羅彥總規(guī)劃師認(rèn)為，國土空間規(guī)劃中的陸海統(tǒng)籌策略和管控實(shí)質(zhì)上是一種新的全域統(tǒng)籌的公共政策。他提出陸海統(tǒng)籌的三大重點(diǎn)任務(wù)，一是明確沿海省級和市級陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域和海岸帶范圍，二是針對關(guān)鍵問題，提出陸海統(tǒng)籌的管控思路和規(guī)劃策略，三是從統(tǒng)一國土空間用途管制入手，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管控方法。并結(jié)合廣東的研究，提出陸海統(tǒng)籌保護(hù)、利用和特色三大規(guī)劃策略，以及陸海生態(tài)紅線、政策制度和立體開發(fā)等方面的空間管控措施等，為陸海統(tǒng)籌規(guī)劃提供了技術(shù)方法和工作參考。
#1 陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的行業(yè)背景
首先，羅彥分析了陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的行業(yè)背景。
第一，如何認(rèn)識陸海統(tǒng)籌？從十九大報(bào)告提出來到現(xiàn)在新的空間規(guī)劃體系中，從發(fā)展角度到保護(hù)角度都在關(guān)注陸海統(tǒng)籌。此外，我國提出了三大海洋經(jīng)濟(jì)圈，包括北部、東部和南部，三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的范圍考慮到我國下一步如何實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動，能夠體現(xiàn)國家整體的安全角度。
第二，國土空間規(guī)劃體系中的陸海統(tǒng)籌重要性。海岸帶規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃中唯一的專項(xiàng)規(guī)劃該如何考慮？在海洋地域范圍或者海岸帶的地域范圍內(nèi)我們面臨著一些問題，首先是生態(tài)問題，特別是大的河流入?？冢廴締栴}比較突出。第二是海岸帶，它是全球人口主要的未來集聚的地方，隨著全球氣候變化帶來資源、能源供給安全及管制事權(quán)交叉的問題，這兩個(gè)內(nèi)容是如何處理好國土空間管制的關(guān)鍵。
第三，陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。他列舉了美國和荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，總體來說，從國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了幾點(diǎn)。首先，海岸帶是陸海統(tǒng)籌的核心載體；第二，海岸帶不僅僅是環(huán)境功能，還兼顧了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境功能三個(gè)維度；第三，加強(qiáng)海岸帶的統(tǒng)一管理機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)多功能共同治理；第四，要在海岸帶統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口群之間的空間協(xié)調(diào)。國內(nèi)研究則主要有三個(gè)觀點(diǎn)。第一，陸海兩地長期的二元化導(dǎo)致在規(guī)劃方法、指標(biāo)程序、管控、標(biāo)準(zhǔn)方面不一樣，現(xiàn)在新的國土空間規(guī)劃體系建立之后，正在構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在海岸帶評價(jià)方面，如何從更加細(xì)的綜合性角度進(jìn)行多方面評價(jià)海岸帶的資源。第三，從機(jī)制上如何改變多頭管理等問題。
第四，關(guān)注陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域即海岸帶。不同國家的海岸帶范圍及國內(nèi)不同城市對海岸帶的界定有所不同。對于海域來講，向海一般是一公里的等距線，這是海岸帶向海的區(qū)域。陸域作為交通主干道，雖然從地理?xiàng)l件來講不是完整的地理自然系統(tǒng)，但有利于在主干路和海洋之間做更多海洋之間事權(quán)的探索，這是目前絕大部分國內(nèi)城市的共識。
第五，提出了陸海統(tǒng)籌的主要原則。提出了安全底線、生態(tài)優(yōu)先、功能匹配和公共開放四原則。海洋是人類活動的主要空間，在公共開放角度要通過人的角度考慮，加強(qiáng)濱海開放性和公共性。
#2 陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的三個(gè)策略
基于廣東實(shí)踐，羅彥提出了陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的三個(gè)策略。陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃策略堅(jiān)持保護(hù)、利用和特色“三位一體”策略。
第一，從保護(hù)的角度，核心的工作是加強(qiáng)生態(tài)空間的管控，特別是要識別海岸帶的生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。從生態(tài)角度來講，更多是負(fù)面清單的角度進(jìn)行管理，強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，特別是功能項(xiàng)目方面要限制性地建設(shè)。生態(tài)保護(hù)要組合和整合優(yōu)化海岸帶的自然保護(hù)地體系，海上和臨海區(qū)域更多是打造生態(tài)和文化類的項(xiàng)目，更多把一些公共空間釋放出來，其他空間資源盡量往腹地區(qū)域拓展，這主要考慮海岸帶活力和海岸帶保護(hù)方面做的工作。
第二是利用。首先是優(yōu)化港口布局，注重產(chǎn)港城的關(guān)系，歐洲港口隨著城市的遷移不斷地進(jìn)行空間延伸，其他的危險(xiǎn)石化儲備的功能和其他功能隨著發(fā)展會遠(yuǎn)離城區(qū)的范圍，甚至獨(dú)立選址方面的功能，這在安全方面要考慮更多。從海洋資源的利用方面，不僅僅局限在海岸帶范圍，從深遠(yuǎn)海也是要考慮的內(nèi)容。
第三是特色化塑造，考慮到人如何充分體驗(yàn)海洋資源。這里提出了幾個(gè)方向，首先是從濱海方面更多是休閑空間之后營造更具特色的海洋魅力、海島等等。另外是區(qū)域性海洋資源聯(lián)合開發(fā)，比如在珠江口打造30公里的海洋休閑圈。另外是基于旅居業(yè)一體的現(xiàn)代化的濱海都市，加強(qiáng)濱?？臻g的營造和塑造。
#3 陸海統(tǒng)籌管控方法
最后，羅彥提出了幾點(diǎn)陸海統(tǒng)籌管控方法。
首先，結(jié)合目前海洋的“兩空間內(nèi)部一紅線”等劃分要求下，進(jìn)行粗線條的分區(qū)。
第二，在海岸帶細(xì)化具體的管控管理性措施，一方面強(qiáng)化自然岸線的保有率，以及海岸帶的建設(shè)后退線。同時(shí)劃定入海河道控制線。
第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度。
第四，管制方式是入海使用權(quán)的立體分層的設(shè)權(quán)，從過去二維實(shí)現(xiàn)向三維轉(zhuǎn)變。
#4 總? ? 結(jié)
陸海統(tǒng)籌貫穿各個(gè)層次，涉及到宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，宏觀更加側(cè)重在管控和約束方面，中微觀側(cè)重在設(shè)計(jì)和功能引導(dǎo)方面。未來，陸海統(tǒng)籌還有很多工作需要做。一方面要加強(qiáng)立法方面的工作，同時(shí)也要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，還要繼續(xù)探討海岸帶地區(qū)建設(shè)管理規(guī)范和技術(shù)指引。
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