第11期
（總第365期）
宿遷市人民政府辦公室
宿遷市人民政府研究室 2008年6月20日
搶抓產(chǎn)業(yè)轉移新機遇 激發(fā)南北掛鉤新活力
——關于全市加強南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移工作的調(diào)查與思考
市政府研究室
加強南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移，是省委、省政府促進全省區(qū)域共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是蘇北欠發(fā)達地區(qū)借助外力加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。2001年以來，全市各地積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，在南北掛鉤、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面取得明顯成效，同時也還面臨一些不容忽視的困難和制約因素。我們認為，必須進一步健全機制、激發(fā)活力，不斷加速我市新型工業(yè)化進程，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，才能有效推進南北掛鉤向深入發(fā)展。
一、我市南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移的基本現(xiàn)狀
2000年以來，我市堅持年年都是“工業(yè)突破年”、“招商引資年”、“項目推進年”，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。緊緊抓住省委、省政府2001年明確的由蘇州市與宿遷市掛鉤結對幫扶的政策新機遇，按照“政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，積極開展多種形式的對口交流活動，南北掛鉤和產(chǎn)業(yè)轉移工作取得了豐碩成果。截止2007年底，全市共引進500萬元以上南北產(chǎn)業(yè)轉移項目1987個，總投資608.8億元，實際投資額275.7億元。其中，蘇州的產(chǎn)業(yè)轉移項目310個，總投資額181.9億元，到賬資金63.3億元，累計新增稅收2.13億元，帶動就業(yè)16.6萬人。但在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉移工作還存在著產(chǎn)業(yè)轉移層次較低、相關配套工作滯后、交流合作領域狹窄、工作機制不完善等問題，需要采取針對性措施加以解決。
（一）承接產(chǎn)業(yè)轉移成果豐碩，但產(chǎn)業(yè)層次依然較低。
隨著市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)轉移不僅成為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇，而且也成為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要機遇。2001年以來，全市緊緊抓住南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，強力開展招商引資，大力實施項目推進，承接產(chǎn)業(yè)轉移成果豐碩。一是產(chǎn)業(yè)轉移總量不斷擴大。2001年以來累計新開工項目2800個，其中億元以上企業(yè)414個。累計引資額超過350億元。其中，2007年投資規(guī)模億元以上項目130個，同比增長36.8%?！巴薰嬃稀薄ⅰ扒ж饙彿棥?、“三鼎織帶”、“恒力工業(yè)園”、“波司登羽絨服”等一批旗艦型工業(yè)項目相繼落戶宿遷，有力提升了宿遷工業(yè)的發(fā)展層次。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。宿遷在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，逐步形成以市縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為配套的立體網(wǎng)絡式格局。從產(chǎn)業(yè)分布看，轉移項目主要以工業(yè)為主。截至2007年底，全市開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的1560家企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)1510個，占96.8%。工業(yè)涉及27個行業(yè)，紡織服裝業(yè)、金屬及制品加工業(yè)等9個行業(yè)已初步形成規(guī)模。其中，紡織服裝業(yè)181家，占投產(chǎn)企業(yè)的11.2%；實現(xiàn)工業(yè)增加值11.2億元，占投產(chǎn)企業(yè)的19.3%。金屬及制品加工業(yè)78戶，占投產(chǎn)企業(yè)的5.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值9.5億元，占投產(chǎn)企業(yè)的16.4%。。三是經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉移對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用日益凸顯，有力推進了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政一般預算收入、進出口總額等經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持全省第一。