以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。深入研究新形勢下我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況、新問題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵、主要類型和功能定位
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給的農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上提出的，是構(gòu)建我國集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營體系的關(guān)鍵，是推動我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。
（一）基本內(nèi)涵
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可概述為：具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。其主要特征：一是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是集約化經(jīng)營。相對于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高；三是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，能夠和市場實現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。
（二）主要類型
一般把新型經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。
1、專業(yè)大戶，也叫種養(yǎng)大戶。統(tǒng)指那些種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。各地、各行業(yè)的專業(yè)大戶的評定標(biāo)準(zhǔn)差別較大。在現(xiàn)有的專業(yè)大戶中，有相當(dāng)部分僅僅是經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，集約化經(jīng)營水平并不高，甚至帶有粗放經(jīng)營的特征，不符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)。
2、家庭農(nóng)場，這是一個源于歐美的舶來名詞，在中國它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。關(guān)于家庭農(nóng)場的建設(shè)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是家庭農(nóng)場的基本屬性和核心內(nèi)涵是比較明確的，家庭農(nóng)場通常定義為：農(nóng)民以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具體講，家庭農(nóng)場應(yīng)一般要符合以下基本條件：一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民），二是以家庭成員為主要勞動力；三是以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入是家庭農(nóng)場收入的主要來源；四是經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定；五是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；六是家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄；七是對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。
3、農(nóng)民合作社，指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)缺陷，還通過技術(shù)、資金等合作，推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是通過訂單合同、合作等方式帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才，能夠與現(xiàn)代化大市場直接對接。
5、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。
（三）功能定位
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。其中專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不同的定位和功能。
1、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生主體，承擔(dān)著擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，及發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。
2、農(nóng)民合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提升提升農(nóng)民組織化程度的作用。
3、龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，但不宜長時間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。
隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶步伐加快以及戶均耕地的逐步增加，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場未來有很大的發(fā)展空間，或?qū)⒊蔀槁殬I(yè)農(nóng)民的中堅力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營性服務(wù)組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二、我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀和基本模式
從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，我市已初步形成以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢。
（一）我市家庭農(nóng)場的基本情況
今年，中央一號文件把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為一項重要內(nèi)容，明確提出，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。借助國家扶持政策，我市加大家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育力度，家庭農(nóng)場正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。按照農(nóng)業(yè)部的要求，對全市家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了初步調(diào)查摸底。目前，全市現(xiàn)有具備家庭農(nóng)場雛形的準(zhǔn)家庭農(nóng)場4118個，平均每村2.5個。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)2.4萬人，其中，家庭成員人數(shù)1.62萬人，常年雇工0.78萬人。主要有以下幾種類型：
1、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況劃分，一是種植業(yè)家庭農(nóng)場3264個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的79.3 %。其中：種植糧食作物家庭農(nóng)場2985個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的72.5%；二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場301個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的7.3%；三是種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場553個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的13.4%。
2、按照規(guī)模經(jīng)營面積劃分，一是50至100畝規(guī)模的家庭農(nóng)場1844個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的44.8%；二是100至500畝規(guī)模的家庭農(nóng)場2095個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的50.9%；三是500至1000畝規(guī)模的家庭農(nóng)場149個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的3.6%；四是1000畝以上的家庭農(nóng)場30個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的0.7 %。
