近幾年，上海郊縣在加快旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，普遍開始重視旅游經(jīng)營，先后舉辦了南匯桃花節(jié)、長興島柑桔節(jié)、上海之根文化旅游節(jié)、奉賢風(fēng)箏節(jié)、朱家角古鎮(zhèn)旅游節(jié)、嘉定孔廟文化節(jié)、佘山蘭筍文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)興旅，使郊縣旅游接待人次逐年增多，上海都市農(nóng)業(yè)旅游邁出可喜步伐，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有力地拉動(dòng)了郊縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
然而上海都市農(nóng)業(yè)旅游目前還存在一些問題，主要是：
1、缺乏一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃，造成重點(diǎn)不突出，布局不合理，難以發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
2、部分旅游景點(diǎn)地域和文化特色不夠鮮明，內(nèi)容與形式上基本雷同，主題單一，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，無法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游自身的魅力，降低了綜合經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。
3、偏重于主題公園式的景點(diǎn)建設(shè)，對發(fā)掘更新現(xiàn)有老景點(diǎn)，開發(fā)利用新農(nóng)村生態(tài)景觀，認(rèn)識不足。
4、景點(diǎn)間聯(lián)系松散，組織旅游線路較為困難。
5、市場宣傳促銷力度不夠，相當(dāng)旅游景點(diǎn)在市民中知曉度較低。
6、經(jīng)營管理的素質(zhì)不高，整體接待水平低下，配套設(shè)施不完善，難以滿足都市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的需要。
7、在消費(fèi)構(gòu)成中，以交通、餐飲、住宿開支為主，娛樂、購物等其他開支較低，導(dǎo)致整體消費(fèi)水平低，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營狀態(tài)之中。
為使上海都市農(nóng)業(yè)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特作如下建議：
（一）合理規(guī)劃，建立最佳結(jié)構(gòu)的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式。
上海都市農(nóng)業(yè)旅游要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須要抓好都市農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，打造品牌，增強(qiáng)競爭實(shí)力。一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的旅游開發(fā)規(guī)劃，是旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展指南。加快都市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施綜合配套建設(shè)，要邀請和組織專家學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃和論證，高起點(diǎn)地制定都市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃和近中期重要景區(qū)景點(diǎn)的控制性建設(shè)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持合理利用和有效保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持布局科學(xué)、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的綜合建設(shè)方針，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施。規(guī)劃要做到短、中、長期統(tǒng)籌安排，有步驟分期合理開發(fā)建設(shè)，要貫徹積極推進(jìn)又要量力而行，根據(jù)市場發(fā)展的需要和可能，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，辦好一個(gè)。充分利用區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)條件，結(jié)合自然資源、氣候環(huán)境、人文景觀、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀因地制宜、科學(xué)布局、合理規(guī)劃，建立資源高效利用、生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)旅游體系，創(chuàng)造良好的生態(tài)效益。
（二）不斷強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的可持續(xù)意識。
都市農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)是生態(tài)合理性和體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，旅游就無從談起。因此在制定規(guī)劃或?qū)嵤┻^程中，首先要按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，運(yùn)用生態(tài)原理來指導(dǎo)建設(shè)。體系內(nèi)要做到生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)環(huán)境的合理組合、運(yùn)轉(zhuǎn)，在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各組成成份之間的耦合，以提高系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)力。此外在資源開發(fā)和消費(fèi)形式的挖掘中，要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的理論和方式來管理農(nóng)業(yè)旅游資源，做到在滿足當(dāng)代人享受旅游的自然景觀和人文景觀的機(jī)會(huì)和能力的同時(shí)，兼顧后代人的利益，把農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)緊密結(jié)合在一起，真正把都市農(nóng)業(yè)旅游消費(fèi)作為一種不以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)的、與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新型消費(fèi)形式。
（三）根據(jù)城市旅游者需求特征，注意都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境和接待設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。
