[摘要]'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'已成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動力和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要抓手。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'推進(jìn)過程中存在著線上線下融合難、體制機(jī)制不完善、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平弱、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，有必要從體制機(jī)制、基礎(chǔ)支撐、人文關(guān)懷、法治環(huán)境等方面深入剖析這些痛點難點堵點的誘因，繼而遵循創(chuàng)新協(xié)同、共享開放、智慧治理、透明法治的發(fā)展理念，合理謀劃'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展路徑，以期為深化政府職能轉(zhuǎn)變和加快推動政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要支撐。
黨的十九大報告明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'就以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)新實踐'互聯(lián)網(wǎng)+'思維，開啟了從'群眾跑腿'到互聯(lián)網(wǎng)'數(shù)據(jù)跑腿'的服務(wù)管理新模式。從理論基礎(chǔ)來看，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'主要涵蓋了治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理工具、治理能力、治理評估等基本問題，與政府治理完全吻合，[1]也完全契合了十九大報告關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求。從實踐層面來看，本屆政府將推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能作為三大抓手，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個'牛鼻子'，'放管服'三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，始終堅持把深化'放管服'改革作為'先手棋'和'當(dāng)頭炮'。[2]事實充分證明，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑、'放管服'改革的基本依托、推動釋放市場潛力活力的新增長極、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿。但從目前'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'全國發(fā)展現(xiàn)狀來看，'少跑腿、好辦事、不添堵'的未來愿景尚未完全實現(xiàn)，更大限度利企便民的改革夙愿依然困難重重。審視社會上熱議的'萬里長征圖'反映的無奈、'你媽是你媽'等奇葩證明，門難進(jìn)、臉難看、事難辦還在一定程度上普遍存在，與群眾的熱切期待和'放管服'改革的要求相比還有較大差距，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等各維度仍然存在一些亟須解決的問題。
一、加快破解'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'面臨的痛點難點堵點
(一)線上線下相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)日趨緊迫
從發(fā)展歷程來看，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'經(jīng)歷了實體政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳兩個階段。前者主要是依托實體大廳，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)委辦局的統(tǒng)一入駐和集中管理。但實體大廳沒有解決也不可能徹底解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同這些影響行政效能的根本性問題。實體大廳向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳拓展和延伸已成為'互聯(lián)網(wǎng)+'時代政府管理改革創(chuàng)新的必然選擇。國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點》提出推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'工作的指導(dǎo)意見》要求到2017年底前，各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'平臺目前建設(shè)現(xiàn)狀與這些要求相比，發(fā)展力度需要繼續(xù)強(qiáng)化。截至2016年12月，全國31個省級部門及中，27個地區(qū)已經(jīng)按照省級統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級聯(lián)動的模式集約化建設(shè)開通了'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'平臺，但仍有5個地區(qū)沒有開通。另外，很多網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳仍處于信息公開階段，在線辦理程度不高。從數(shù)據(jù)來看，31個省級部門以及中，29個可以提供辦事指南發(fā)布功能，28個可以提供清單發(fā)布功能，25個可以提供在線受理功能，24個可以提供在線咨詢功能，23個可以提供在線辦理功能，13個可以提供在線預(yù)約功能，3個可以提供在線支付功能。[3]
(二)跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同亟須加強(qiáng)
審視'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的核心，無疑是打通政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的任督二脈[4]。但目前跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)展并不樂觀。首先，從調(diào)研情況看，各部門各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺大多從自身業(yè)務(wù)需求出發(fā)，基于已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，基本采用獨立模式建設(shè)，跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同力度不夠，信息孤島仍然存在，數(shù)據(jù)壁壘難以從根本上徹底消除。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及中，20個建設(shè)了省級數(shù)據(jù)交換共享平臺(僅占比62.5%)，公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。其次，對于需要共享的信息資源底數(shù)不清，信息資源目錄體系尚未成熟，沒有形成高效的政務(wù)服務(wù)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，一事一辦、特事特辦、重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。此外，各省(區(qū)、市)對國務(wù)院各部門法人、人口等基礎(chǔ)信息以及一些垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享需求大，與此相比，國務(wù)院各部門對各省(區(qū)、市)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)度緩慢，信息共享供需矛盾突出。