全市承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體各級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)財政收入21.24億元，占全市財政收入的34.7 %，全市開發(fā)區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全市的三分之一。其中銷售收入超兩億元的企業(yè)超過10家，占全市的43.5%?！扒ж饙彙?、“長江潤發(fā)”、“天能”、“娃哈哈”等企業(yè)已成長為全市同行業(yè)龍頭企業(yè)。
但從承接轉移項目產(chǎn)業(yè)層次來看，目前宿遷承接的轉移項目主要集中在紡織服裝、金屬及制品加工、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，軟件開發(fā)、生物工程等高新技術企業(yè)鳳毛麟角。以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，2001年以來，蘇州轉移到宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目14個，紡織服裝項目5個，勞動密集型的電子企業(yè)3個，產(chǎn)業(yè)轉移項目層次低，科技含量低，受市場和宏觀政策調(diào)整的影響較大，存在低水平重復建設現(xiàn)象。從產(chǎn)品結構看，轉移項目主要集中于低端產(chǎn)品。如木材加工業(yè)中，產(chǎn)品主要是技術含量不高的膠合板，紡織服裝業(yè)中，產(chǎn)品多為來料加工，具有自主品牌的高檔服裝較少。從創(chuàng)新投入看，部分企業(yè)人才、科技投入不足，自主研發(fā)創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)品技術含量不高，產(chǎn)品結構單一，企業(yè)的核心競爭力較弱。調(diào)查顯示，2006年全市開發(fā)區(qū)企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重不足5‰。
（二）南北共建園區(qū)進展迅速，但配套工作亟待跟進。
開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體，是南北產(chǎn)業(yè)轉移的主陣地。為了加快推進南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移，推進全省區(qū)域共同發(fā)展，2007年，省委、省政府決定實行南北掛鉤共建工業(yè)園區(qū)。蘇州、宿遷兩地積極響應號召，啟動南北共建園區(qū)建設，目前，蘇州（宿遷）工業(yè)園、張家港（宿豫）工業(yè)園、昆山（沭陽）工業(yè)園已被省政府列為試點單位，吳江（泗陽）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園和吳中（宿城）工業(yè)園也相繼開工建設。通過南北共建園區(qū)，搭建了南北產(chǎn)業(yè)轉移新平臺，推動了產(chǎn)業(yè)轉移項目的自我配套，提升了蘇州宿遷南北掛鉤的層次。2007年以來，已經(jīng)有蘇州的恒力、波司登服飾、夢蘭紡織、林通化工科技、震綸紡織等一批投資額在10億元以上的龍頭企業(yè)項目落戶南北共建園區(qū)。
但從南北共建園區(qū)工業(yè)基礎來看，由于生產(chǎn)服務業(yè)相對滯后，入園企業(yè)生產(chǎn)配套成本高，區(qū)域市場規(guī)模小，因而對我市承接南北產(chǎn)業(yè)轉移，吸引高新技術、高附加值企業(yè)落戶有一定制約，產(chǎn)業(yè)配套工作亟待跟進。從產(chǎn)業(yè)結構看，全市產(chǎn)業(yè)結構仍較為單一，原材料、初級產(chǎn)品加工等基礎產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)品鏈條延伸較短的特征尤為明顯。從進區(qū)項目的關聯(lián)度來看，大部分項目不是“自然形成”的市場化分工協(xié)作，而是政府推動，企業(yè)間難以產(chǎn)生分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系。即使是相似產(chǎn)品或同類原材料加工的企業(yè)也極少發(fā)生聯(lián)系?！皩I(yè)市場”或“主導企業(yè)”的缺乏，導致企業(yè)內(nèi)在主動協(xié)作機制缺失，即使是同類企業(yè)在不同的生產(chǎn)時間內(nèi)不會統(tǒng)一采購原材料，或者因銷售市場的不同而不會共同運輸產(chǎn)品。企業(yè)間缺乏信任度和合作意識，原料、技術和市場信息方面的資源不能形成共享。同時，由于項目未達產(chǎn)達效和優(yōu)惠政策未到期前，沒有稅收來源；目前金融機構貸款門檻仍相對較高、條件較嚴，僅靠共建園區(qū)開發(fā)公司的注冊資本，以及省對每個共建園區(qū)連續(xù)三年以獎代補1000萬元的資金，難以滿足共建園區(qū)建設和項目發(fā)展需要。
（三）兩地交流互動卓有成效，但合作領域尚需擴大。
