分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和對(duì)策時(shí)間:2010年07月29日來源:職稱論文網(wǎng) 作者:admin 點(diǎn)擊:134次
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十七大以來,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查調(diào)整速度加快,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在呈現(xiàn)一種加速的態(tài)勢(shì),進(jìn)一步加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展,這是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。
1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和不足
1.1 土地流轉(zhuǎn)的政府定位不夠準(zhǔn)確
有的鄉(xiāng)村組織認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是不符合土地延包三十年不變的政策,不敢倡導(dǎo)和引導(dǎo);有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)只是小打小鬧、局部有個(gè)別的行為,沒有實(shí)施有效的監(jiān)督管理;有的認(rèn)為土地是集體的,沒有正確執(zhí)行土地政策,不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。
1.2 土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范
大多數(shù)農(nóng)民采取私下協(xié)商交易土地流轉(zhuǎn),沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),糾紛隱患較多。
1.3 土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全
沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到中意的出讓者,影響了土地資源和其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
1.4 土地流轉(zhuǎn)的形式不夠多樣,集中表現(xiàn)為“五多五少”
即:轉(zhuǎn)包、互換較多,出租、入股、反租倒包較少;口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)校多,簽訂規(guī)范合同較少;群眾自發(fā)、自愿、私下流轉(zhuǎn)較多,村委會(huì)參與、引導(dǎo)較少;農(nóng)戶與農(nóng)戶之間小規(guī)模松散流轉(zhuǎn)較多,農(nóng)戶與集體之、農(nóng)戶與種田能手、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間大規(guī)模的、集中流轉(zhuǎn)較少;流轉(zhuǎn)后土地接受方繼續(xù)從事糧油生產(chǎn)較多,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)較少。
2 加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的思路和對(duì)策
2.1 堅(jiān)持基本原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),必須堅(jiān)持以下基本原則:
一是要堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿,由承包農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)和互相協(xié)商,不能有任何強(qiáng)制行為。土地流轉(zhuǎn)的方式、期限、數(shù)量、條件、補(bǔ)償辦法、設(shè)施利用規(guī)定等具體問題,均由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商解決。
二是要堅(jiān)持土地權(quán)屬不變的原則。農(nóng)村集體所有的土地屬于區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)民群眾集體所有,不論采取何種流轉(zhuǎn)方式,流轉(zhuǎn)的僅是土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán),土地的所有權(quán)始終歸村集體所有,原承包戶對(duì)土地的承包權(quán)不變農(nóng)民不會(huì)由于土地流轉(zhuǎn)而推動(dòng)土地。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變?cè)贤?guī)定的土地用途,嚴(yán)禁將土地非法轉(zhuǎn)為其他用地。
三是要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā),使土地資源得到優(yōu)化配置;有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,把土地資源用好、用足、用活;有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過廣大規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入。
2.2 把握特點(diǎn)特征,探索土地流轉(zhuǎn)新方式
由于各地的自然條件千差萬別,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,群眾對(duì)土地的依賴程度也不同。因此,要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、土地狀況等,因村、因地、因戶制宜,選擇群眾便于接受的土地流轉(zhuǎn)的方式,宜換則換,宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn),宜租則租。決不能不顧承包戶意愿,用行政手段或強(qiáng)制“歸大堆”的做法強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。根據(jù)不同情況和條件,可適當(dāng)選擇以下幾種方式:
一是轉(zhuǎn)包。指承包方在承包期內(nèi)將全部或部分承包土地以一定條件轉(zhuǎn)包給第三方,原土地承包關(guān)系不變,接包方向轉(zhuǎn)包方交付一定的轉(zhuǎn)包金或承租雙方商定其他條款。這種形式適合因從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或其他原因暫時(shí)無力經(jīng)營(yíng),又不愿放棄土地的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。
二是轉(zhuǎn)讓。指家戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)連同承包權(quán)一起轉(zhuǎn)讓給第三方,終止原土地承包關(guān)系,由第三方向發(fā)包方履行承包合同。這種形式適合在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已獲得穩(wěn)定收入來源或由于人口變化自愿放棄土地的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。
三是互換。指農(nóng)戶之間互相協(xié)商,將承包的部分或全部土地進(jìn)行位置調(diào)換,原土地承包關(guān)系不變,互換雙方繼續(xù)履行原土地承包的權(quán)利和義務(wù)。這種形式便于因擴(kuò)大專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,需要把土地的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。
2.3 完善政策制度,創(chuàng)優(yōu)土地流轉(zhuǎn)環(huán)境
一是要制訂優(yōu)惠政策,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要進(jìn)一步做、好黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策特別是惠民政策的宣傳,通過算賬對(duì)比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾,促使農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來,充分認(rèn)識(shí)到做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和必要性,贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。
二是要推進(jìn)立法建設(shè),創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī),包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記,流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn),流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。特別要盡快擬訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式,明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等,把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。
三是要健全服務(wù)體系,提供良好的服務(wù)環(huán)境。要積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu),從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象,幫助審查接包方資格,提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等,切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。要積極改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系,特別是要大力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革,打破農(nóng)民身份限制,改變鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)安家落戶,實(shí)行離土離鄉(xiāng)。
2.4 突出扶持引導(dǎo),提高土地流轉(zhuǎn)效益
一是要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),使農(nóng)村能人逐步向外出打工、進(jìn)城經(jīng)商、投資辦廠發(fā)展。要加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程序,引導(dǎo)轉(zhuǎn)包農(nóng)戶積極尋求新的就業(yè)門路,轉(zhuǎn)產(chǎn)從事二、三產(chǎn)業(yè)、或積極參與再承包人的雇工勞動(dòng)創(chuàng)收,確保他們?cè)谵D(zhuǎn)讓部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后有正常的收入來源,維持生存和發(fā)展。
二是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使土地經(jīng)營(yíng)逐步向規(guī)范化、機(jī)械化、科技化邁進(jìn)。要引導(dǎo)再承包大戶自覺面向市場(chǎng),立足自身資源,突出區(qū)域特色,大力發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體,積極走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,力求形成一批具有相當(dāng)市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)專業(yè)村和農(nóng)業(yè)大戶。
三是要加快優(yōu)化土地資源配置,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化推進(jìn)。要打破地域、所有制界限,注重對(duì)土地經(jīng)營(yíng)資金、技術(shù)和人才的挖掘和引進(jìn),使土地資源在更大范圍內(nèi)實(shí)行與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,解決農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)缺資金、缺技術(shù)、信息閉塞、不善管理和部分農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪經(jīng)營(yíng)甚至拋荒等問題,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