隨著人民生活水平的不斷提高，城市居民對旅游要素的要求也在不斷提高，在都市農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)過程中，他們既希望獲得新奇的感受，又希望保持已有的生活習(xí)慣，都市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在營造農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息的同時(shí)，要注意旅游環(huán)境特別是接待設(shè)施的衛(wèi)生、舒適。市旅游行政管理部門和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)盡快制定《上海市農(nóng)家樂旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，使都市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營服務(wù)更趨于規(guī)范化。
（四）注意農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營策略。
1、拓寬休閑農(nóng)業(yè)的功能。突出功能多樣化和功能互補(bǔ)兩大特色，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)具有以下功能：為游客提供休閑場所的休憩功能；為農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高收益水平的經(jīng)濟(jì)功能；為大都市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美潔凈的生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能；為增進(jìn)市民與農(nóng)民接觸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)功能；為游客提供農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、醫(yī)療保健服務(wù)的保健功能等。
2、把都市農(nóng)業(yè)旅游置于都市旅游系統(tǒng)的整體之中。都市農(nóng)業(yè)旅游是對都市旅游度假業(yè)的擴(kuò)展，應(yīng)該采取與旅游經(jīng)營部門聯(lián)營、聯(lián)合開發(fā)等形式，合理設(shè)置都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。本市有關(guān)部門也要將都市旅游農(nóng)業(yè)列為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、扶持和建設(shè)。
3、要有與上海都市農(nóng)業(yè)相配套的長遠(yuǎn)規(guī)劃。都市旅游農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)成為都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要生長點(diǎn)加以規(guī)劃和建設(shè)。都市旅游農(nóng)業(yè)自身設(shè)計(jì)和規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)獨(dú)創(chuàng)性開發(fā)，從而使都市旅游農(nóng)業(yè)在開拓發(fā)展中更具特色、更趨完善。
4、保持本色，凸現(xiàn)特色，增強(qiáng)吸引魅力。由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)邀請專業(yè)人士，定期培訓(xùn)經(jīng)營戶和服務(wù)人員，培養(yǎng)市場意識，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化經(jīng)營的特色和差異性。突出農(nóng)村天然、樸實(shí)、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣，盡力展現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)旅游的吸引魅力。
（五）加緊人才培養(yǎng)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。都市農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展更多的是具有旅游的特點(diǎn)，因此要加緊人才培養(yǎng)，吸納專業(yè)旅游人才加盟，提高管理水平，加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)，搞好市場營銷，同時(shí)要加快服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)的檔次與水平。
（六）狠抓宣傳促銷工作。都市農(nóng)業(yè)旅游的對外整體促銷是只有政府才能承擔(dān)的職能。要針對不同的客源市場、客源群策劃實(shí)施相應(yīng)的主題宣傳，尤其要精心設(shè)計(jì)、包裝、推廣都市農(nóng)業(yè)旅游新產(chǎn)品。針對不同的時(shí)間段、不同的客源市場、不同的客源群，以不同的主題產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。要重視旅游市場的開拓，加大宣傳和推介力度，提高都市農(nóng)業(yè)旅游的知名度。還要通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)的介紹，精心組織制作編寫都市農(nóng)業(yè)旅游指南、都市農(nóng)業(yè)旅游交通線路圖、景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)志牌。
（提案號：０１６８）
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)復(fù)函：
農(nóng)業(yè)旅游是上海都市旅游的一個(gè)新興業(yè)態(tài)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，既是本市旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也可以推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。市旅游委貫徹市郊區(qū)工作會(huì)議精神，計(jì)劃重點(diǎn)落實(shí)五方面工作：
一、規(guī)劃建設(shè)市郊旅游度假區(qū)。
抓緊實(shí)施《上海市旅游發(fā)展三年（２００３－２００５）行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)市郊旅游度假區(qū)的總體布局規(guī)劃和功能開發(fā)工作；依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，開發(fā)建設(shè)市郊旅游度假區(qū)；促使度假區(qū)的建設(shè)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市形態(tài)規(guī)劃相銜接；采取國內(nèi)外公開招標(biāo)方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制訂市郊旅游度假區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性。
二、拓展農(nóng)業(yè)旅游新領(lǐng)域。
以制定《上海市農(nóng)家樂旅游服務(wù)等級劃分與評定》的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，以此豐富都市旅游內(nèi)涵，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
三、進(jìn)一步完善郊區(qū)旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施功能。
