各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委：
一
一九六一年的十月和十一月，全國各地，根據(jù)中央十月七日的指示，普遍地進行了關于農村人民公社基本核算單位問題的調查研究和試點工作。這些調查和試點的結果表明，中央和毛澤東同志所提出的以生產隊為基本核算單位的意見，完全符合廣大農民和基層干部的要求，得到他們的擁護和歡迎。一些試行以生產隊為基本核算單位的地方，繼貫徹“六 十條”之后，又一次地出現(xiàn)了生產熱潮，氣象一新，令人興奮。
以生產隊為基本核算單位，有很多好處。第一個好處，就是能夠比較徹底地克服生產隊之間的平均主義。為了避免隊和隊之間的平均主義，“六十條”上曾經(jīng)作了許多規(guī)定。這些規(guī)定，對于改變生產隊之間平均分配、貧富拉平的現(xiàn)象，起了一定的作用。但是，問題還沒有徹底解決。原因在于，還沒有從根本上解決分配同生產不相適應的矛盾，即是說，直接組織生產的單位是生產隊，而統(tǒng)一分配的單位仍然是生產大隊。把基本核算單位下放，生產隊就既有生產管理權，又有分配決定權，直接組織生產的單位和基本核算的單位統(tǒng)一 起來，生產和分配也就統(tǒng)一起來。這樣，從高級社以來就存在著的束縛生產隊積極性的平均主義，就得到了比較徹底的克服。隨著這種平均主義的克服，生產隊同大隊、生產隊同生產隊之間，由于統(tǒng)一分配發(fā)生的經(jīng)濟上的許多矛盾，也就得到了合理的解決。
以生產隊為基本核算單位的第二個好處，就是生產隊的生產自主權有了很好的保障。“六十條”給生產隊規(guī)定了生產上的許多自主權，在實行大隊統(tǒng)一分配的時候，往往會受到這樣或者那樣的損害，不能很好實現(xiàn)，這在一定程度上妨礙了生產隊的主動性和積極性?；竞怂銌挝幌路帕耍a隊生產經(jīng)營的獨立性大為增加，改變了過去那種進行生產同安排和指揮生產不統(tǒng)一的狀況。這就大大有利于生產隊因地制宜地發(fā)展生產，把生產安排得更合理，更符合本隊的實際情況。
以生產隊為基本核算單位的第三個好處，就是更適合當前農民的覺悟程度。生產隊，范圍小，幾十戶為一個基本核算單位，社員對于集體經(jīng)濟同自己的利害關系，對于自己的勞動成果，看得最直接，看得最清楚，這就能夠進一步發(fā)揚廣大社員對于集體經(jīng)濟的積極性，使他們熱心于發(fā)展集體生產，愛護公共財物。
以生產隊為基本核算單位的第四個好處，就是更有利于改善集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理。生產隊獨立核算，自負盈虧，它辦得好和不好，同每個社員的切身利益息息相關。生產隊的規(guī)模不大，又便于社員直接參加管理工作，便于社員監(jiān)督干部。這樣，民主辦社，勤儉辦社，有了一個最廣泛、最可靠的群眾基礎。
總之，以生產隊為基本核算單位，一般來說，更適合于當前我國農村的生產力水平，更適合于當前農民的覺悟程度，同時，也更適合于基層干部的管理才能。農民群眾的勞動熱忱，是發(fā)展農業(yè)生產的最大的動力。在目前，在將來，不斷地發(fā)揚農民對于集體生產的積極性，都具有非常重要的意義。
實行以生產隊為基本核算單位，正是調動廣大農民的集體生產積極性的一項重大措施。能不能有效地調動農民群眾的積極性，是我們考慮農村基本核算單位問題的出發(fā)點，這是根本的出發(fā)點。
二
