仲崇雷
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到承上啟下的作用。搞好基層反腐倡廉工作，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。近幾年來(lái)，我市在基層反腐倡廉方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩的成果。但是，也還仍然有極少數(shù)干部經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，滑向了犯罪的深淵。我們必須不斷加強(qiáng)改革開(kāi)放新時(shí)期的反腐倡廉工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。
一、我市基層反腐倡廉工作基本情況
近年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，積極改革創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。圍繞加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)施了勤廉公示制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政情況的監(jiān)督。加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)和問(wèn)責(zé)評(píng)議制度試點(diǎn)工作，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移。開(kāi)展了構(gòu)建“反腐倡廉陽(yáng)光系列工程”活動(dòng)，圍繞群眾關(guān)注和容易滋生腐敗的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，明確了68項(xiàng)重點(diǎn)工作予以實(shí)施，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推行了涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一折通”發(fā)放制度，維護(hù)好農(nóng)民切身利益。出臺(tái)了制止大操大辦樹(shù)立文明新風(fēng)的規(guī)定，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)引導(dǎo)民風(fēng)。
但是，我國(guó)當(dāng)前正處在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上還存在著許多誘發(fā)腐敗的因素，基層腐敗現(xiàn)象仍較突出，基層反腐倡廉工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
——基層懲治和預(yù)防腐敗體系尚未建立。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲防體系尚未建立，當(dāng)前基層反腐倡廉各項(xiàng)工作仍然處于零散和孤立的狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監(jiān)督而開(kāi)展監(jiān)督的現(xiàn)象，各項(xiàng)工作只是單招獨(dú)式，沒(méi)有形成具有“殺傷力”的“組合拳”。
——在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中作用發(fā)揮不充分。反腐倡廉工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有十分重要的作用。對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用發(fā)揮得并不夠充分，沒(méi)有把反腐倡廉工作納入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)工程中統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。相反，還有個(gè)別基層組織的領(lǐng)導(dǎo)甚至把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，遇到問(wèn)題和矛盾不是堅(jiān)持原則、公正公開(kāi)處理，而是“和稀泥”，粉飾太平，維持所謂的“穩(wěn)定”。
——履行黨章賦予的職責(zé)不全面。全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，是我們黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一貫要求。但基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在實(shí)際履行職責(zé)過(guò)程中常常有失偏頗，不能正確地處理好各種職責(zé)之間的關(guān)系，一些基層單位存在著“重懲治、輕預(yù)防”、“重查處、輕保護(hù)”的傾向。
——基層反腐倡廉工作缺乏創(chuàng)造性。從查處的眾多腐敗案件來(lái)看，呈現(xiàn)出一些違紀(jì)違法新特點(diǎn)。一是群體性。查處一案，牽出一串，帶出一片。二是隱蔽性。作案手段詭秘，大多是“一對(duì)一”，甚至是一個(gè)電話就解決了。手段隱蔽，導(dǎo)致查處案件出現(xiàn)取證難、定性難的局面。三是偽裝性。腐敗分子極善于偽裝，披著“忠厚、老實(shí)、廉政、樸實(shí)”的外表來(lái)裝扮自己，迷惑組織和他人，大肆謀取非法利益。四是 “一把手”腐敗問(wèn)題比較突出。他們站在特殊的權(quán)力崗位上，利用自己手中的權(quán)力搞特殊，利用特權(quán)搞腐敗，手下人知道的不敢說(shuō)，敢說(shuō)的又不知情，給黨和人民造成的損害更大，影響更惡劣。基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在工作中往往機(jī)械地落實(shí)上級(jí)工作部署，按照老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)對(duì)待工作中碰到的出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，思考不夠深入，措施不夠得力。
二、做好十七大以后五年基層反腐倡廉工作的幾點(diǎn)建議
黨的十七大勝利召開(kāi)，標(biāo)志著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。做好新時(shí)期的基層反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。
（一）進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
思想認(rèn)識(shí)是決定行動(dòng)的先導(dǎo)。筑牢拒腐防變的思想道德防線，是做好反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。如果不加強(qiáng)經(jīng)常性的教育和培養(yǎng)，一些干部就必然會(huì)發(fā)生蛻變。必須把進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局為抓手，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性。
