（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的部門十分有限。即便是進(jìn)了“中心”的部門，也不把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”。
（二）部門審批窗口授權(quán)不到位。各部門行政審批事項(xiàng)分散在各個科室，抽調(diào)到“中心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權(quán)限仍掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，授權(quán)不到位直接影響審批效率。
（三）部分審批窗口服務(wù)意識差。個別部門的審批觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，存在重審批、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)等現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)辦項(xiàng)目部門之間相互制約，工作效率不高。
（四）中心監(jiān)督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點(diǎn)外，人事、工資等關(guān)系仍在派出單位，中心辦公室只能依靠協(xié)調(diào)和管理來進(jìn)行監(jiān)督。由于沒有一套科學(xué)完整的管理制度和約束機(jī)制，缺乏對窗口效能及權(quán)力運(yùn)行的評估和有效監(jiān)督，導(dǎo)致“管事與管人”脫節(jié)。
二、“三集中、三到位”的內(nèi)容及目的
所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項(xiàng)目向行政審批科室集中，行政審批科室向縣行政審批中心集中，進(jìn)駐中心的行政審批項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中。“三到位”就是審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；審批授權(quán)到位，各單位明確行政服務(wù)科長為進(jìn)駐中心首席代表，并對其特別授權(quán)；窗口人員到位。
實(shí)施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面歸并行政審批職能，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，公開規(guī)范審批行為，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為外來客商和廣大群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，建立一個服務(wù)型、效能型、陽光型政府平臺和窗口。
三、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的現(xiàn)實(shí)意義
（一）加快我縣發(fā)展的迫切要求。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與地方投資環(huán)境密切相關(guān)。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為提升綜合競爭力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓，采取精簡審批項(xiàng)目、開展行政效能建設(shè)和行風(fēng)評議等措施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和改善。實(shí)行“三集中、三到位”的行政審批工作新機(jī)制，就是以方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，打造寬松、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境。
（二）便民利民的現(xiàn)實(shí)需要。充分利用行政審批服務(wù)中心這個載體來推行行政審批制度改革，實(shí)行行政審批、行政收費(fèi)“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦事難的有效途徑。只有把行政服務(wù)向行政審批中心集中，并做好行政服務(wù)中心的配套建設(shè)，才能使其成為一個互動的體系。審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心的到位、審批權(quán)限的到位，將有效保障審批效率；審批事項(xiàng)實(shí)施電子平臺全程監(jiān)察，將有效提高審批的服務(wù)水平和辦事效率。
（三）構(gòu)建服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規(guī)范審批制度，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”,將有效整合行政資源，優(yōu)化審批服務(wù)方式，縮短審批時間，提高行政效能，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民群眾服務(wù)，樹立服務(wù)型政府的良好形象。
四、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作重點(diǎn)及措施
（一）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作重點(diǎn)。一是整合行政審批內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，歸并行政審批職能。整合各部門內(nèi)部科室職能，將本部門分散在兩個或兩個以上科室的行政審批職能集中到一個科室，按照“不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制”的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“行政審批科”。承擔(dān)行政審批職能的科室進(jìn)駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對外服務(wù)，集中辦理行政審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、窗口運(yùn)作、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)”的運(yùn)行新機(jī)制。二是對行政審批科室和服務(wù)窗口充分授權(quán)。行政審批科室負(fù)責(zé)人為窗口負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批,并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會簽意見權(quán)、對確需技術(shù)論證或現(xiàn)場踏勘的窗口負(fù)責(zé)人有安排后方技術(shù)人員的調(diào)配權(quán)。三是選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口。窗口工作人員直接面對群眾，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率直接關(guān)系到窗口單位的形象，關(guān)系到政府的形象。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)從公務(wù)員或正式事業(yè)單位干部且具有行政執(zhí)法資格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對穩(wěn)定，窗口單位工作人員調(diào)動要主動與中心協(xié)商，沒有特殊情況，不能隨便調(diào)動。四是加快電子政務(wù)平臺建設(shè)。推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使群眾可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對具備條件的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。
（二）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分增強(qiáng)對實(shí)行“中心”這種運(yùn)作模式重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對行政審批服務(wù)集中辦理工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。二是整合權(quán)力人事，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時，采取各種措施，盡快解決當(dāng)前審批中心存在的“人財物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性。三是建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識。行政審批服務(wù)中心要建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的公務(wù)員，在晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。四是完善行政審批服務(wù)制度。進(jìn)入“行政審批中心”的行政審批科室要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，完善行政審批和管理服務(wù)內(nèi)部制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。五是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究力度。制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，積極探索改進(jìn)社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機(jī)關(guān)工作考評中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識、提高行政效能。
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