全市緊緊抓住與蘇州對口幫扶的機遇，強力推動，積極構建良性交流互動合作。加強兩市縣（區(qū)）、部門和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的掛靠合作，實行政企聯(lián)動，充分利用蘇州區(qū)位優(yōu)勢，借梯上樓，借船出海，加大宿遷對外宣傳推介力度。2002年以來，我市在蘇州召開各種招商會、投資環(huán)境說明會、項目推介會300多次，簽約項目1260多個，協(xié)議投資額330多億元。2007年4月，兩市在蘇州共同組織了為期一個月的“南北掛鉤招商月”活動，為宿遷協(xié)議引進各類項目262個，固定資產(chǎn)投資總額達273.28億元。 一是政府間形成了良性互動合作機制。兩市已形成了穩(wěn)定和暢通的溝通機制，每年兩次市、縣（區(qū)）兩級黨政代表團互訪，簽訂年度掛鉤合作協(xié)議，對合作中的重大事項進行交流、研究、會辦。蘇州市相關職能部門主動銜接，積極幫助我市牽線搭橋，組織客商來宿考察，先后轉移宏利來、流星工業(yè)園、晨風集團等項目落戶宿遷。近年來，兩市各級部門開展的互訪及企業(yè)交流活動達20余次，簽約的各類合作協(xié)議100余項。二是發(fā)揮社會團體和中介組織作用。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織聯(lián)系面廣、渠道多的優(yōu)勢，廣泛邀請?zhí)K南知名企業(yè)進行對接，先后組織50余批蘇南客商來宿遷參觀考察，達成合作項目40多個。張家港市企業(yè)家協(xié)會每年都組織專家、學者來我市開展科技幫扶活動，長江村的郁全和書記和周忠清、項良寶等一批知名企業(yè)家還自費組織當?shù)仄髽I(yè)家和臺港澳、日韓等國內(nèi)外客商來宿遷參觀考察。三是建立企業(yè)互動合作機制。企業(yè)是兩地互相合作的主體，為了促進企業(yè)之間的廣泛合作，兩地建立“政府引導、企業(yè)參與、項目支持”的良性運作模式。蘇州市創(chuàng)元集團、沙鋼集團等近百家大中型企業(yè)的老總，先后到宿遷考察投資環(huán)境，創(chuàng)元集團還捐贈200萬元資金，在我市設立工業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎勵基金，鼓勵和引導我市企業(yè)靠大靠外靠強，與蘇南企業(yè)進行嫁接合作，拓展發(fā)展空間。
同時，蘇州宿遷兩市南北掛鉤合作主要成果僅限于承接產(chǎn)業(yè)轉移、勞動力輸出、南北園區(qū)共建等領域，南北掛鉤合作領域狹窄。在干部掛職交流、人才培訓、農(nóng)產(chǎn)品供求合作、科技、教育、旅游等方面尚未深入開展掛鉤合作。當前兩市人才培訓僅以政府為主導，尚未形成大規(guī)模自發(fā)性人才培訓交流模式；農(nóng)產(chǎn)品供求合作仍以政府牽頭的農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會來推動，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)戶參與度較低，南北掛鉤合作的廣度和深度仍需進一步拓展。
（四）策應扶持水平不斷提升，但投資環(huán)境競爭力有待提高。
我市注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好對接文章，充分挖掘我市的土地優(yōu)勢、農(nóng)副產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，與蘇南的資金、人才、技術優(yōu)勢相對接，積極策應扶持，實現(xiàn)互動雙贏。一方面，做實策應扶持硬環(huán)境。建市以來，全市在交通、水利、能源、通訊等基礎設施投資1000 億元，全市境內(nèi)高等級公路已達220公里，京滬、寧宿徐、徐宿淮鹽高速公路的建設投運，極大縮短了與蘇南的時空距離。圍繞建設“森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市”的奮斗目標，切實提高城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理水平。深入開展生態(tài)城市、環(huán)保城市、園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，大力實施“北擴西進”和“引湖納山”戰(zhàn)略，實施美化、亮化、綠化工程，建設“生態(tài)宿遷、綠色家園”。加大園區(qū)基礎設施投入，實行高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平配套，“多元化投入、多層次聯(lián)動”。目前全市開發(fā)區(qū)全部升級為省級開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工業(yè)小區(qū) 59個，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積達100平方公里，累計完成基礎設施投入達82.5億元，建成區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)“七通一平”，形成了布局科學、層次配套的格局，為南北產(chǎn)業(yè)轉移構建了良好載體。另一方面，營造策應扶持軟環(huán)境。良好的政策環(huán)境是提升地區(qū)競爭力的重要因素。通過轉變政府職能、改善政策環(huán)境，增強宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域競爭力。全市緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資軟環(huán)境目標，大規(guī)模開展綜合整治，多方位構建制度體系，著力消除“中層梗阻”，提高政府各部門整體辦事效率，實行“一個窗口對外、一條龍服務”，為企業(yè)提供完善便捷的服務。同時，健全和完善市場經(jīng)濟體制，加大市場建設力度，充分發(fā)揮市場作用，降低了在宿企業(yè)的信息、融資、營銷等環(huán)節(jié)的成本。