在全國各地農村，絕大多數(shù)的人民公社，都宜于以生產隊為基本核算單位。這一點，經(jīng)過調查和試點，已經(jīng)完全可以肯定了。但是，我國的地面很大，農村情況很為復雜，不論經(jīng)濟條件，生產條件，居住條件，以及集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史，在許多地方都有許多的差別，所以，就整個農村來說，人民公社的體制，又不應當強求一律。
從各地試點的情況來看，現(xiàn)階段人民公社的體制，大體將會存在兩種形式：一種形式，以生產隊為基本核算單位；一 種形式，仍然以生產大隊為基本核算單位。在實行以生產隊為基本核算單位、或者以生產大隊為基本核算單位的具體做法上，在各地，又是多種多樣的，名稱也很不統(tǒng)一 。仍然實行以生產大隊為基本核算單位的，對于原來的三包一獎制也都有所改進，生產隊的分配權都有一定程度的擴大。凡是符合群眾要求、同群眾經(jīng)驗相適應的形式和做法，都應當容許。
按照自愿、互利的原則辦事，這是我們對待集體經(jīng)濟的一條根本原則，一切農村工作同志必須牢牢記住。在實現(xiàn)農業(yè)合作化到實現(xiàn)農村公社化，已經(jīng)七 、八年了。在農村工作中，我們有很多成功的經(jīng)驗，也得到一些失敗的教訓。一條極其重要的經(jīng)驗，就是對于農民，對于群眾的集體經(jīng)濟組織，必須堅持自愿和互利的原則。集體經(jīng)濟中的一切設施，一切制度，都必須建立在自愿、互利的基礎上。只有自愿，才能鞏固和持久。只有互利，才能有真正的自愿。在確定以生產隊還是以生產大隊為基本核算單位的時候，必須嚴格地遵守這個原則。
南方和北方，平原和山區(qū)，種植糧食作物的地區(qū)和種植經(jīng)濟作物的地區(qū)，都有自己的特殊性，但是也有同一性。這個同一性就是，除了少數(shù)情況，現(xiàn)階段我國農業(yè)生產，一般地都是處在分散的環(huán)境，使用手工工具和畜力，進行手工操作。適應生產力發(fā)展的這種狀況。農業(yè)經(jīng)濟的勞動組織和經(jīng)營單位，范圍都不宜過大。以生產隊為基本核算單位，在全國各地，都應當是普遍采取的形式。主要的形式，以生產大隊為基本核算單位，這種形式，在數(shù)量上，只能是少數(shù)的。正確地調整基本核算單位，對于恢復和發(fā)展我國農業(yè)生產，極為重要。如果不是這樣看待問題。片面地強調特殊性，對于改變基本核算單位，采取不積極、不熱情的態(tài)度，采取敷衍拖延的態(tài)度，那就會喪失時機，不利于更快地發(fā)展生產，因而就是不正確的。
基本核算單位下放，就是繼“十二條”、“六十條”之后，調整我國農村生產關系的又一個重要政策。意義是重大的，影響是深遠的。把它簡單地看作是一項臨時性的措施，一種權宜之計，都是不正確的。在我國絕大多數(shù)地區(qū)的農村人民公社，以生產隊為基本核算單位，實行以生產隊為基礎的三級集體所有制，將不是短期內的事情，而是在一個長時期內，例如至少三十年，實行的根本制度。基本核算單位一經(jīng)確定之后，就要穩(wěn)定下來，不能任意變動。這個問題，應當向廣大的農村干部和農民群眾，反復說明。
三
農村基本核算單位改變?yōu)樯a隊以后，人民公社仍然是一個完整的集體經(jīng)濟組織，公社內部仍然實行統(tǒng)一領導、分級管理，生產隊仍然是生產大隊這一級經(jīng)濟組織的組成部分。
改變農村基本核算單位，將使農業(yè)集體經(jīng)濟組織更加健全，使它辦得更踏實，更完備，使我國人民公社制度，建立在一個更加鞏固，更加堅實的基礎之上。