市旅游委將在旅游交通和旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面繼續(xù)支持郊區(qū)，增設(shè)市郊旅游專線，開發(fā)郊區(qū)旅游特色產(chǎn)品，加大對外宣傳促銷的力度，不斷加強(qiáng)郊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的功能建設(shè)。
四、繼續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游。
在重點(diǎn)推進(jìn)市郊旅游度假區(qū)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合一城九鎮(zhèn)以及郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面整合、優(yōu)化市郊的旅游資源，組織旅游企業(yè)開發(fā)適應(yīng)郊區(qū)休閑度假旅游的產(chǎn)品。
五、擴(kuò)大人才培養(yǎng)的覆蓋面，適應(yīng)市郊旅游業(yè)發(fā)展的要求。
針對郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，注重將培養(yǎng)郊區(qū)休閑度假旅游的相關(guān)人才納入全市旅游人才的培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)為適應(yīng)市郊旅游度假區(qū)建設(shè)和“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步提高郊區(qū)旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場的適應(yīng)能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)復(fù)函：
近年來，市政府領(lǐng)導(dǎo)對本市農(nóng)業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題很重視，我委也積極配合市旅游委等部門，進(jìn)行了一些專題研究，以推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游業(yè)不斷發(fā)展。正如提案所指出的，郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展具有廣闊的發(fā)展前景，現(xiàn)在上海人民生活越來越需要綠色、需要幽雅的環(huán)境。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，“郊游”和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游將成為上海市民越來越多的選擇。未來的上海郊區(qū)應(yīng)該為改善優(yōu)化上海城市環(huán)境，為節(jié)假日上海百萬市民下鄉(xiāng)休閑、度假、觀光、旅游、購物和回歸大自然創(chuàng)造更多的條件。對此我委曾于２００２年６月起草了《今后三年推進(jìn)上海郊區(qū)生態(tài)（農(nóng)業(yè)）旅游業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃》，許多內(nèi)容已納入由市計(jì)委起草的《上海市旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。我委提出的有關(guān)意見如下：
（一）利用郊區(qū)特有自然資源加快佘山國家級旅游度假區(qū)和青浦淀山湖地區(qū)、南匯區(qū)濱海地區(qū)、奉賢海灣地區(qū)等旅游度假區(qū)建設(shè)。
（二）積極推動(dòng)崇明森林公園、橫沙島、嘉定瀏河島、金山秦望山地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。
（三）加快郊區(qū)生態(tài)林建設(shè)。認(rèn)真貫徹市委、市政府提出的上海農(nóng)業(yè)“三個(gè)三分之一”結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局思想，認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)好“郊區(qū)五大片林”建設(shè)。
（四）積極推進(jìn)特色旅游節(jié)和“農(nóng)家游”等項(xiàng)目的開發(fā)。１、在繼續(xù)辦好“桃花節(jié)”、“風(fēng)箏節(jié)”、“柑桔節(jié)”的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)郊區(qū)新的特色農(nóng)業(yè)休閑觀光特色游，如金山區(qū)的賞花踏青游、南匯區(qū)品桃品瓜游、崇明縣的森林游和“蟹文化之旅”、青浦區(qū)的草莓和菱白游等等。同時(shí)積極開發(fā)旅游特色農(nóng)產(chǎn)品。２、推廣崇明縣前衛(wèi)村、陳家鎮(zhèn)開發(fā)“農(nóng)家游”旅游項(xiàng)目（即以讓游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為特色的旅游項(xiàng)目）成功經(jīng)驗(yàn)，爭取在全郊區(qū)再開發(fā)建設(shè)２４個(gè)不同類型的“農(nóng)家樂”旅游點(diǎn)。同時(shí)，制定本市“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目管理辦法。
（五）進(jìn)一步完善郊區(qū)生態(tài)型休閑觀光旅游線路。如浦東的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游，南匯和東海農(nóng)場的“花之旅”、市農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)科普游、上海氣象局的“氣象科普游”，崇明、松江花橋村的森林游，金山的海島生態(tài)游等。
近期工作重點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分認(rèn)識發(fā)展上海農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)重要意義。在大都市的上海，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展，既有利于豐富全市人民生活，提高全市人民生活質(zhì)量，也將積極促進(jìn)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的多功能性開發(fā)，從而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。
（二）立足后三年，著眼長遠(yuǎn)搞好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃在先，全郊區(qū)和各區(qū)縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，都既要有總體規(guī)劃，又要有一些具體項(xiàng)目操作計(jì)劃。規(guī)劃和計(jì)劃要講究科學(xué)性。當(dāng)前全郊區(qū)和各區(qū)縣首先要做足做好現(xiàn)有資源文章，對現(xiàn)有景點(diǎn)景觀進(jìn)行系統(tǒng)整合，充實(shí)功能、豐富內(nèi)涵、合理配置、加強(qiáng)配套。同時(shí)，還要正確處理好和組合好全郊區(qū)各類專題游與綜合游、季節(jié)游與常年游、本地游與周邊地區(qū)游等關(guān)系，綜合提高當(dāng)前郊區(qū)各類旅游資源接待能力和質(zhì)量。
（三）制定明確的組織措施和政策措施。對郊區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，都要做到組織、政策和項(xiàng)目三落實(shí)。