雖然我市的策應扶持水平不斷提升，但整體投資環(huán)境仍面臨一定的壓力，需進一步挖掘潛力。一是面臨土地指標緊張的壓力。隨著國家宏觀政策的不斷調(diào)整，土地成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展、南北產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵因素。2007年宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進轉移項目71個，協(xié)議利用資金138.84億元，需要用土地5000多畝，可用土地指標只700畝， 2008年已進區(qū)項目15個，協(xié)議利用資金 55.46億元，需要用土地 4000 畝，但全年可用土地指標僅為500畝。在手土地指標數(shù)量、土地新指標申請進度嚴重滯后于項目發(fā)展轉移速度和要求。二是面臨用工日趨緊張的壓力。高素質(zhì)勞動力欠缺，勞動力培訓與企業(yè)用工需求銜接不夠緊密，造成全市勞動力的結構性緊缺，給企業(yè)用工帶來了一定難度。如紡織、服裝、電子等勞動密集型企業(yè)，用工數(shù)量很大，而我市普通勞動力大量剩余，經(jīng)培訓合格的熟練工、技術工卻非常緊缺。隨著新勞動法的實施及工人工資不斷上漲，宿遷人力資源成本越來越高，與蘇南地區(qū)的差距越來越小，對勞動密集型企業(yè)吸引力逐漸削弱。
（五）掛鉤合作體制不斷完善，但推動機制仍需健全。
蘇州宿遷兩市在南北合作過程中，著力提高合作效率和層次，不斷完善掛鉤合作體制。一是完善南北掛鉤合作運行機制。加強政策制定過程中的公眾參與，強化各級政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，逐步形成兩地政府推動，實行市場運作，兩市優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。明確了非國有投資在南北合作中的主導地位，充分發(fā)揮了企業(yè)在南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉移中的主體地位，推動了蘇北地區(qū)市場化程度的提高。二是推進南北產(chǎn)業(yè)大轉移。實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略大轉移，一方面，蘇南地區(qū)進行自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將一部分資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出來，鼓勵、引導企業(yè)到蘇北去經(jīng)商辦廠、投資興業(yè)，這既為蘇南地區(qū)發(fā)展技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)騰出了空間，又促進了蘇北的工業(yè)化進程，實現(xiàn)了南北優(yōu)勢互補、資源共享和區(qū)域共同發(fā)展；另一方面，蘇北地區(qū)主動跟進，向發(fā)達地區(qū)讓出來的產(chǎn)業(yè)擴展，增強了自身在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的競爭能力。三是加強南北勞動力轉移合作。兩市建立長期穩(wěn)定的勞動力供求協(xié)作關系，根據(jù)蘇南勞務市場需求，有針對性地開展勞動力技能培訓，提高就業(yè)能力，加強蘇北地區(qū)勞動力輸出。宿豫區(qū)在張家港市勞動部門內(nèi)設立勞務輸出服務站，由兩地勞動部門安排專人負責勞務人員輸出，共向張家港輸出勞務人員1.9萬人。
雖然南北掛鉤合作的機制不斷完善，但蘇州宿遷兩地的政策缺乏同一性、融合性。近年來，省里出于優(yōu)先發(fā)展蘇北的考慮，出臺了加快蘇北發(fā)展的一些優(yōu)勢政策，但有些政策不具備連續(xù)性、長期性，區(qū)域制度安排的不平衡給掛鉤合作帶來一定的影響。同時，由于項目引導、引薦的方式、方法不多，大多為兩地政府領導的個人推薦，尚未形成全社會的宣傳、推動氛圍，缺乏長期鼓勵南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉移的具體措施，致使項目流動不快，轉移不多，還沒有形成順暢轉移的良好態(tài)勢。
二、做好南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移的思路和原則
做好南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)南北區(qū)域共同發(fā)展，是省委、省政府著眼于全省區(qū)域發(fā)展大局做出的重要決策。當前，進一步深化南北掛鉤合作，大力度地推進產(chǎn)業(yè)轉移，是在新形勢下深化南北合作的重要舉措，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。據(jù)此，進一步做好南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移應當遵循的總體思路為：全面貫徹黨的十七大精神、省委十一次黨代會精神和省第十一次人代會工作部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以南北區(qū)域共同發(fā)展為總體目標，以承接南北產(chǎn)業(yè)轉移為工作重點，以南北共建園區(qū)為主要載體，進一步拓寬南北合作領域，創(chuàng)新合作形式，深化合作機制，提高合作成效，全力開創(chuàng)南北掛鉤合作新局面。依據(jù)上述思路，做好南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移應遵循以下四項原則：
