōu)化了服務(wù)，增強(qiáng)的不僅是稅企之間的互信，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力?！惫樵凑f(shuō)。
作者：郭瑞軒
來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
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