農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。
目錄
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史 集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。
編輯本段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最初由解放后的合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)戶將自己的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）交出來(lái)形成集體，從而組建成以生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織。深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律與實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)是須清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷。而要理清中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷，則有必要從人民公社談起。
集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生
人民公社是中國(guó)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。產(chǎn)生于1957年冬季以興修水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)高潮及稍后農(nóng)村興辦集體工業(yè)的過(guò)程中。1958年8月中共中央作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，號(hào)召將高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社合并轉(zhuǎn)為人民公社，實(shí)行同鄉(xiāng)基層政權(quán)相結(jié)合的“政社合一”體制，人民公社同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)的基層單位。因此，人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)。人民公社是以“政社合一”（本文認(rèn)為，“政社合一”其實(shí)就是“政經(jīng)合一”）和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征，是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)制度的主要特征，代表著農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。1958底，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一社。人民公社初建階段，一般實(shí)行全社統(tǒng)一核算、分級(jí)管理。下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)（其范圍相當(dāng)于高級(jí)社），生產(chǎn)大隊(duì)基本以地理意義上的自然村落為基礎(chǔ)而設(shè)置，生產(chǎn)大隊(duì)以下設(shè)生產(chǎn)隊(duì)。普遍情況下，生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。也有以區(qū)建社的，則按鄉(xiāng)設(shè)管理區(qū)，以下建制相同。分配上曾實(shí)行口糧供給制。社員的大型牲畜、農(nóng)具、耕地、自留地等一切與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸集體經(jīng)營(yíng)。
集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
1961年后，中共中央提出《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》供各地試行；同年秋，又決定將基本核算單位基本上下放到生產(chǎn)隊(duì)。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，明確規(guī)定人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，即生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，而以生產(chǎn)隊(duì)所有制為基礎(chǔ)。除公社和生產(chǎn)大隊(duì)不同程度地?fù)碛幸恍┐笮娃r(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施、舉辦一些集體企業(yè)外，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)和收益的分配。按勞動(dòng)工分計(jì)酬，恢復(fù)社員自留地。
集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
十一屆三中全會(huì)之后，隨著改革開(kāi)放的深入，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立。原交由集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大型牲畜、農(nóng)具、耕地等生產(chǎn)資料全部分配到以家庭為單位的農(nóng)戶，隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)為一家一戶模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本不復(fù)存在。因此，人民公社時(shí)代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。換句話講，公社的經(jīng)濟(jì)職能、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)從此進(jìn)入了有名無(wú)實(shí)狀態(tài)。為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1982年《憲法》做出了兩項(xiàng)重大規(guī)定：一是針對(duì)公社一級(jí)。規(guī)定將人民公社原來(lái)政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。但是到1984年底我國(guó)基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織一直沒(méi)有建立。二是針對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。在生產(chǎn)大隊(duì)的地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織---村民委員會(huì)。原從事集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和公社的經(jīng)濟(jì)職能全部失去，三級(jí)機(jī)構(gòu)成為服務(wù)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過(guò)投工、投勞或者通過(guò)攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。
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