（一）堅持優(yōu)勢互補、互利共贏原則。
南北產(chǎn)業(yè)轉移是客觀的經(jīng)濟規(guī)律，南北合作是“雙贏”的選擇。根據(jù)經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達地區(qū)先發(fā)展起來，進入更高層次的發(fā)展階段之后，由于資源和環(huán)境容量有限，資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等產(chǎn)業(yè)會因為當?shù)厣虅粘杀镜牟粩嗌仙?，不再具備競爭?yōu)勢甚至難以生存，而必然向欠發(fā)達地區(qū)轉移。蘇北地區(qū)在土地、資源、勞動力等方面具有一定的比較優(yōu)勢，而蘇南地區(qū)在資本、技術和經(jīng)營管理等方面優(yōu)勢明顯。堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，在嚴格執(zhí)行國家有關財稅政策的前提下，兼顧合作雙方的利益，加快推進南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉移工作，既有利于蘇北地區(qū)“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進程，又有利于蘇南地區(qū)“騰籠換鳥”，加快產(chǎn)業(yè)升級。
（二）堅持政府推動、市場導向原則。
產(chǎn)業(yè)轉移的主體是企業(yè)，企業(yè)本質(zhì)上是追求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟個體，企業(yè)的形成和發(fā)展是市場化的過程，產(chǎn)業(yè)轉移也是市場化的行為，要遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場導向與政府推動相結合。重視市場的作用，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以自愿合作為前提，運用市場化的方法和手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的價格機制、供求機制、競爭機制等市場機制的基礎性作用和企業(yè)的市場主體地位。引導資源、技術、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。政府在產(chǎn)業(yè)轉移中不能代替企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，應從“前臺”推到“幕后”，有效地履行戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，通過搭建財政、貨幣、稅收、法規(guī)、信息、人才等經(jīng)濟性公共服務平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈的形成和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。運用經(jīng)濟激勵和必要的行政手段，在政策引導、環(huán)境營造、規(guī)范運作、協(xié)調(diào)利益、提供服務、改善環(huán)境等方面充分發(fā)揮引導、推動作用。
（三）堅持集聚、集約、集中原則。
產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式，它是由具有共性或互補性而相互聯(lián)系的企業(yè)依托相關的功能服務平臺支撐的在空間上的集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。產(chǎn)業(yè)集群作為當代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國內(nèi)外實踐表明，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成，積極引進關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的投資項目，注重發(fā)展與其配套的相關企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。加強科學規(guī)劃，強化對土地資源的集約開發(fā)，提高投資強度和產(chǎn)出效率。圍繞確定的重點方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在南北聯(lián)動中的載體作用，加大集中開發(fā)力度，防止多頭開發(fā)和分散開發(fā)。
（四）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。
