胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力”。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化和發(fā)展，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)。本文就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力作一些探討。
一、存在的問(wèn)題
1．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)思維能力不強(qiáng)。英國(guó)作家司各特說(shuō)過(guò)：“錯(cuò)亂的思想比魔鬼更可怕。”在實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)的思維，不能正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵；有的不能跳出“因循思考”，習(xí)慣了在已知的老路上徘徊不前，思維存在一定慣性，重經(jīng)驗(yàn)輕實(shí)踐，使自己的思路只知道沿著過(guò)去的軌道運(yùn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作是“腳踏溜冰鞋”，“溜”到哪兒算哪兒，今天確定這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略，明天因?yàn)槟撤N原因又確定另一種發(fā)展戰(zhàn)略，思想混亂，缺乏戰(zhàn)略性思維，不能進(jìn)行前瞻性決策。
2．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把握事物本質(zhì)的能力不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)不夠，獨(dú)斷專行，決策缺乏科學(xué)性；有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往心血來(lái)潮，決策隨意性比較大；有的常常搞無(wú)謂的盲目的攀比，急功近利，或是不求甚解地一鳴驚人，熱衷于搞形象工程，短期行為，做表面文章，缺少求真務(wù)實(shí)的態(tài)度；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)思想上片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，只對(duì)容易出“政績(jī)”的工作感興趣，而對(duì)需要下笨功夫、慢功夫解決的深層次問(wèn)題不那么熱心等。
3．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局的能力不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，不能把握全局，統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致以偏概全，重視一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面的傾向。比如有的綜合素質(zhì)不高，不善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地考慮和處理各種問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展上往往忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；有的視野不夠開(kāi)闊，不善于將本部門、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到全國(guó)乃至世界發(fā)展的大背景下來(lái)謀劃，眼光只盯著自己所在的部門、地區(qū)，看不到全市、全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，更看不到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)本部門、地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響；有的目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧及眼前的得失，不顧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的幸福；有的對(duì)涉及到發(fā)展的難題，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，成效仍不明顯，無(wú)形之中增加了發(fā)展的成本；有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，沒(méi)有應(yīng)對(duì)緊急事件的辦法和機(jī)制，對(duì)局面的駕馭、控制力較弱等。
二、問(wèn)題存在的原因
1．思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵缺乏深刻的理解。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，在對(duì)待如何發(fā)展的問(wèn)題上，不能以實(shí)事求是的態(tài)度，站在全局的高度，辯證地去看待發(fā)展中所取得的成績(jī)，以至于在工作中追求形式較多，注重實(shí)際較少；追求局部利益較多，注重整體利益較少；追求“顯績(jī)”較多，注重“隱績(jī)”較少。二是價(jià)值觀發(fā)生了偏差。一些同志擺不正自己與人民群眾的位置，缺乏公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，在工作中不善于學(xué)習(xí)，不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不善于思考發(fā)展，思維變得程式化、工作趨于表面化，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上鉆研個(gè)人前途，不善于鉆研提高科學(xué)發(fā)展觀貫徹執(zhí)行能力。三是存在被動(dòng)應(yīng)付的不良思想。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是上級(jí)部門的事，甚至是相當(dāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，作為基層干部無(wú)需過(guò)多的思考和研究，存在“求平安不作為”思想，只要遵照?qǐng)?zhí)行就可以了；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是直接從事經(jīng)濟(jì)工作的部門需要關(guān)注的問(wèn)題，與其他部門關(guān)系不大；四是存在畏難情緒。有些同志認(rèn)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)階段的確很重要，也很必要，但作為一項(xiàng)全局性的工作，要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，操作起來(lái)有一定的難度，導(dǎo)致“吃力不討好”，特別是與基層工作的結(jié)合還沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，存在一般化和隨意性的虛浮風(fēng)氣。
2．存在急功近利思想。一是科學(xué)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然有著“雄心壯志”的思想抱負(fù)，一心想干大事，但在實(shí)施過(guò)程中操之過(guò)急，存在急功近利思想，不注重科學(xué)發(fā)展，愛(ài)抓那些看得見(jiàn)、摸得著、容易引起上面注意的工作，不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓落實(shí)。有的重單項(xiàng)輕全面，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，以致于一邊出經(jīng)驗(yàn)、一邊出問(wèn)題；不注重下長(zhǎng)功夫、細(xì)功夫；而對(duì)那些見(jiàn)效慢、需要長(zhǎng)期抓的工作則采取應(yīng)付態(tài)度。二是不能樹(shù)立正確政績(jī)觀。有的好大喜功，貪圖虛名，熱衷于做表面文章，干了一些華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)氖虑?；有的考慮硬件建設(shè)用力多，軟件建設(shè)用力少，對(duì)上負(fù)責(zé)想得多，對(duì)下負(fù)責(zé)想得少。忽視把抓眼前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來(lái)，一心只有爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的干勁，沒(méi)有耐得住寂寞和“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的胸襟；只有立足當(dāng)前解決急迫問(wèn)題，沒(méi)有夯實(shí)基礎(chǔ)積蓄后勁。