基本核算單位下放以后，生產大隊仍然在全大隊范圍內，實行統(tǒng)一領導。各個生產隊生產的好壞，除了決定于它們自己工作的好壞以外，還相當?shù)貨Q定于大隊工作的好壞。在今后，必須充分發(fā)揮大隊的作用，加強它對生產隊的領導和幫助。對于一些生產上有較多困難或者工作比較落后的生產隊，大隊的領導和幫助，更為重要；沒有這種領導和幫助，它們的生產水平和生活水平不可能很快提高。今后公社布置工作，下達任務，一般都要通過大隊，不要動不動就召集生產隊干部開會，以便保證生產隊的干部能夠集中力量領導生產?？傊绕疬^去，大隊的工作，不能削弱，還應當加強。它還要擔負很多任務，并且要盡很大的努力才能完成。在調整基本核算單位的時候，如果我們把許多事情都已經(jīng)安排得妥妥貼貼，但是沒有注意把大隊干部的積極性調動起來，這個調整工作，應當說，并沒有做好。
農村黨的支部，一般的仍然應當以生產大隊為單位建立，以便加強全大隊各方面的領導。在有些規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的生產隊，根據(jù)情況，也可以以生產隊為單位建立黨的支部。
基本核算單位下放以后，生產大隊成為各生產隊的聯(lián)合經(jīng)濟組織，執(zhí)行經(jīng)濟方面的許多職權：它還要在公社的領導下，進行行政方面的許多工作。生產大隊必須擔負起下面這些任務：（一）根據(jù)國家對農產品的需要和生產隊的具體情況，幫助生產隊做好生產計劃，保證糧食和經(jīng)濟作物生產任務的完成：（二）在全大隊范圍內，保證完成國家的征購、派購和收購任務：（三）對生產隊的生產工作、分配工作和財務管理工作，進行正確的指導、檢查和督促，幫助它們改善經(jīng)營管理；（四）領導興辦和管理全大隊范圍的或者幾個生產隊共同的農田基本建設和水利建設；（五）經(jīng)營大隊企業(yè)，管好大隊所有的大型農業(yè)機具和運輸工具；（六）舉辦全大隊的集體福利事業(yè)，和生產隊共同負責安排好五保戶和困難戶的生活；（七）領導全大隊的民政、民兵治安、文教衛(wèi)生等項工作；（八）進行思想政治工作。
為了發(fā)展全大隊的經(jīng)濟建設和辦好全大隊的福利事業(yè)，生產大隊應當從生產隊提取一定數(shù)量的公積金、公益金、管理費和機動糧。大隊每年提取的公積金、公益金和管理費的具體數(shù)量，在生產隊制訂年度生產計劃的時候，由大隊同生產隊協(xié)商，經(jīng)社員討論決定。機動糧用于全大隊范圍的備荒，救災，彌補一部分生產隊因災減免的征購任務，和大隊干部、大隊副業(yè)人員的口糧等。機動糧的數(shù)量，可以根據(jù)年成的好壞，由社員討論決定。為了保證社員的收入能夠逐年增加，生產大隊和生產隊都要厲行節(jié)約，不能把開支打得過大。生產隊的各項扣留，加上農業(yè)稅，再加上大隊的各項提取，一般地應當控制在生產隊可分配總收入的百分之四十左右。為了不使收入較多的生產隊吃虧，生產大隊向各個生產隊提取公積金、公益金、管理費和機動糧，都應當按照同一的比例；對于困難較多或者受災較重的生產隊，可以少提或者不提。生產大隊應當從生產隊交納的公積金內提出一小部分，上交公社，作為公社的公積金。公社不能直接向生產隊提取公積金。
