政務(wù)中心是在改革開放不斷深化的過程中產(chǎn)生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距。因此，研究和分析政務(wù)中心運行中存在的問題，對于充分發(fā)揮政務(wù)中心的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、存在的問題
一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。有的部門對按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入“中心”的項目，以各種借口不肯納入；有的對已經(jīng)納入“中心”集中辦理的審批事項，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項目雖在“中心”窗口受理，但證照發(fā)放、收費仍在原單位，使窗口流于形式；有的部門對應(yīng)在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費仍在外收取，游離“中心”監(jiān)管。
二是政務(wù)服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。“中心”與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難運用到位。同時，很難調(diào)度部門對以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大。
三是行政審批效率、即辦率難以提高。有些審批項目仍然程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時限長，不符合方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨。
四是“體外循環(huán)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化了“中心”的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
五是部門對窗口授權(quán)不充分。一些應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)的審批項目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。
六是窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。窗口工作人員應(yīng)該是單位挑選的精兵強(qiáng)將，能勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，加上“中心”管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然難以提高。
二、原因
一是觀念偏差，認(rèn)識不到位。一些部門對建立“中心”在貫徹行政許可法、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不完全到位。有的部門認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心削弱了他們的權(quán)力，甚至認(rèn)為建立“中心”后對部門的工作秩序造成不利影響,帶來了麻煩等等。有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上還存在很大的偏差，認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心與部門的辦事大廳有沖擊，是“重復(fù)建設(shè)”；認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，反而增加了財政負(fù)擔(dān)；認(rèn)為部門派駐的窗口工作人員，在原單位不再兼職，導(dǎo)致人力浪費，增加了人員編制和經(jīng)費開支。由于觀念偏差，認(rèn)識不到位,對“中心”的支持就不夠自覺，不夠有力。
二是主體不明，職能不到位。政務(wù)服務(wù)中心既不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也不是政府委托授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)?！缎姓S可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運行程序問題，但對行政審批負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心沒有給予定性和定位。政務(wù)服務(wù)中心在縣政府的權(quán)限內(nèi)僅能批準(zhǔn)事業(yè)單位，管理工作人員也沒有進(jìn)入公務(wù)員管理系列，對具有行政職能的窗口部門和具有公務(wù)員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理，名不正，言不順，底氣不足。
三是體制不順，監(jiān)管不到位。政務(wù)服務(wù)中心所涉及問題不只是行政審批制度改革的問題，而是觸動了行政體制改革的大問題。其中最突出的有兩大問題：第一，部門林立環(huán)節(jié)多。一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門。這樣的項目很難進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。政務(wù)服務(wù)中心也無法對其實行有效監(jiān)督和管理，只是起一個聯(lián)絡(luò)溝通的作用。因此，有的部門在政務(wù)服務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用，“體外循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免。第二，權(quán)力分割程序多。一個部門的權(quán)力劃分到好幾個股室和若干個人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會出現(xiàn)原有的分管領(lǐng)導(dǎo)、股室和個人大權(quán)旁落，威風(fēng)和好處幾乎沒有了，顯然會層層設(shè)阻，處處設(shè)難。
四是利益驅(qū)動，授權(quán)不到位。審批權(quán)力和利益相關(guān),審批項目的背后一般都有一系列的收費行為，審批事項和審批權(quán)力進(jìn)入“中心”實行陽光操作,必然會影響到一些部門的既得利益,必然會引起一些部門的抵觸情緒。因此，有的部門總是以各種理由拒絕進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。這也是造成審批項目“體外循環(huán)”和授權(quán)不到位的根本原因。
三、對策
建立政務(wù)中心是各級黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，打造廉潔高效和服務(wù)型政府新形象的重大舉措，是推進(jìn)依法行政，全面推行政務(wù)公開的有效載體和形式。各級各部門必須高度重視，建立政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效的運行機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化中心職能。政務(wù)服務(wù)中心運行的時間不長，但社會反響是十分強(qiáng)烈的，尤其是群眾的關(guān)注度和期望值很高。各級政府為了加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，也需要建設(shè)一個真正廉潔高效便民的服務(wù)型政府。科學(xué)、民主、依法的執(zhí)政理念，要求政府的兩大基本職能——社會管理和公共服務(wù)必須加速改革，其中包括政府管理方式和管理手段的改革。從政務(wù)服務(wù)中心的運行實踐和實際效果來看，實質(zhì)上是管理方式和手段改革的有益探索，是順天時、合民意的，其走向是符合國際發(fā)展趨勢和國內(nèi)發(fā)展要求的。因此，政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)只能前進(jìn)不能后退，政務(wù)服務(wù)中心的職能只能加強(qiáng)不能削弱。
