來源:光明日報
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐。各地在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中,要切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效,必須把握四個要點,統(tǒng)籌規(guī)劃。
一、堅持“應(yīng)上盡上”,不斷豐富政務(wù)服務(wù)在線辦理事項
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,就是要不斷擴大在線辦理政務(wù)服務(wù)事項的范圍。政務(wù)服務(wù)事項在線辦理,不僅意味著辦事過程透明和權(quán)力監(jiān)督,也意味著公務(wù)人員工作習(xí)慣和工作方式的變革,甚至涉及政府管理體制和機制的調(diào)整。因此,長期以來,對哪些政務(wù)服務(wù)事項必須網(wǎng)上辦理,地方政府和部門缺乏統(tǒng)一認(rèn)識,所采用的策略大多是“能少上網(wǎng)就少上網(wǎng)”“能不上網(wǎng)就不上網(wǎng)”,結(jié)果造成了政府“主動上網(wǎng)的服務(wù)事項少,被動上網(wǎng)的服務(wù)事項多”。這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。
堅持“應(yīng)上盡上”,首先要求各級政府依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項,編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項,都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。其次,要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,按照“一數(shù)一源、一事一碼”的原則,對政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一編碼管理,形成“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。再次,同步建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫,完善政務(wù)服務(wù)事項“審核、變更、應(yīng)用”的體制和機制,保證數(shù)據(jù)的真實性、鮮活性和權(quán)威性。加強數(shù)據(jù)治理,依據(jù)統(tǒng)一代碼,對政務(wù)服務(wù)事項進行精細(xì)化、可追溯性管理,運用大數(shù)據(jù)管理技術(shù),真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。
二、堅持“省級統(tǒng)籌”,逐步擴大部門協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)事項的范圍
要做到政務(wù)服務(wù)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”,消除信息孤島,解決服務(wù)平臺分散重復(fù)建設(shè),必須堅持“省級統(tǒng)籌”,全面整合政務(wù)服務(wù)資源,推進部門業(yè)務(wù)協(xié)同,完善政務(wù)服務(wù)體制機制,建設(shè)權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。
堅持“省級統(tǒng)籌”的首要任務(wù)是建設(shè)覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,有計劃、分步驟地將政務(wù)服務(wù)資源遷移到省級政務(wù)服務(wù)平臺上,實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享。其次,以政務(wù)服務(wù)對象的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,進一步規(guī)范基于業(yè)務(wù)流程的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制,不斷推進綜合服務(wù)事項跨部門協(xié)同辦理。再次,整合地方各級政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)資源,推動政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通,加快形成以省級政府門戶網(wǎng)站為依托,地方政府門戶網(wǎng)站為支撐,全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)入口。
三、堅持“數(shù)據(jù)共享”,進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程
近年來,“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,成為政務(wù)服務(wù)的“堵點”“痛點”“難點”。要讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果,必須切實推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享。
堅持“數(shù)據(jù)共享”,首先要進一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機制,推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間共享,開展政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)信息的網(wǎng)上驗證核對,真正做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供。其次,要加快建設(shè)基于省級統(tǒng)籌的“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫”,推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,堅持凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交,避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。再次,涉及多個部門的政務(wù)服務(wù)事項,要以服務(wù)對象為中心開展流程再造,優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié),做到凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
四、堅持“虛實結(jié)合”,推動政務(wù)服務(wù)線上線下一體化辦理
實體政務(wù)大廳服務(wù)能力強,網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事能力弱,是我國現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的短板。要徹底改變實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況,必須切實推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展,推動政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”。
堅持“虛實結(jié)合”,首先要推動政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳,按照“接辦分離”的要求,進一步完善政務(wù)大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式,做優(yōu)、做實、做強實體政務(wù)大廳,全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。其次,要堅持以人民滿意為宗旨,以全面提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量為主線,依托省級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺,通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化、再造,將實體服務(wù)大廳的服務(wù)事項遷移到互聯(lián)網(wǎng)上,實現(xiàn)線上線下深度融合、合一通辦,形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務(wù)服務(wù)新模式,全面推進政務(wù)服務(wù)“一號一窗一網(wǎng)”辦理,切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。
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