南北掛鉤、承接產(chǎn)業(yè)轉移，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要機遇。在大力推進承接產(chǎn)業(yè)轉移中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走出一條符合欠發(fā)達地區(qū)實際的新型工業(yè)化道路。對于科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)轉移項目，優(yōu)先給予安排。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)的承接點，注重產(chǎn)業(yè)的針對性、有效性和靈活性。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，防止引進高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，注意避免產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)的污染轉嫁。鼓勵實行集中供能和污染集中處理，著力抓好節(jié)能減排工作，加強環(huán)境保護，大力推廣節(jié)能降耗技術，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，注意節(jié)約土地，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
三、加快南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移工作的對策建議
宿遷作為全省欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與蘇南發(fā)達地區(qū)存在明顯梯度，這是宿遷迎接產(chǎn)業(yè)轉移的巨大空間和潛力。不同層次發(fā)展區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉移是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資源合理配置的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)轉移是市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇和有力抓手，具有提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的加速效應和加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的關聯(lián)效應。加快南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，集中力量幫助宿遷實現(xiàn)更大突破，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設高水平小康社會的重要舉措。宿遷要實現(xiàn)后發(fā)快進，取得更大突破，跟上全省區(qū)域共同發(fā)展的步伐，如期如實建成全面小康社會，就必須主動策應南北掛鉤扶持、積極承接蘇南發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。
（一）圍繞項目招商，推進產(chǎn)業(yè)積聚，大力提升產(chǎn)業(yè)轉移層次。
培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應，加快經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為促進產(chǎn)業(yè)鏈科學發(fā)展，需要對承接轉移項目的論證和可行性分析，注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、帶動能力、資源利用和生態(tài)影響，實現(xiàn)由招商引資到挑商選資的轉變。
一是優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源。樹立全市“一盤棋”思想，由市里統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，改變目前產(chǎn)業(yè)布局各自為政的不利狀況。要根據(jù)各縣區(qū)的競爭優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重新確立產(chǎn)業(yè)重點，形成一地一個特色，著力提升各縣區(qū)競爭新優(yōu)勢。各縣區(qū)、各部門引進的項目，可以根據(jù)所屬行業(yè)決定其應落戶于哪個開發(fā)區(qū)，而不是按“屬地原則”決定落戶地區(qū)。通過壯大各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，迅速形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)主攻大項目。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)培育導向，主攻促進主導產(chǎn)業(yè)形成、關聯(lián)度大、輻射帶動能力強、能形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。以大項目和龍頭項目為重點，做好產(chǎn)業(yè)鏈項目的引進工作，壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮規(guī)模效應，充分挖掘區(qū)域潛力，把形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展目標，培養(yǎng)和增強地區(qū)企業(yè)市場競爭力，培育和建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎上引進上下游配套企業(yè)。