3．干部考評(píng)體制不完善。一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。在一些地方，政績(jī)考核就看GDP增長(zhǎng)，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)，片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路。二是考核內(nèi)容比較隨意。在一些地方，對(duì)下級(jí)官員的政績(jī)考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項(xiàng)工作作為干部考核的內(nèi)容?；鶎尤罕娬J(rèn)為，我們現(xiàn)在的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到底是沒(méi)有解決以誰(shuí)為本的問(wèn)題，各級(jí)干部的大部分工作，都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。三是包含項(xiàng)目過(guò)于繁雜。現(xiàn)行的干部政績(jī)考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)，沒(méi)有把群眾意見(jiàn)作為考評(píng)干部的重要尺度。四是考核方法比較簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行考核方法都是采取發(fā)放測(cè)評(píng)表和個(gè)別談話方式，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不但不注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，一心搞面子工程和形象工程，沒(méi)有以“以人為本”的執(zhí)政思路，造成重復(fù)建設(shè)或忽視其他工作的發(fā)展，造成部分地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展“短腿”，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
三、對(duì)策思考
1．要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝和實(shí)踐鍛煉。一是要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。要把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作結(jié)合起來(lái)加深理解，著眼于提高干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力，充實(shí)城市建設(shè)與管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的內(nèi)容；圍繞統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)主題，充實(shí)人口、資源與環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容；圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)主題，充實(shí)群眾工作方面的內(nèi)容；圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放這個(gè)主題，充實(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與WTO方面的內(nèi)容。同時(shí)還要求他們跳出本部門，以更寬的眼界、更新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的層面來(lái)審視自身的工作；從而更好地把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和精髓。二是要進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法。積極探索運(yùn)用模擬教學(xué)、專題研討、案例分析等切合實(shí)際的方式方法，教育干部自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展，辦實(shí)事，求實(shí)效，要求真務(wù)實(shí)，克服急功近利、盲目攀比、貪大求洋、朝令夕改的錯(cuò)誤做法。三是要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，采取聘請(qǐng)專家講授和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)(境)外培訓(xùn)等多種渠道，學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀的文明成果和先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部豐富了知識(shí)、開(kāi)闊了視野，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了觀念、打開(kāi)了思路。四是要搭建干部交流鍛煉平臺(tái)。有計(jì)劃地組織和安排干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、接受考驗(yàn)，特別是要組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線去，到問(wèn)題最多、矛盾最突出、發(fā)展最落后的地方去，在實(shí)踐中克服困難，解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。以提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和維護(hù)群眾利益的能力等。
2．要建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。一要建立科學(xué)的決策機(jī)制?，F(xiàn)在我們的決策機(jī)制，往往是一把手說(shuō)了算。一些所謂專家論證會(huì)，很多是走過(guò)場(chǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不得不同意見(jiàn)。而一旦決策錯(cuò)了，又往往以集體決策的名義逃避責(zé)任。因此，有必要建立一種科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的決策機(jī)制，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。二要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無(wú)窮的政績(jī)工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)責(zé)任追究制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。三是要建立優(yōu)秀人才引進(jìn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終“以才德論英雄”，保持一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)。除了要積極創(chuàng)造條件，用好、留住本地人才和加快對(duì)人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人員歸隊(duì)，做到人盡其才、用其所長(zhǎng)外，更重要的是要研究有利于“引人”、“引智”、“引腦”的新機(jī)制。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的重要領(lǐng)域，可探索實(shí)行政府雇員制，有條件的地方可實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年薪制。
3．要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系。古人說(shuō)，“國(guó)之興，在于政；政之得，在于人。”科學(xué)發(fā)展觀能否落到實(shí)處，在某種意義上，皆取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平，所以，要形成正確的用人導(dǎo)向，就必須建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。一是突出考核評(píng)價(jià)的綜合性。應(yīng)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等行之有效的考察方法的基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等新的手段。應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的情況進(jìn)行全面分析、統(tǒng)籌考慮，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，又要看社會(huì)發(fā)展的情況；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，又要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既要看干部目前已經(jīng)取得的成績(jī)，又要看其對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、打下的基礎(chǔ)。二是突出考核的民主性。應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與干部考核評(píng)價(jià)的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評(píng)官”、“黨內(nèi)評(píng)”的做法，實(shí)現(xiàn)“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。三是突出考核的針對(duì)性。應(yīng)充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根據(jù)不同系列、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，分類設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，使考評(píng)結(jié)果更加具有科學(xué)性。四是突出考核的實(shí)效性?？己瞬荒芰饔谛问?，應(yīng)落實(shí)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)則，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督的重要依據(jù)，使那些自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力突出的干部受到重用，讓那些不具有科學(xué)發(fā)展觀理念和能力甚至違背科學(xué)發(fā)展觀的干部受到教育和警醒。
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