一是不斷強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大推進(jìn)力度。把黨風(fēng)廉政教育列入黨的廉潔思想工作的整體規(guī)劃之中，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育工作與反腐敗其它工作一起部署，一起行動(dòng)，一起考評(píng)。黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制。以簽訂責(zé)任書(shū)的形式，明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實(shí)落實(shí)到各級(jí)黨政組織、各有關(guān)部門(mén)特別是“一把手”。加強(qiáng)對(duì)履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
二是積極探索反腐倡廉教育的內(nèi)容和方式方法，努力增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。教育內(nèi)容要“實(shí)”。圍繞“掌權(quán)、用人、管錢(qián)”，著重解決好如何對(duì)待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對(duì)待名利等問(wèn)題。教育形式要“活”。改變單一的灌輸教育模式，采取人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)和用身邊事教育身邊人的方法，使教育活動(dòng)更加貼近實(shí)際，切實(shí)提高教育效果。教育對(duì)象要“細(xì)”。針對(duì)不同層次、不同群體、不同行業(yè)的黨員干部，分類(lèi)要求，分層施教。教育載體要“新”。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的同時(shí)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、公益廣告等現(xiàn)代信息手段開(kāi)展教育。
三是以廉政文化為載體，著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面。突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整合各種社會(huì)力量，積極調(diào)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。結(jié)合基層實(shí)際繼續(xù)深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。繼續(xù)加大同婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，深入開(kāi)展家庭助廉、青少年敬廉崇廉教育等活動(dòng)。在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即讀一本廉政教育書(shū)籍、寫(xiě)一篇廉政讀書(shū)心得、上一次廉政黨課、看一部“反腐倡廉電教片”、開(kāi)一次廉政踐諾報(bào)告會(huì)。積極探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國(guó)民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。
（二）切實(shí)強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
權(quán)力監(jiān)控不到位是產(chǎn)生腐敗的直接因素。任何腐敗歸根到底是權(quán)力的腐敗。無(wú)數(shù)案例說(shuō)明一個(gè)道理：權(quán)力缺乏監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生腐敗。要遏制腐敗，必須制約權(quán)力的運(yùn)作，必須對(duì)權(quán)力的運(yùn)作實(shí)行全程監(jiān)控。
一是要加大對(duì)基層干部的監(jiān)督力度。建立質(zhì)詢制度，定期邀請(qǐng)黨代表、人大代表列席工作會(huì)議，自覺(jué)接受他們的咨詢和監(jiān)督。注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)把上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與法律和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。要建立基層干部公務(wù)活動(dòng)明示制度，不僅對(duì)干部“八小時(shí)”內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，而且要對(duì)其“八小時(shí)”外加強(qiáng)監(jiān)督，特別注重對(duì)其“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督，使干部時(shí)時(shí)處在監(jiān)督之下，沒(méi)有機(jī)會(huì)搞腐敗。著重加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅(jiān)持以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級(jí)監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。
二是要拓寬民主監(jiān)督渠道。建立基層干部述職述廉和民主評(píng)議制度，評(píng)議結(jié)果要與干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、報(bào)酬確定掛起鉤來(lái)。整合和加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、理財(cái)小組等內(nèi)部監(jiān)督力量，進(jìn)一步確保民主監(jiān)督到位。聘請(qǐng)一定數(shù)量威望高、作風(fēng)實(shí)、身體好、有議事能力的離退休老干部、素質(zhì)好的村（居）民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策，反映基層意見(jiàn)和建議，監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策，經(jīng)常收集基層干部廉情信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問(wèn)題。