大力培育再造新興產(chǎn)業(yè)，特別是帶動本地區(qū)勞動就業(yè)、提升本地資源附加值的勞動密集型項目和資源加工型項目，加快以存量項目的增資擴股吸引資金流入。重點利用紡織服裝、木材加工、釀酒食品、玻璃建材等行業(yè)集中度較高的優(yōu)勢，變企業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。項目引進按照“項目資本金到賬，才能算落戶；項目開工，才能算落地；項目有產(chǎn)出，才能算成功”的要求，提高項目的外資到賬率、開工建設率和竣工投產(chǎn)率，促進項目按計劃開工、建設和投產(chǎn)。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。認真做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的前期研究，理性分析該產(chǎn)業(yè)落戶后，是否有利于本地產(chǎn)業(yè)的升級，是否有利于本地優(yōu)勢資源的開發(fā)，是否有利于本地經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉移必須與提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力結合起來，盡可能地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。對于宿遷來說，就是力爭將承接產(chǎn)業(yè)轉移與發(fā)展宿遷釀酒食品、木制品、紡織服裝三大主導產(chǎn)業(yè)和新能源、新包裝兩大新型產(chǎn)業(yè)相結合、與宿遷“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)重點相結合。要加強政府的宏觀調(diào)控，把環(huán)境成本和行政成本納入招商引資考核，通過產(chǎn)業(yè)引導、政策規(guī)范和金融扶持等措施，對所承接的產(chǎn)業(yè)進行科學布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同，防止出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自我惡性競爭。同時，承接產(chǎn)業(yè)轉移必須從促進人與自然和諧相處出發(fā)，努力化解產(chǎn)業(yè)鏈建設中資源與環(huán)境的壓力，杜絕引進嚴重污染環(huán)境和高耗能的項目，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。
（二）圍繞完善配套，夯實載體基礎，著力提高園區(qū)共建水平。
與蘇州掛鉤共建6個工業(yè)園區(qū)，是省委、省政府促進全省區(qū)域共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是我市利用外力、加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要載體。
一是夯實載體基礎。面對機遇，只有練好內(nèi)功、奮力追趕才能脫穎而出。要圍繞南北掛鉤共建園區(qū)目標，在規(guī)劃設計、環(huán)境評價、管理機構、開發(fā)公司設立、隊伍組建等方面力求做到高標準、高起點、高品位。結合兩地實際，從投資主體、融資形式、運作方式等方面拓寬資金渠道，加快共建園區(qū)基礎設施建設步伐。按照共建園區(qū)規(guī)劃要求，對照“七通一平”標準，加快建設園區(qū)管網(wǎng)、道路等硬通道，以及共建園區(qū)管委會辦公大樓、標準廠房和污水處理系統(tǒng)等基礎設施建設步伐。二是形成共建合力。共建園區(qū)工作量大，涉及面廣，必須破除因循守舊思想，打破部門利益束縛，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，打好總體戰(zhàn)。要簡化審批程序，提高辦事效率，不折不扣落實好省政府出臺的南北掛鉤共建園區(qū)政策。規(guī)劃部門協(xié)助共建園區(qū)提高規(guī)劃的科學性，根據(jù)實際需要及時做好老規(guī)劃修編工作。國土部門多為共建園區(qū)向省國土部門爭取農(nóng)轉用、點供土地指標，協(xié)助盤活存量土地。金融部門多為共建園區(qū)牽線搭橋和提供支持，爭取獲得國家、省銀行貸款，加大共建園區(qū)資金投入。勞動保障部門多幫助園區(qū)企業(yè)拓寬招工渠道，大力開展勞動力技能培訓活動。經(jīng)貿(mào)部門多調(diào)研了解園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套需求，幫助企業(yè)搞好配套。要建立共建園區(qū)信息交流平臺。發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)手定期召開工作例會，加強交流和溝通，協(xié)調(diào)解決問題；同時建立全市共建園區(qū)發(fā)展電子信息網(wǎng)，促進全市共建園區(qū)有序、高效和快速發(fā)展。三是創(chuàng)新運行機制。靈活高效的機制是共建園區(qū)快速發(fā)展的法寶。結合宿遷實際，學習借鑒蘇州各開發(fā)區(qū)先進管理經(jīng)驗和模式，注重移植管理“軟件”，將“蘇州園區(qū)經(jīng)驗”注入共建園區(qū)建設發(fā)展過程之中，迅速建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律、符合國際慣例的新型管理體制。堅持從實際出發(fā)，敢于打破常規(guī)、突破禁區(qū)，共建園區(qū)相關政策要更具包容性，工作措施更有針對性，不斷在開發(fā)機制、投融資體制、經(jīng)營模式、管理方式、勞動用工、人力資源、薪酬分配等方面走出新路。特別是在投融資方面，加強對共建園區(qū)建設投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資體制機制的研究和探索，靈活運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，促進各種資源在政策、行政和體制杠桿的催化下轉化為資本，從根本上解決園區(qū)建設發(fā)展中的資金需求。