基本核算單位下放以后，由于農業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)?？s小了，集體經(jīng)濟在舉辦較大型的農田基本建設和水利建設方面，在擴大生產協(xié)作方面，將會受到一定的限制。這一方面的缺陷，應當發(fā)揮生產大隊的作用，加以彌補。這是完全能夠做到的。對于需要興辦而生產隊又力所不及的事情，生產大隊應當積極幫助和組織。根據(jù)需要和可能，生產大隊可以組織舉辦大隊和生產隊共同投資的或者幾個生產隊共同投資的企業(yè)，可以組織興辦全大隊范圍的或者幾個生產隊共同的水利建設和其他有利于生產的基本建設，可以組織生產隊之間的勞動協(xié)作。當然，所有這些，都必須嚴格遵守自愿互利和等價交換的原則，不能無代價地調用生產隊的勞動力、生產資料或者其他物資。
我國農村人民公社，一般的是實行三級管理、三級所有制。有少數(shù)規(guī)模較小的人民公社，在調整基本核算單位中間，取消了大隊一級。由公社直接領導生產隊，成為兩級管理、兩級所有制。還有少數(shù)規(guī)模較大的生產大隊，群眾要求把大隊改為公社，也是實行兩級管理、兩級所有制。這些改變，如果確實利于發(fā)展生產和便于經(jīng)營管理，都應當容許。在這個問題上，也要按照實際情況辦事，不必強求一律。
四
基本核算單位下放以后，農業(yè)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，將主要從生產隊表現(xiàn)出來。比起過去，生產隊在財務管理和分配方面的權力是擴大了，生產經(jīng)營方面的權力也有擴大，因此，它的任務也就更為重大。它既要正確地規(guī)劃生產，又要統(tǒng)一 核算收支；既要做好生產組織工作，又要做好財務管理工作；既要積極完成國家的農產品征購任務，又要切實安排好社員生活。我們相信，在公社和大隊的領導和幫助之下，生產隊完全可以擔負起這些任務。
如何保證經(jīng)濟作物生產任務的完成不受影響，這是基本核算單位下放以后，一個值得注意的問題。為了妥善地解決這個問題，在一個大隊的范圍內，對于經(jīng)濟作物種植比較多的生產隊，應當在社員口糧上給以適當?shù)恼疹?，使他們的口糧標準一般地不低于條件相同的種植糧食作物較多的生產隊。國家對于糧食和棉花、油料等經(jīng)濟作物的征購任務，仍然應當由生產大隊負責完成。
如何進一步克服社員和社員之間的平均主義，也是基本核算單位下放以后，一個值得注意的問題。生產隊和生產隊之間的平均主義比較徹底地克服之后，進一步解決社員和社員之間的平均主義問題，就更加突出了。公社和大隊，應當督促生產隊的干部；并且具體幫助他們，認真把制訂勞動定額、健全評工記分辦法等項工作，切實做好。不做好這些工作，社員和社員之間在計算勞動報酬上和在分配上的平均主義，就在所難免，各盡所能、按勞分配的原則，就不能很好實現(xiàn)。在當前貫徹按勞分配的原則中，口糧分配問題，是一 個重要問題。為了克服社員留糧標準上的平均主義，許多地方，采取了基本口糧和按勞動工分分配口糧相結合的辦法或者“按勞分配加照顧”的辦法。實行這些辦法，對于調動社員的勞動積極性，很有成效。各地可以根據(jù)自己的情況，在既調動了最大多數(shù)社員的勞動積極性，又確實保證了勞動力少人口多的農戶和農村的非農業(yè)人口的一般口糧標準的前提下，根據(jù)群眾的意見，斟酌實行。