三是要切實(shí)強(qiáng)化公開(kāi)工作。積極推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度，推行“陽(yáng)光操作”，增強(qiáng)辦事透明度，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確?；鶎咏M織依法依紀(jì)辦事。公開(kāi)的內(nèi)容要細(xì)化，做到干部報(bào)酬逐人公開(kāi)，嚴(yán)格防止用“其它支出”項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)；公開(kāi)的形式要多樣，除了公開(kāi)欄外，有條件的地方還可以入戶發(fā)放資料等新途徑；公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)，日常事務(wù)定期公開(kāi)，重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)；公開(kāi)的程序要規(guī)范，做到公開(kāi)前按規(guī)定審核、公開(kāi)后要有人釋惑并注意聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，充分實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下的有效監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。胡錦濤總書(shū)記在“6·25”重要講話中指出，各級(jí)黨委要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。如果沒(méi)有規(guī)范的預(yù)防腐敗方面的制度措施，任何一個(gè)社會(huì)組織都必然會(huì)導(dǎo)致腐敗滋生和蔓延。因此，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各種監(jiān)督制度，健全有效的制約機(jī)制，做到以制度管人、管事。
一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究、監(jiān)督檢查等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、工作要求三個(gè)明確，建立健全責(zé)任體系，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展。
二是建立基層干部廉潔自律制度。根據(jù)當(dāng)前基層干部中存在的突出問(wèn)題，制定基層黨員干部廉潔自律規(guī)范，努力規(guī)范基層干部的日常行為，不斷提高基層干部的廉潔自律水平。
三是健全內(nèi)部監(jiān)督制度。實(shí)行詢問(wèn)與質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)集體研究決策、民主生活會(huì)和職代會(huì)（工會(huì)）決定重大問(wèn)題等制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。
四是創(chuàng)新信訪工作責(zé)任制。積極推行信訪辦事公開(kāi)制，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪群眾和干部下訪制度，主動(dòng)了解和解決人民群眾的合理訴求。堅(jiān)持把解決信訪問(wèn)題與保護(hù)群眾的根本利益、建章立制、對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)基層民主建設(shè)相結(jié)合，依法行政，依法信訪，依法處理信訪問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。
（四）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。
推進(jìn)反腐倡廉，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)黨員干部是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉工作的第一線，面臨著反腐蝕與腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨員干部作風(fēng)不好、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不僅自身工作干不好，而且同樣會(huì)產(chǎn)生腐敗。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身素質(zhì)一定要過(guò)硬，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須高度重視并切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)。
一是堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)寬出”，提高隊(duì)伍成員素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中專業(yè)人才比較緊缺的實(shí)際，注意充實(shí)查案人才、查帳人才、法律專業(yè)人才等，增強(qiáng)力量，保證反腐敗工作的深入開(kāi)展。
二是創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。采取“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，量化考核”的方法，對(duì)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部，要大膽提拔或重用，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。特別是要突出重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、金融財(cái)務(wù)管理知識(shí)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件的工作能力，充分履行好職責(zé)。
(五) 堅(jiān)持懲處腐敗和教育相結(jié)合的原則，加大違紀(jì)案件查辦懲處力度。
小洞不補(bǔ)，大洞吃苦?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)發(fā)生的每一起違紀(jì)違規(guī)案件，都要及時(shí)處理督辦。要把依法依紀(jì)查辦案件的要求貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)立舉報(bào)箱和固定舉報(bào)電話，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在不斷拓寬案源的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾舉報(bào)和反映的信訪事項(xiàng)，認(rèn)真登記，仔細(xì)審查，在查辦案件中做到事事詳調(diào)查，件件有結(jié)果。在處理的過(guò)程中，加強(qiáng)與公檢法、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)辦案。要結(jié)合案件的性質(zhì)危害程度，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行警示性談話或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)認(rèn)識(shí)態(tài)度較好，沒(méi)有給黨和國(guó)家造成較大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，是重要崗位的可以留用察看，鼓勵(lì)他們重新做人，卸掉思想包袱，做出更大的貢獻(xiàn)。在處理過(guò)后，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重對(duì)典型案件的剖析，用身邊的案例教育廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)提出完善有關(guān)規(guī)章制度的建議，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
（作者單位：駐市政府辦綜合第一組）
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