放得開 接得住 管得好——廣西深化行政審批制度改革簡政放權(quán)綜述
來源： 廣西日報 責(zé)任編輯： 谷雨
黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，吹響了行政審批制度改革攻堅的號角。在一年多的時間里，我區(qū)各級政府圍繞清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快簡政放權(quán)步伐，以政府權(quán)力的“減法”，換市場活力的“加法”，為新常態(tài)下廣西經(jīng)濟社會發(fā)展增添了亮色。
放管結(jié)合，“曬”清單強監(jiān)管
簡政放權(quán)，如何“簡”、怎么“放”，政府權(quán)力與市場調(diào)控的邊界在哪里？自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，以推進政府部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，下好簡政放?quán)“先手棋”。
去年10月，我區(qū)進一步清理審批事項和優(yōu)化流程，正式印發(fā)實施自治區(qū)發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等45個自治區(qū)政府部門職能轉(zhuǎn)變方案，提出2014年至2017年，自治區(qū)本級取消職能153項，下放150項，減少資質(zhì)資格許可和認定11項，減少其他微觀事務(wù)89項。
在2014年不到一年的時間里，我區(qū)就取消、下放和調(diào)整168項行政審批事項，首次“曬”出了自治區(qū)實施的1159項行政審批事項匯總清單。62個區(qū)直部門主動公布行政審批權(quán)力清單，93.7%的固定資產(chǎn)投資項目下放到市縣審批核準備案。
簡政放權(quán)，既要放得下，也要接得住，更要管得好。來賓市從實踐中總結(jié)經(jīng)驗：弱化審批，強化監(jiān)管，制定“1+7”行政審批制度改革總體方案及配套辦法，推動政府管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，管理方式從行政審批向標準化、精細化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，不是讓政府的權(quán)力“自由落體”，而是讓群眾“門好進、事好辦”。去年10月，南寧市成立了廣西首個行政審批局，將原來由建設(shè)、食藥等21個部門審批的314個審批事項全部劃撥至行政審批局，實行“流水線”式高效運轉(zhuǎn)的審批流程，審批時限從306個工作日縮短到25個工作日，群眾和企業(yè)辦理行政審批實現(xiàn)“一口進出”“一門受理”。
多點突破，以“減法”做“加法”
羊年春節(jié)前夕，從南寧一家國企離職的楊韻終于圓了自己的創(chuàng)業(yè)夢。
前幾年，楊韻就有了辭職自己開公司做老板的念頭，但苦于拿不出最低注冊資本，創(chuàng)業(yè)夢可望而不可即。隨著去年3月廣西實施工商注冊資本登記制度改革，取消注冊資本實繳、驗資制度和最低注冊資本限額，楊韻迫不及待地注冊了自己的公司。
去年3月以來，我區(qū)工商系統(tǒng)結(jié)合商事制度改革，大力開展“權(quán)力瘦身”行動，梳理出518項“權(quán)力清單”，通過簡政放權(quán)，取消和下放353項，對原有的57項行政許可事項自治區(qū)本級僅保留34項，7項非行政許可取消或轉(zhuǎn)變管理方式。至此，全區(qū)工商部門不再有“非行政許可”這一審批類別。
政府與市場的關(guān)系理順了，市場活力立竿見影。去年3月至12月，廣西新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”，新登記企業(yè)數(shù)達7.3萬戶，其中公司制企業(yè)5.7萬戶，比上年同期增長94%。
今年3月1日起，我區(qū)稅務(wù)機關(guān)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》正式實施，明確了11項稅收優(yōu)惠資格認定和4項其他事項資格認定適用備案制度，調(diào)整批準類、核準類、事后備案類稅收優(yōu)惠事項，其中1項稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)由批準類改為事后備案類，90項稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)由核準類改為事后備案類，進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)權(quán)力行使，為納稅人大開方便之門。
為保障“穩(wěn)增長”用地需求，我區(qū)國土資源部門大膽探索以“審管分離”為核心的行政審批制度改革，將重審批、輕監(jiān)管的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏嗜?、嚴監(jiān)管的管理模式。一年多來，廳本級行政審批事項按時辦結(jié)率100%，各類審批事項提速率50%，群眾滿意度100%。
修訂政府核準投資項目目錄，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準范圍，對不依國家相關(guān)規(guī)定而設(shè)立的項目核準前置要件一律取消……2014年，廣西創(chuàng)新投融資體制改革，強化投資主體地位，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，充分釋放改革紅利，增添了市場活力。
縱深推進，構(gòu)建服務(wù)型政府
2015年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全面深化改革步入“深水區(qū)”，廣西繼續(xù)深化行政體制改革、大力推進簡政放權(quán)從何處著手？
今年1月，自治區(qū)政府簡政放權(quán)再出“重拳”：從2015年開始，政府部門權(quán)力清單制度全面鋪開，自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單將在今年9月底前公布。未經(jīng)審核確定、不在清單內(nèi)的權(quán)力事項，各政府部門不得再行使，做到“法無授權(quán)不可為”。
“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力事項堅決取消，凡是市場能解決的問題就放權(quán)給市場，凡是適合社會組織承辦的事項就讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理?！弊灾螀^(qū)編辦有關(guān)負責(zé)人用4個“凡是”，突出推行權(quán)力清單制度中簡政放權(quán)這一主線。
自治區(qū)有關(guān)部門負責(zé)人接受記者采訪時表示，政府向自身權(quán)力開刀，除了要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，還要有深謀遠慮的管理智慧。下一步要打破固化的利益格局，突破地方、部門、行業(yè)利益，構(gòu)建起服務(wù)型精干政府。同時，要把含金量高的、管用的、真正能激發(fā)市場活力的事項，直接放給市場，政府把更多的精力放在加強公共服務(wù)和民生保障上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。（記者 周紅梅）
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