(三)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平和能力有待進(jìn)一步提高
提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)是'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'改革的初衷。從調(diào)研情況來看，各部門各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平和能力在不同程度上存在以下問題。一是服務(wù)范圍覆蓋面不夠廣。很多地區(qū)采用的策略大多是'好上先上''能少上就少上''能不上就不上'，結(jié)果造成了政府'提供的服務(wù)不需要，需要的服務(wù)找不到''主動上網(wǎng)的服務(wù)事項少，被動上網(wǎng)的服務(wù)事項多'。各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給能力失衡，2016年排名前10位的地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項總量達(dá)31552項，占全國70.40%，比2015年增加8.70%，差距拉大趨勢明顯。二是服務(wù)事項缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)上辦事指南精細(xì)化程度不高，準(zhǔn)確性、時效性和實用性不強(qiáng)的問題比較普遍，[5]導(dǎo)致跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響。不同層級和地區(qū)在提供服務(wù)時常常事項名稱不一致，辦理流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成業(yè)務(wù)協(xié)同難度增大。三是服務(wù)渠道集約化程度不高。網(wǎng)上服務(wù)入口復(fù)雜多樣，12個省級地區(qū)單獨建立了政務(wù)服務(wù)移動APP(占比37%);15個開通了政務(wù)服務(wù)微信公眾號(占比46%)，大量政務(wù)服務(wù)入口不統(tǒng)一、缺乏有效整合。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)頻道、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、行政審批大廳等各種入口給群眾辦事進(jìn)一步帶來了'門難找'困境。
(四)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的體系，主要面臨以下三個方面問題。一是浙江、福建、廣東等一些省份已經(jīng)出臺一些規(guī)定和辦法重點解決電子申請、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。但從全國范圍來看，僅有7個地區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成省級電子證照庫，多數(shù)省份尚未出臺相關(guān)規(guī)定。國務(wù)院部門中僅有外交部和交通運輸部兩個部門已建電子證照庫，工商總局正在建設(shè)中。國家層面也沒有明確電子證照、電子公文、電子簽章適應(yīng)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。二是各級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，10個地區(qū)實現(xiàn)或部分實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項'三級四同'(省、市、縣三級政府部門相同的政務(wù)服務(wù)事項，占比31.25%)，20個實現(xiàn)權(quán)力事項統(tǒng)一編碼(占比62.5%)，10個實現(xiàn)公共服務(wù)事項統(tǒng)一編碼(占比31.25%)。特別是推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合，推進(jìn)一些共性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，亟待提上日程。此外，如何處理好便捷和安全的平衡，厘清隱私和安全分享的邊界，提升安全意識和安全機(jī)制，確保'籃子'不漏水，也是目前'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的短板。
二、積極探索'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展困境的內(nèi)在原因
(一)頂層設(shè)計缺失是誘發(fā)困境的體制機(jī)制因素
在中央層面，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'目前由中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、中央編辦、法制辦等多部門負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的條塊式管理模式導(dǎo)致多頭管理、工作交叉、權(quán)責(zé)不清等問題仍然存在，相對科學(xué)高效的管理體制亟待建立。國務(wù)院相繼轉(zhuǎn)發(fā)(或印發(fā))了《推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'開展信息惠民試點的實施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'工作的指導(dǎo)意見》《'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'技術(shù)體系建設(shè)指南》等一系列文件，如何使各部門各地區(qū)發(fā)揮合力抓好落實也考驗著有關(guān)主管部門的智慧。從地方層面來看，經(jīng)過多年實踐，各級政府'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'統(tǒng)籌機(jī)制逐步確立，在實踐中新思路、新模式不斷涌現(xiàn)，但也存在一些尚未解決的共性問題。雖然31個地區(qū)及都已經(jīng)成立了相關(guān)管理運維機(jī)構(gòu)，但'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'涉及管理(行政體制、法律法規(guī)等)、業(yè)務(wù)、技術(shù)(信息公開、技術(shù)支撐、運維管理)等多管理部門協(xié)同配合，'多龍治水'局面仍然存在，一定程度上制約了省級統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、多級聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的深入開展。
(二)信息化設(shè)施不健全是誘發(fā)困境的基礎(chǔ)支撐因素
我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大。西部互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后、起步晚、發(fā)展慢，東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低現(xiàn)象突出，[6]數(shù)字鴻溝(Digital Gap)難以在短時間內(nèi)填平。此外，我國現(xiàn)行的財政體制制約了政府信息化的投資模式和建設(shè)模式，各級政府分灶吃飯，除工商、海關(guān)、稅務(wù)等一些垂管系統(tǒng)外，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多數(shù)分級建設(shè)，加之部門利益的存在，縱向統(tǒng)籌易實現(xiàn)，而橫向貫通難度大，間接導(dǎo)致信息碎片化、服務(wù)碎片化的現(xiàn)象突出，形成了諸多'信息孤島''數(shù)字鴻溝'和'數(shù)據(jù)煙囪'。[7]跨層級跨地域跨部門互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難'老三難'問題沒有從根本上得到解決，已經(jīng)成為制約我國'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'一體化體系發(fā)展的重要障礙。