（三）圍繞優(yōu)勢互補，推動互惠共贏，積極探索合作新空間。
南北掛鉤合作是建立在優(yōu)勢互補、互惠共贏基礎上的新型合作關系。要立足自身優(yōu)勢，以項目為載體，以資本為紐帶，以掛靠聯(lián)為途徑，尋求合作新空間，最大限度地放大兩地合作的“橋梁效應”。
一是加大干部培訓和交流力度。繼續(xù)深化實施蘇宿兩地互派干部掛職交流工作機制，讓雙方干部互相交流和探討發(fā)展經(jīng)驗，互相促進、共同提高；繼續(xù)在蘇州舉辦各個層次的干部培訓班，進一步解放干部思想、提升干部素質(zhì)，汲取先進經(jīng)驗，加快推動宿遷實現(xiàn)更大突破。二是加強勞務合作。充分發(fā)揮宿遷擁有豐富勞動力資源的優(yōu)勢，深化“兩后雙百工程”和勞動力資源開發(fā)“四全工程”，有針對性地開展勞動技能培訓，為共建園區(qū)培養(yǎng)輸送更多高素質(zhì)的技能型勞動者，在更高層次上促進勞動力就業(yè)，增加群眾工資性收入。三是建立對口掛鉤聯(lián)系制度。進一步深化兩地黨委、政府定期互訪例會制度，研究掛鉤合作目標任務、重點工作和具體措施，會辦解決工作開展過程中遇到的各種問題；成立策應掛鉤扶持辦公室，專門負責落實掛鉤幫扶工作的交辦事項，開展調(diào)查研究，提出需要扶持的項目；建立南北縣區(qū)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間的對口聯(lián)系和互動機制，充分發(fā)揮社會團體和中介組織的作用，切實擴大在技術、市場信息以及教育、衛(wèi)生、廣電等方面的幫扶成效。
（四）圍繞水平提升，強化高效服務，有效提高投資環(huán)境競爭力。
良好的投資環(huán)境是增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域競爭力的重要抓手，從產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢來看，外來資本在看重商業(yè)成本的同時更看重投資地產(chǎn)業(yè)投資整體環(huán)境所帶來的好處。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資整體環(huán)境。進一步健全和完善市場經(jīng)濟體制，加大市場建設力度，充分發(fā)揮市場作用，降低企業(yè)的信息、融資、營銷等環(huán)節(jié)的成本。圍繞體現(xiàn)區(qū)域差別定位，加強特色招商，著力建設對產(chǎn)業(yè)、財政、金融、市場、人才等各種資源進行整合運作并加以科學配置后的綜合產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。二是改善投資軟環(huán)境。把軟環(huán)境建設作為一項永不竣工的工程來抓，努力營造嚴格執(zhí)法、公正司法的法制環(huán)境，優(yōu)惠、互利、寬松、平等的政策環(huán)境，規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務環(huán)境，誠實守信、公平有序的市場環(huán)境，治安良好、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，親商、安商、富商的擁商愛商環(huán)境；著力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”的投資環(huán)境。三是提高政府服務效能。切實強化服務意識，提高政府服務效能，為企業(yè)提供完善便捷的服務和更多的資源。深化以“兩集中、兩到位”（將部門的審批服務職能向一個處室集中，行政審批處室向行政服務中心集中；所有審批服務項目進中心到位，審批權限下放到位）為重點的行政審批制度改革，進一步放大吸引和富集生產(chǎn)要素的“洼地效應”。四是提供最優(yōu)的政策支持。選派精干招商人員主動與蘇州市有關部門接洽聯(lián)系，了解熟悉蘇州的企業(yè)情況，對有意向來宿投資的企業(yè)跟蹤洽談，并幫助企業(yè)做好前期市場調(diào)研等工作。根據(jù)每個企業(yè)具體情況，特別是投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強的企業(yè)，采取“一事一議”工作機制，研究制定特殊的優(yōu)惠政策，為全面承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉移，更好地接受對口幫扶提供更優(yōu)的載體和平臺。五是積極爭取省委、省政府相關優(yōu)惠政策。爭取省委、省政府建立“南北掛鉤、促進產(chǎn)業(yè)轉移”工作考評體系。省委、省政府實施南北掛鉤政策以來，各對口市、縣（區(qū)）之間都制定了《掛鉤合作協(xié)議》，但缺少考核體系。向省委、省政府爭取建立一個科學、合理的和可操作的考評體系，變“軟掛鉤”為“硬掛鉤”，推動南北掛鉤政策進一步落到實處。同時，爭取省委、省政府建立南北產(chǎn)業(yè)轉移基金或貸款貼息制度，專項扶持到宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè)的蘇南企業(yè)，鼓勵蘇南企業(yè)向宿遷轉移。