如何健全生產隊的財務管理工作，堅持勤儉辦社方針，這是基本核算單位下放以后，又一個值得注意的問題。獨立負責地做好生產經(jīng)營工作，實行單獨核算，就大多數(shù)生產隊的干部來說，都還缺乏經(jīng)驗，或者經(jīng)驗不多。公社和大隊，應當切實幫助生產隊的干部，使他們不但會安排生產，還會過日子，會當家。帳目一定要一筆一筆地計算清楚，不可馬虎；制度一定要一項一項地嚴格遵守，不能違反。特別要反復地教育生產隊干部和社員，勤儉節(jié)約，精打細算，辦任何一件事情都要認真計算經(jīng)濟效果，切不可大手大腳，鋪張浪費。
基本核算單位下放以后，加強生產隊的工作，將成為我們農村工作中的一個突出的問題。各級地方黨委，特別是縣委，在一兩年內，都應當把加強生產隊的工作，作為自己的一項極其重要的任務，經(jīng)常提到議事日程上來。對于改進生產隊工作的問題，諸如生產規(guī)劃的制訂，勞動管理的改善，財務工作的加強，收益分配的安排，組織領導的健全，等等問題，都要深入地調查，仔細地研究，及時地總結。我們應當下這樣的決心，爭取在一個不太長的時間內，把全國四百多萬個生產隊，一批一批地、認真地整頓好，建設好，使它們進一步地鞏固和健全起來。這樣，社會主義的陣地，在我國的農村就會愈益加強，愈益鞏固。我國社會主義建設事業(yè)，也就有了更加穩(wěn)固和可靠的基礎。
五
調整基本核算單位，是農村經(jīng)濟生活中的一件大事。在進行調整的時候，必然要牽涉到許多具體的經(jīng)濟問題和組織問題。對于這些問題，應當經(jīng)過周密的調查，反復同群眾商量，定出解決辦法，然后按照情況，酌量處理。下面的八個問題，在調整基本核算單位的時候，應當妥善解決。
（一）規(guī)模。生產大隊和生產隊的規(guī)模，都要適當。如果不適當，群眾又提出了變動的要求，就應當進行調整。調整生產大隊和生產隊的規(guī)模，應當遵守“六十條”規(guī)定的原則，即是利于生產，利于經(jīng)營管理，利于團結和利于群眾監(jiān)督。生產大隊一般地以相當于原來的高級農業(yè)合作社的規(guī)模組成，較為適宜。生產隊的規(guī)模，應當根據(jù)土地的數(shù)量和遠近、居住的集中或者分散、勞動力是否搭配得開、畜力是否配套等等條件確定，不宜過大，但也不宜過小。規(guī)模大了，會不便于管理，不便于具體領導，不利于發(fā)揮群眾的生產積極性；過于小了，人少、地少、資金少，力量單薄，又不利于發(fā)展生產和進行多種經(jīng)營，不能發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。一般說來，生產隊的規(guī)模，大體上以二 、三十戶為宜。在平原地區(qū)和地少人多的地區(qū)，可以多一些；在山區(qū)、丘陵地區(qū)和地多人少的地區(qū)，可以少一些。除了某些居住特別分散的小山莊以外，在生產隊下面，不應當再有包產單位，否則就會實際上把生產的基本單位劃得很小，又會出現(xiàn)生產單位和分配單位分離的不合理狀況。
（二）干部。生產大隊和生產隊的管理機構，都必須力求精干?；竞怂銌挝桓淖円院?，這兩級的干部人數(shù)，比起改變以前，盡量不要增加。大隊干部還要適當減少，以便充實和加強生產隊的領導。干部工分補貼的數(shù)量和辦法，在調整基本核算單位的時候，應當經(jīng)過社員討論，確定下來。大隊和生產隊兩級干部補貼工分的總數(shù)，應當按照“六十條”的規(guī)定，控制在全大隊工分總數(shù)的百分之二左右。在有些生產大隊，生產隊的規(guī)模劃小了，干部的總人數(shù)勢必加多，在這種情況下，大隊和生產隊兩級干部補貼工分的總數(shù)，一般地也不要超過全大隊工分總數(shù)的百分之二點五 。