(三)'以人為本'理念淡薄是誘發(fā)困境的人文關(guān)懷因素
網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'亦然。以信息化和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動撬動政府治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'，也要始終遵循民生情懷，讓人民群眾有更多獲得感。簡而言之，起碼有三個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，就是'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'改革使企業(yè)申請開辦的時間縮短多少，投資項目審批的時限壓縮多少，群眾辦事方便多少。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'要充分彰顯積極為公眾服務(wù)、主動回應(yīng)公眾訴求的基本宗旨，就是要做到'服務(wù)零距離，辦事一站通'。但目前，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位，同時也促使政府本身做到強(qiáng)身壯體已成為'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'改革面臨的重大難題。此外，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'需求失衡程度較嚴(yán)重，社會公眾作為'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'需求側(cè)這一角色尚未被充分理解和認(rèn)可。服務(wù)需求失衡不是'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的初衷，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'亦需供給側(cè)和需求側(cè)'兩端發(fā)力'，平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。如何變'被動服務(wù)'為'主動服務(wù)'，[8]從'政府端菜'向'群眾點餐'轉(zhuǎn)變，已成為'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'撬動'政府側(cè)'改革的當(dāng)務(wù)之急。
(四)法律法規(guī)不完善是誘發(fā)困境的法治環(huán)境因素
依法行政是'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'高效開展的根本保障。當(dāng)前，國家出臺的《推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'開展信息惠民試點的實施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'工作的指導(dǎo)意見》均偏向宏觀，《'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'技術(shù)體系建設(shè)指南》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》則均屬于技術(shù)性指導(dǎo)文件，關(guān)涉'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)定依然空白，對加快推動'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'、深化'放管服'改革和培育良好市場環(huán)境的支撐力度不夠。尤其是電子證照、電子文件、電子簽名等對推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的相關(guān)法規(guī)規(guī)章缺位，直接導(dǎo)致'奇葩證明''循環(huán)證明'頻繁發(fā)生，類似'你媽是你媽'的荒唐證明不斷涌現(xiàn)，本可通過技術(shù)手段完成的信息互認(rèn)工作，卻需要公眾不斷地在政府部門之間'跑斷腿''磨破嘴'，甚至有的還需要在'先有雞還是先有蛋'之間進(jìn)行循環(huán)證明和重復(fù)證明。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平穩(wěn)運行的法律法規(guī)保障環(huán)境和基礎(chǔ)支撐體系，推動電子證照等在政務(wù)服務(wù)中的合法性和有效性，為'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使自由裁量不再'自由'，彈性審批失去'彈性'，已經(jīng)亟須提上日程。
三、'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供新動力
黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出新的論斷，即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如前所述，各地區(qū)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展過程中存在的諸多問題，也是當(dāng)下我國社會主要矛盾在政府職能轉(zhuǎn)變和'放管服'改革過程中的具體體現(xiàn)。這就需要根據(jù)客觀實際情況因地制宜，一方面需要深刻理解'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'和政府職能轉(zhuǎn)變之間的邏輯關(guān)系，更重要的是，應(yīng)遵循黨的十九大報告關(guān)于主要矛盾做出的新論斷和深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的新要求，針對這些問題，有的放矢，從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、制度層面加以完善和提升，科學(xué)有序高效推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'，為加快推動政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供支撐和保障。
(一)雙輪驅(qū)動：構(gòu)建'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'線上線下相融合體系
就'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'提供模式來看，主要有線下服務(wù)模式、線上服務(wù)模式和線上線下相融合(OTO)三種。目前，多數(shù)地區(qū)仍以線下服務(wù)模式為主，線上服務(wù)模式在一定程度上得到深化，線上線下相融合正在走向主流。一是深刻認(rèn)識OTO模式的實踐價值。在體制機(jī)制上，需要優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮'互聯(lián)網(wǎng)+'的積聚效應(yīng)，破解'諸侯割據(jù)'困局，實現(xiàn)1+1>2的化學(xué)效果。二是準(zhǔn)確厘清線上線下相融合的辯證關(guān)系。線上服務(wù)不是完全替代線下模式，也不是線下模式的升級版，更不是線下模式的山寨版，而是在業(yè)務(wù)流程、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等諸多方面進(jìn)行重塑和升華。三是正確把握OTO模式的推動路徑。OTO模式勢必會經(jīng)歷'單一線下-線上線下獨立運行-線上線下一體化融合'的發(fā)展階段，有助于打破原來單一化的供給模式，在政務(wù)服務(wù)供給由'政府端菜'向'群眾點餐'轉(zhuǎn)變過程中，能夠衍生出多元化、個性化、便捷化的服務(wù)形態(tài)。
(二)共享開放：打通'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'數(shù)據(jù)流
