上海都市旅游發(fā)展需要以全域旅游理念為指引，強(qiáng)化整體意識，通過深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，推動旅游業(yè)深度嵌入上海建設(shè)“卓越的全球城市”的大格局中
□李萌
改革開放以來，上海憑借深厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、突出的經(jīng)營管理手段、良好的國際城市形象和獨(dú)特的海派文化魅力，在中國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，上海都市旅游的發(fā)展引領(lǐng)了中國城市旅游的潮流。進(jìn)入國際格局轉(zhuǎn)折、產(chǎn)業(yè)變革興起、城市定位提升的新時(shí)期，需要從對外開放大格局、全球創(chuàng)新競爭新態(tài)勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略新要求的高度，準(zhǔn)確把握上海都市旅游發(fā)展新的時(shí)空方位，緊緊抓住推動上海都市旅游發(fā)展能級提升的關(guān)鍵問題，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。
一是科學(xué)確定上海都市旅游價(jià)值定位?！渡虾Ｊ新糜螛I(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“建成具有全球影響力的世界著名旅游城市”的目標(biāo)，是從旅游發(fā)展角度對上海建設(shè)“卓越的全球城市”新愿景的詮釋和支撐。
成功的都市旅游必須不斷發(fā)掘、精確提煉，全面表達(dá)城市的根本價(jià)值、核心精神和發(fā)展形態(tài)。上海都市旅游的價(jià)值定位必須圍繞上海城市在中國現(xiàn)代化、城市化、全球化進(jìn)程中的價(jià)值定位來確定。上海是國內(nèi)外公認(rèn)的觀察、理解中國發(fā)展進(jìn)程的鑰匙，是向世界展示中國特色社會主義道路最新探索實(shí)踐成果和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的最具代表性的城市。上海都市旅游應(yīng)該基于這一城市根本價(jià)值，秉承更好地向世界說明中國的使命，結(jié)合國家戰(zhàn)略，遵循國際旅游發(fā)展規(guī)律，挖掘上海資源，講述上海故事，弘揚(yáng)上海精神，提煉上海味道，提升上海品質(zhì)，對城市內(nèi)涵、特色、價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)展示和生動表達(dá)。
二是深化落實(shí)全域旅游發(fā)展理念。全域旅游理念的核心是從原來孤立的點(diǎn)和線向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。上海都市旅游發(fā)展需要以全域旅游理念為指引，強(qiáng)化整體意識，通過深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，推動旅游業(yè)深度嵌入上海建設(shè)“卓越的全球城市”的大格局中。優(yōu)化城市休閑、旅游功能的整體設(shè)計(jì)與安排，在城市規(guī)劃、城市更新、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化傳承與創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，體現(xiàn)旅游業(yè)的理念、功能和特點(diǎn)，推動旅游業(yè)在促進(jìn)上海城市功能的復(fù)合化、柔性化、人性化、生態(tài)化方面，充分體現(xiàn)自身的深層價(jià)值和積極作為。要進(jìn)一步提升城市代表性旅游景區(qū)、景點(diǎn)等主流游覽空間的品質(zhì)和特色，繼續(xù)發(fā)揮好吸引和輻射帶動作用。同時(shí)更要充分發(fā)揮城市中央活動區(qū)、黃浦江濱江岸線公共空間、重大文化設(shè)施、城市更新區(qū)域、文化創(chuàng)意園、城市郊野公園等新型城市活動空間的游憩功能，形成豐富多元的文化環(huán)境和自由開放的城市生態(tài)，提高整個(gè)城市激發(fā)聯(lián)想與想象、展示創(chuàng)造性與文化個(gè)性的綜合能力。
三是加快提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。面對需求品質(zhì)化、競爭國際化的旅游發(fā)展趨勢，上海應(yīng)以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動旅游產(chǎn)業(yè)向世界高端價(jià)值區(qū)位邁進(jìn)。要緊緊抓住建設(shè)世界級旅游吸引物和旅游環(huán)境這一核心，引進(jìn)符合上海地位的新項(xiàng)目，深度挖掘自身具有世界性吸引力的地域性資源；加快吸引集聚世界知名旅游企業(yè)地區(qū)總部或高端功能性機(jī)構(gòu)，著力提升攜程、錦江等上海旅游企業(yè)的國際化發(fā)展能力，充分發(fā)揮其他非旅游企業(yè)在國際旅游市場的運(yùn)作和影響；加快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為旅游業(yè)吸納、集聚、孵化國內(nèi)外高層級創(chuàng)新性要素營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，做好“旅游+”的大文章，打通科創(chuàng)、文創(chuàng)、旅創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展的通道；高度重視旅游專業(yè)人才隊(duì)伍的吸引和培養(yǎng)，保持并強(qiáng)化“上海服務(wù)”一貫的品質(zhì)與聲譽(yù)。
四是積極開展旅游治理模式的改革創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步、制度變革和模式突破正在推動著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合、共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、新型生產(chǎn)組織方式不斷涌現(xiàn)的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐空前加快。上海作為中國最大經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放前沿陣地，應(yīng)在旅游治理模式的改革創(chuàng)新、旅游發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面要對旅游新經(jīng)濟(jì)保持高度敏感，緊密跟蹤觀察發(fā)展趨勢；另一方面，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心深化改革優(yōu)勢，積極推動旅游發(fā)展領(lǐng)域的政策試驗(yàn)和機(jī)制突破，爭取率先形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。這需要用新的發(fā)展觀念，利用新技術(shù)手段和借鑒新經(jīng)濟(jì)內(nèi)生規(guī)則，探索推動旅游業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系、企業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、公共產(chǎn)品提供的改革與創(chuàng)新，形成符合產(chǎn)業(yè)變革趨勢、支持旅游新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的包容性的治理模式和制度體系，吸引旅游業(yè)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在上海的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用，使上海成為全球旅游新經(jīng)濟(jì)孕育發(fā)展的高地。
通過持續(xù)提高上海都市旅游的價(jià)值感召力、產(chǎn)品供給力、市場吸引力、經(jīng)濟(jì)掌控力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，推動上海在全球旅游價(jià)值鏈中所占位置不斷提高，實(shí)現(xiàn)“十三五”末“建成具有全球影響力的世界著名旅游城市”的目標(biāo)，為上海建設(shè)卓越的全球城市提供有力的支撐。
（作者為中國社會科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院研究員）
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