（二）準(zhǔn)確定位，大力整合功能。按照政務(wù)服務(wù)中心所肩負(fù)的在行政審批方面的監(jiān)管和服務(wù)職能，應(yīng)確定相應(yīng)級別的行政管理部門，由政府委托授權(quán)行使相應(yīng)職權(quán)。管理層納入公務(wù)員系列管理。同時把政務(wù)公開辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦、行政效能監(jiān)察室、非稅收入管理局的功能整合在一起。這樣既可精簡機(jī)構(gòu)和人員，防止職能重疊交叉，又可適應(yīng)形勢變化長期發(fā)揮作用。上級政府應(yīng)明確主管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行具體指導(dǎo)，避免上下脫節(jié)各行其是的斷層現(xiàn)象發(fā)生，形成上下相聯(lián)，功能配套的完整工作體系。同時，要根據(jù)行政許可法實施后對審批工作帶來的變化,重新定位“中心”的功能,從單純審批型向多元服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)三個“平臺”,即建立審批和收費同步的平臺；利用“中心”信息公開資源,增強(qiáng)“政務(wù)超市”功能,增加法律法規(guī)咨詢功能,建立咨詢服務(wù)“平臺”；監(jiān)察部門介入,強(qiáng)化對審批行為的監(jiān)督手段,建立監(jiān)督投訴“平臺”。
（三）強(qiáng)化職能，統(tǒng)一集中辦理。要對全部行政審批事項及其程序進(jìn)行再清理再規(guī)范,把全部審批事項統(tǒng)一集中聯(lián)合辦理作為目標(biāo)。要按照《行政許可法》第二十六條的規(guī)定，行政許可在一個機(jī)關(guān)需多個機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)。兩個以上部門分別實施的，可組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。因此，在一個機(jī)關(guān)分散在多個機(jī)構(gòu)的，應(yīng)該調(diào)整到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的運作模式。
(四)加強(qiáng)督查，健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下功夫。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對每個審批、核準(zhǔn)事項，各單位都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，明確規(guī)定窗口負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，做到“誰審批，誰負(fù)責(zé)”。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，跟蹤督查各部門進(jìn)駐“中心”的情況，對措施不力、工作不到位的要嚴(yán)肅批評，對故意推脫，頂著不進(jìn)的要給予紀(jì)律處分。對已經(jīng)進(jìn)駐“中心”的審批事項仍在原單位辦理的，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。要強(qiáng)化管理措施，將各部門窗口工作實績納入目標(biāo)考核和行風(fēng)評議內(nèi)容。行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對各單位項目進(jìn)“中心”情況和有無“兩頭受理”現(xiàn)象進(jìn)行督查，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)社會監(jiān)督。要將政務(wù)服務(wù)中心作為行風(fēng)評議活動開展的一個重要場所,廣泛接受社會監(jiān)督。對各部門的行風(fēng)評議工作，要把社會各界對入駐部門窗口的評議作為重要內(nèi)容來考核，凡部門窗口受到群眾批評較多的，一律不得評為先進(jìn)或授予任何榮譽(yù)稱號。各新聞媒體要經(jīng)常到政務(wù)服務(wù)中心通過現(xiàn)場采訪，跟蹤報道群眾辦事情況，打造高效行政的良好氛圍。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，提高辦事效率。一是實行“并聯(lián)式”審批制。把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變“流水式”審批為“同步式”審批，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)功能，努力提高辦事效率。二是推行“三項審批新制度”。“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設(shè)項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。三是實行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作中出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。四是推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”制。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理。“充分授權(quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實行“首問”負(fù)責(zé)制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結(jié)。
（六）積極探索，規(guī)范管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連接市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享。大力推行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關(guān)事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
（七）加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。目前，對窗口工作人員的管理還比較困難。一是進(jìn)駐單位不按要求安排人員；二是人員調(diào)換頻繁；三是人員素質(zhì)不高。要建立健全管理和獎懲制度，切實增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的凝聚力。對窗口及其工作人員要實行雙重管理并以政務(wù)服務(wù)中心管理為主，窗口工作納入單位的年度目標(biāo)考核，按月、季、年份進(jìn)行考核，對考核不合格的或者組織紀(jì)律觀念差、不服從領(lǐng)導(dǎo)的工作人員要予以辭退。對以各種原因退回的窗口工作人員，部門不得安排重要崗位，對違法亂紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各部門的窗口工作人員要按要求選派，至少工作一年后才能調(diào)換，在窗口工作期間的評優(yōu)晉級以政務(wù)服務(wù)中心的考核為主。同時，要大力加強(qiáng)對窗口工作人員的教育和培訓(xùn)，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,造就一支政治過硬、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)隊伍。
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