| 鄧應(yīng)軍 近年來，松滋市以改革創(chuàng)新為主線，以轉(zhuǎn)變職能為突破口，以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管為核心，下大力氣、出重拳深化以“三集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。 一、 在增強(qiáng)實(shí)效上下硬功，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)新改革措施 一是在服務(wù)上，由一般性服務(wù)變?yōu)椤叭?、三到位”。在荊州市提出行政審批制度改革“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上，結(jié)合松滋實(shí)際，認(rèn)真實(shí)行“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個(gè)科室集中，部門行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，部門行政收費(fèi)繳入向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位，非稅收入票據(jù)控管到位。 二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由臨時(shí)變?yōu)槌ＴO(shè)。2008年，松滋市壓縮開支，投入400萬元，于11月4日新建成總面積3000平方米的行政服務(wù)中心，并明確為正科級(jí)行政單位，定編8人。進(jìn)駐窗口部門41個(gè)，其中部門設(shè)獨(dú)立窗口24個(gè)，17個(gè)部門設(shè)綜合窗口1個(gè)。設(shè)有財(cái)政票證窗口1個(gè)，代辦銀行窗口1個(gè)，商務(wù)中心2個(gè)，另外還設(shè)有勞動(dòng)、交警、運(yùn)管3個(gè)分中心，可辦理、代理的審批事項(xiàng)295項(xiàng)。 三是在班子建設(shè)上，由一般安排變?yōu)楦咭?guī)格配置。市行政服務(wù)中心主任由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府辦公室副主任、市紀(jì)委常委擔(dān)任。加強(qiáng)人手力量，服務(wù)中心進(jìn)駐人員全部從各單位業(yè)務(wù)骨干中選調(diào)。 二、在攻克難點(diǎn)上求突破，不折不扣實(shí)行非稅收入集中繳入 一是全面清理審批收費(fèi)項(xiàng)目。本著“精簡、調(diào)整、規(guī)范”的原則，對(duì)全市審批及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，并逐一進(jìn)行甄別。通過清理，全市具有行政審批職能的部門45家，確定保留審批事項(xiàng)295項(xiàng)，取消、調(diào)整、合并266項(xiàng)，減少47．5％；全市具有收費(fèi)職能的部門36家，確定保留的收費(fèi)項(xiàng)目327個(gè)，取消45個(gè)，減少7％，每年減少收費(fèi)資金500多萬元。對(duì)清理后確定保留的審批和收費(fèi)事項(xiàng)，市政府和市財(cái)政、物價(jià)部門以正式文件向社會(huì)公布，并利用新聞媒體向社會(huì)公布，同時(shí)在非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行了清除，堵死了亂收費(fèi)的后門。 二是實(shí)行集中收繳管理辦法。對(duì)窗口單位非稅收入實(shí)行“中心審核、單位開票、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的集中收繳管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行固定的計(jì)算機(jī)收繳程序。通過公開招標(biāo)確定代繳銀行，將所有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收入、“一條邊”垂管單位收費(fèi)、執(zhí)收部門非稅收入統(tǒng)一繳入代收銀行“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”進(jìn)行清算匯繳，徹底消除了征管死角。 三是嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)源頭控管。充分發(fā)揮票證管理所的作用，由財(cái)政、民政、稅務(wù)部門派員在中心合署辦公，組建票證管理所，對(duì)財(cái)政非稅發(fā)票、民政社團(tuán)會(huì)費(fèi)發(fā)票、稅務(wù)經(jīng)營服務(wù)性發(fā)票實(shí)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的減免程序。部門和服務(wù)窗口無權(quán)擅自減免收費(fèi)，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目、重大招商項(xiàng)目、公益項(xiàng)目確需減免的，由市政府集體研究決定后，交市行政服務(wù)中心啟動(dòng)減免程序進(jìn)行辦理。 三、在歸并職能上做文章，實(shí)實(shí)在在建立批管分離新格局 一是歸并職能，實(shí)現(xiàn)提速增效。在堅(jiān)持人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下，采取“撤一建一”、“并一建一”、“掛牌”三種方式，在45家部門設(shè)立獨(dú)立的行政審批科，專司本部門行政審批職能，將原先分布在105個(gè)科室和二級(jí)單位的審批職能，全部歸并到45個(gè)行政審批科，減少審批機(jī)構(gòu)60個(gè)。各部門充分授予窗口負(fù)責(zé)人人員管理權(quán)、審批事項(xiàng)審核審批權(quán)、后方力量調(diào)配權(quán)、收費(fèi)事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)，同時(shí)制發(fā)了授權(quán)文書。嚴(yán)格實(shí)行“一印雙?！钡膶徟鹿芾砟Ｊ?，每個(gè)部門重新啟用一枚“行政審批專用章”，原有部門公章一律不得作審批事項(xiàng)用。所用審批件全部按照“一門受理、集中審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的方式運(yùn)作。 二是優(yōu)化流程，便捷辦理方式。出臺(tái)了《行政審批一審一核暫行辦法》、《行政審批項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施辦法》和《行政審批事項(xiàng)運(yùn)作管理辦法》，用制度規(guī)范審批行為。同時(shí)，對(duì)即辦事項(xiàng)、一審一核事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)簽批或集體討論事項(xiàng)、上報(bào)初審事項(xiàng)實(shí)行分類管理，并將每一行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行程序繪制成流程圖，分別確定每個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦理時(shí)限。目前該市“一審一核”事項(xiàng)達(dá)到61．5％，承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短55．8％，實(shí)現(xiàn)了審批提速。 三是全程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。在中心運(yùn)轉(zhuǎn)上嚴(yán)格考評(píng)促管理，建立了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默許制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、績效考核制等管理制度，嚴(yán)格日考勤、周通報(bào)、月考核、半年評(píng)比、全年考評(píng)。在全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察軟件基礎(chǔ)上開發(fā)中心行政審批功能，將進(jìn)駐中心41個(gè)部門所有行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、審批條件、審批流程、承諾時(shí)限等信息錄入軟件，建立中心審批局域網(wǎng)，對(duì)審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)進(jìn)行全程電子監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估。到2009年9月底，中心累計(jì)受理行政審批件38942件，辦結(jié)37397件，辦結(jié)率為96．01％。 2009年上半年非稅收入集中繳入13094萬元，比去年同期增992萬元，增長8．2％，其中窗口直收3126萬元。行政服務(wù)中心的投入運(yùn)行，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、密切干群關(guān)系的重要窗口和平臺(tái)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。 在此基礎(chǔ)上，松滋市突出市級(jí)行政服務(wù)中心的龍頭作用，逐步建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺(tái)。截止目前，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心建設(shè)基本完成，全市232個(gè)村(社區(qū))便民服務(wù)站即將建成投入運(yùn)行。（作者系松滋市委副書記、市政協(xié)主席、市紀(jì)委書記） | 