共享開放是現(xiàn)代政府的必然要求。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)封閉式運行機(jī)制帶來了行政組織結(jié)構(gòu)'碎片化'、數(shù)據(jù)資源'碎片化'、公共服務(wù)供給'碎片化'。'互聯(lián)網(wǎng)+'使政府組織機(jī)構(gòu)從金字塔形轉(zhuǎn)型成為扁平化與多元化的新格局，同時將誘發(fā)新的組織模式和數(shù)據(jù)共享開放新形態(tài)。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)''一號'申請、'一窗'受理、'一網(wǎng)'通辦，通過政務(wù)部門間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)流動，提升公共服務(wù)的整體效能，讓居民和企業(yè)少跑腿。[9]從技術(shù)層面來看，'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的生命力在于數(shù)據(jù)。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'內(nèi)涵的數(shù)據(jù)共享開放包含兩個維度。其一是跨地區(qū)跨部門跨層級的信息共享。大數(shù)據(jù)之父舍恩伯格提出，大數(shù)據(jù)的核心要義在于共享。對'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'而言，信息共享主要介于政府部門(含法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織)內(nèi)部和不同部門之間。國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確了以共享為原則，不共享為例外的基本原則，為政府部門間的信息共享提供了基本遵循。其二是數(shù)據(jù)開放。網(wǎng)上政務(wù)大數(shù)據(jù)蘊含著巨大的價值，為'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'提速增效提供了更多可能，也為政府信息資源的增值利用提供了指引方向。建立和完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制，將原本沉睡在政府機(jī)關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，比如身份戶籍、婚育、社保、納稅等與百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，以及企業(yè)登記、資質(zhì)、信用信息通過開放，供訪問下載、深度開發(fā)和增值利用。
(三)優(yōu)化服務(wù)：提升'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'供給能力
增強(qiáng)人民群眾日益增長的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是 '互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'目前面臨的基本矛盾。有效滿足人民群眾的網(wǎng)上辦事需求，切實增強(qiáng)獲得感，就有必要重新審視'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'水平和能力提升的著力點。一是擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)的覆蓋面。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，凡與企業(yè)注冊登記等9類密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療等5類密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項'應(yīng)上盡上、全程在線'。[10]由此，有必要細(xì)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全此類事項辦事指南，明確任務(wù)書、路線圖和時間表。二是逐步拓展網(wǎng)上服務(wù)的深度。從實踐來看，網(wǎng)上服務(wù)深度可分為信息公開、表格下載、網(wǎng)上預(yù)約和在線辦理4個發(fā)展階段。應(yīng)在制度設(shè)計上明確不同地區(qū)發(fā)展的差異性，如西部偏遠(yuǎn)地區(qū)由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，要完全同步實現(xiàn)'不見面審批''最多跑一次'等改革愿景，可能比東部發(fā)達(dá)地區(qū)難度更大。三是要標(biāo)準(zhǔn)先行。有必要建立和完善'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括管理機(jī)制、服務(wù)流程、技術(shù)應(yīng)用、安全體系等。在條件成熟情況下，可以由國家層面制定《'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'標(biāo)準(zhǔn)體系》，對'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'建設(shè)和發(fā)展的涉及內(nèi)容逐一加以規(guī)范。
(四)透明法治：優(yōu)化'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展環(huán)境
透明法治是現(xiàn)代政府的基本特征，有助于提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'推進(jìn)過程只有遵循透明化、法治化的基本理念，方能為建設(shè)法治政府保駕護(hù)航。從目前'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'進(jìn)展來看，必須按照十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的總體要求，優(yōu)化'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'發(fā)展環(huán)境，深化'放管服'改革，為推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，培育良好市場環(huán)境，最大限度便企利民提供強(qiáng)有力的保障。一是明確由法制辦、編辦、政務(wù)服務(wù)等部門梳理不適應(yīng)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'的各種規(guī)定，建立目錄清單，做到有據(jù)可查。二是積極開展電子證照、電子公文、電子簽章等在'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'中的應(yīng)用試點，盡快明確在'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'中的法律地位。三是盡快開展數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，加大對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。此外，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使政府'法有授權(quán)必須為''法無授權(quán)不可為'，企業(yè)主體'法無禁止即可為'，為深化'放管服'改革，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，培育良好市場環(huán)境，最大限度便企利民提供強(qiáng)有力保障。
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(作者：翟云，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授)
來源：國家行政學(xué)院學(xué)報
原題：政府職能轉(zhuǎn)變視角下'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'優(yōu)化路徑探討
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