（三）土地。原來“四固定”的土地，如果是合理的或者大體上合理的，可以基本不動，個別調整。有些地方的土地，由于各種原因，幾年來變動很大，各隊之間過于懸殊，群眾要求調整的，應當進行調整，但是不要打亂重分。土地的所有權歸誰，可以斟酌情況決定。在有利于改良土壤、培養(yǎng)地力、保持水土和增加水利建設等前提下，可以確定歸生產隊所有，也可以仍舊歸大隊所有，固定給生產隊長期使用。
（四）耕畜、農具。原來“四固定”的耕畜、農具，只要基本上是合理的，一般地不再變動，如果太不合理，群眾又要求變動的，經(jīng)過充分協(xié)商，可以適當調整。耕畜、農具，一 般地應當歸生產隊所有。對于少數(shù)耕畜的數(shù)量較少或者質量較差的生產隊，可以由大隊逐年添補適當數(shù)量的耕畜，或者補給適當數(shù)量的耕畜購置費。這項費用，由大隊的公積金內開支。較大型的農業(yè)機械和排灌機械，不宜于分散使用的農業(yè)工具和運輸工具，應當仍歸大隊所有，以便充分發(fā)揮這些工具的使用效率，更好地為各生產隊服務。
（五）大隊企業(yè)。對于大隊原來經(jīng)營的企業(yè)，應當妥善處理，不使遭受損失；特別是對于某些直接影響當?shù)毓まr業(yè)生產，影響城鄉(xiāng)人民生活的副業(yè)和手工業(yè)，應當加意保護。大隊企業(yè)一般地應當按照以下的原則處理：凡是不利于分散經(jīng)營的，仍歸大隊經(jīng)營，并且仍歸大隊所有；凡是由生產隊經(jīng)營更為有利的，就下放給生產隊經(jīng)營，并且確定歸生產隊所有。在今后，大隊企業(yè)的收益如何分配，應當經(jīng)過社員民主討論決定，可以把一部分作為全大隊的公共積累，一部分按照合理分成的辦法分配給生產隊。
（六）林木。原來歸大隊所有的大片集中的林木，可以根據(jù)情況，仍歸大隊所有，或者下放給生產隊所有。歸大隊所有的林木，可以由大隊直接經(jīng)營，也可以包給生產隊經(jīng)營。分散在各生產隊土地上的小片林木或者零星林木，一般地應當下放給生產隊所有，如果因為分布不均、難于分配的，也可以仍歸大隊所有，包給生產隊經(jīng)營。林木問題是一個十分復雜的問題。近幾年來，由于所有制的變動較多，不論南方北方，林木破壞的情況都相當嚴重。在這次調整基本核算單位的時候，各地應當就這個問題，進行專門研究，根據(jù)具體的情況，定出切實有效的辦法，妥善地給以處理。要做到每片樹林，每根竹木，都能得到保護和培植，杜絕亂砍亂伐的現(xiàn)象，并且要有利于植樹、造林和跡地更新。
（七）水利。一切水庫、塘壩、渠道和其他水利設施，都應當根據(jù)便于管理、便于保護的維修、便于充分利用的原則，妥善處理，原來屬于一個生產隊使用的水利設施，應當仍然歸它使用，由它負責維修，并且歸它所有。原來屬于幾個生產隊共同使用的水利設施，應當在大隊的領導和參加下，由有關的生產隊聯(lián)合成立管理機構，制定公約，共同管理，共同維修，合理用水。原來屬于全大隊共同使用的水利設施，仍然由大隊管理和負責維修。全大隊共同使用的或者幾個生產隊共同使用的水利設施的維修費用，由受益的生產隊按受益田畝的數(shù)量分攤。過去全大隊統(tǒng)一興辦的水利建設，如果有的生產隊不受益或者受益較少，大隊應當在征購糧的數(shù)量上給以照顧，并且應當有計劃地組織各生產隊，幫助它們進行農田、水利等基本建設。
（八）債務。在改變基本核算單位的時候，大隊和生產隊過去的一切債務，都要結算清楚，不能任意宣布廢除。大隊同國家機關、公社以及別的方面的債務，社員的投資和入合作社時的公有化基金的長余部分，都由大隊負責清理。根據(jù)情況，由大隊直接償還，或者分攤給生產隊償還。生產隊的債務，由生產隊清理和償還。過去平調社員的物資和現(xiàn)金，大隊平調的，由大隊負責退賠，生產隊平調的，由生產隊退賠。
國家機關和公社退賠給生產隊或者社員的現(xiàn)金和實物，大隊要負責退給他們，不準扣留，不準以壞換好。
上面的八個問題，都是主要的而且是帶有普遍性的問題。
還有一些從地區(qū)來說出是重要的問題，例如北方的羊群所有權的確定，南方的塘、堰、河、渠等水面的合理利用，這些問題，在調整基本核算單位的時候，各地也應當經(jīng)過周密的調查，反復同群眾商量，妥善地給以處理。
六 調整農村基本核算單位的工作，應當爭取時間，立即動手，宜早不宜遲。中央要求各地，力爭在春耕開始前后，能把這項工作大體做完。這對于一九六二年的生產，非常有利。
在改變基本核算單位的過程中，自始至終，都要做細致的工作。要有準備，有步驟。先經(jīng)過認真的試點，取得經(jīng)驗，然后再分期分批，逐步推廣，絕不能一哄而起。在決定采取什么樣的體制形式的時候，要同時向群眾提出多種方案，并且把一種方案的具體辦法，都交代得清清楚楚，由群眾自己選擇，絕不允許以少數(shù)干部的意見代替群眾的要求。時間要從容，不能過急，使群眾有充分考慮和反復討論的余地。對各項問題的處理，都要事先研究好解決辦法，不要走一步，看一步，不然容易引起對生產資料的損壞?？傊?，事情一定要想得周到，工作一定要做得細致，不同情況的問題，一定要采取不同的解決辦法。當然，這樣做，在開頭的時候，進度會慢一些，但是最后的結果，采取這樣的工作方法，較之那種簡單草率、片面圖快、急于求成的做法，會是快得多，好得多?；竞怂銌挝幌路?，這無疑是一件有利于生產的好事，但是，如果我們的工作不是兢兢業(yè)業(yè)、具體細致，而是粗枝大葉、潦草從事，那末，好事也會辦成壞事。這一點，務必引起一切從事農村工作的同志的注意。
在有些地方，如果時間過緊，調整基本核算單位的工作，可以分兩步完成。先改變三包一獎制為大包干制，只把生產隊應當完成的征購任務和上交大隊的任務定死，別的問題留到一九六二年秋后再去處理。有少數(shù)的生產大隊，如果還要看一看，等一等。也應當容許它們這樣做，不要勉強，等到今年秋后，再由它們考慮基本核算單位是否改變。
調整農村基本核算單位，要有充分的思想工作。各地應當根據(jù)中央關于在農村進行社會主義教育的指示內容，把對農民的教育工作，同改變基本核算單位的工作，密切地結合起來。群眾中有了什么誤解和思想界限不清的問題，都要及時地進行解釋和澄清，避免引起不必要的混亂。要使干部和群眾了解，基本核算單位下放，絕不是削弱集體經(jīng)濟，更不是拆散集體經(jīng)濟，是為了進一步鞏固集體經(jīng)濟，把集體經(jīng)濟辦得更好。還要教育農民，加強團結。這一點，在處理經(jīng)濟問題的時候，特別重要。處理問題，必須公平合理，但是不要引導干部和農民一針一線地斤斤計較。還要利用這次調整農村生產關系的機會，向廣大農民群眾和農村干部，指明前途，鼓舞干勁。要向他們說明，實行了“六十條”，再加上生產隊統(tǒng)一分配，發(fā)展農業(yè)生產、改善人民生活的條件，是更加齊備了，只要全體農民齊心協(xié)力，發(fā)奮圖強，積極勞動，努力增產，我們當前遇到的暫時性的困難，必定能夠較快地得到克服。我國的社會主義前途一片光明。
一九六二年二月十三日
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