3、按照全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入劃分，一是10萬元以下的家庭農(nóng)場1980個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的48.1%；二是10至50萬元的家庭農(nóng)場1942個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的47.2%；三是50萬元以上的家庭農(nóng)場196個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的4.7%。
由于目前家庭農(nóng)場的法律地位和市場主體資格有待確認(rèn)，相關(guān)扶持政策尚未出臺，家庭農(nóng)場發(fā)展仍面臨著許多制約因素。截止到11月中旬，全市經(jīng)工商注冊登記，以個體工商戶或私營企業(yè)名義取得法人資格的家庭農(nóng)場數(shù)量，已達(dá)260個。目前，這些家庭農(nóng)場要發(fā)展成為真正意義上的家庭農(nóng)場，還要有一個循序漸進(jìn)的過程。
（二）我市農(nóng)民合作社的基本情況
近幾年來，我市農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社比較規(guī)范的已發(fā)展到3545個。呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。主要體現(xiàn)在數(shù)量增長上，年初以來新增合作社645個。二是合作領(lǐng)域不斷拓寬。不單純局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，還拓展到加工、流通、服務(wù)等多個領(lǐng)域。三是合作規(guī)模逐步擴(kuò)大。全市已經(jīng)注冊的合作社，近三分之一成員已經(jīng)由原來成立時的幾戶、十幾戶發(fā)展到幾十戶，有的已經(jīng)達(dá)到幾百戶甚至上千戶。四是服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸。由開始簡單的技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、幫助銷售的單一合作擴(kuò)展到統(tǒng)一生產(chǎn)品種、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售等一條龍合作。
從現(xiàn)實情況看，仍然存在一些問題及制約因素。一是合作社運(yùn)營還不夠規(guī)范，有的合作社登記后沒有實際運(yùn)營，有的沒有按登記時的章程運(yùn)行，名不符實。二是生命力還不夠強(qiáng)，多數(shù)合作社由于人才、技術(shù)、資金薄弱，特別是缺少好的帶頭人，沒有造血功能，沒有走上自我發(fā)展、自我壯大的良性軌道。三是扶持力度還不夠大，盡管中央、省級財政每年都安排了專項資金扶持發(fā)展，但扶持資金數(shù)額太小，能扶持合作社的個數(shù)太少。四是金融服務(wù)還不夠多，合作社普遍存在貸款難的問題。主要制約因素有：一是農(nóng)民合作意識和合作知識缺乏。由于受我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和小生產(chǎn)思想文化的影響，農(nóng)戶對興辦農(nóng)民專業(yè)合作社心懷疑慮，對合作社的功能與作用知之甚少，因此合作意愿不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民的思想還停留在依賴國家政府來改變自己的生存現(xiàn)狀，參與意識淡薄，難以發(fā)揮合作社的應(yīng)有功能，實現(xiàn)合作社的充分發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金短缺。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法在工商部門注冊成立，但它不同于公司等企業(yè)法人，而是屬于自愿聯(lián)合、民主管理的較松散的新型市場經(jīng)濟(jì)組織。特別是發(fā)展的不規(guī)范及借款主體的不確定性更是增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊法人地位難以獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在運(yùn)作資金短缺問題。三是農(nóng)村人才的嚴(yán)重匱乏，缺少致富帶頭人。缺乏具有合作精神，擁有使命感、責(zé)任感、懂經(jīng)營、善管理的人才。多數(shù)合作社的經(jīng)營與管理者是農(nóng)民，其文化程度、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低。
（三）我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本情況
目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2250戶，其中，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到345家；產(chǎn)值超億元的企業(yè)85戶，超十億元的企業(yè)10戶，超百億元企業(yè)3戶；全市擁有市級以上龍頭企業(yè)212戶，其中，國家級龍頭企業(yè)17戶，省級龍頭企業(yè)73戶。我市省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量和規(guī)模在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位，一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)成為國內(nèi)乃至國際同行業(yè)的排頭兵。大成集團(tuán)現(xiàn)已形成年玉米加工能力600萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，成為亞洲最大、世界第二的玉米深加工企業(yè)；皓月公司年屠宰肉牛60萬頭、加工蘭士革50萬張，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，成為亞洲第一大肉牛屠宰加工企業(yè)。
今后一個時期將是我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展時期，盡管當(dāng)下受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、部分企業(yè)出口受阻，市場波動、原材料價格上漲等不利因素影響，一些行業(yè)和企業(yè)發(fā)展相對放緩，但總體來看，有利條件很多，發(fā)展機(jī)遇良好。
（四）基本模式
我市新型經(jīng)營主體主要有六種模式：
一是專業(yè)大戶模式。是當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。是指農(nóng)村的科技戶、種田能手或有一定經(jīng)濟(jì)實力的自然人，通過租賃和轉(zhuǎn)包的方式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，開展規(guī)模經(jīng)營。專業(yè)大戶在良種選用、防病減災(zāi)等方面廣泛采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對周圍農(nóng)民也起到了輻射帶動作用。
二是家庭農(nóng)場模式。它是在專業(yè)大戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，比專業(yè)大戶具有更強(qiáng)的規(guī)模化經(jīng)營能力，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。比如九臺市上河灣鎮(zhèn)四臺村慶山種植業(yè)家庭農(nóng)場，承包耕地500公頃，以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)作為技術(shù)支撐，擁有玉米收割機(jī)、免耕機(jī)等各類機(jī)械40臺套，完全按照優(yōu)選優(yōu)育335玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為其他農(nóng)戶生產(chǎn)起到了很好的帶頭示范作用。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的又一重要形式，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，實現(xiàn)土地的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理。比如九臺忠田種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等。
四是農(nóng)企聯(lián)合模式。是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。比如吉林天景食品有限公司、榆樹的陸陸雪食品公司等。
五是委托經(jīng)營模式。是指農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作、技術(shù)措施和產(chǎn)品銷售等方面實行委托管理,經(jīng)營效益按委托協(xié)議據(jù)實返還農(nóng)戶。比如，吉林省榆樹市田豐機(jī)械種植合作社位于榆樹市五棵樹鎮(zhèn)松花江畔，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民于2008年自發(fā)成立的，合作社采取“農(nóng)機(jī)合作社+土地托管”經(jīng)營模式。
六是土地股份合作社模式。指農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，實行規(guī)?；?jīng)營。入股土地統(tǒng)一整治后，可以由合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作經(jīng)營等方式，吸引本村和外地的專業(yè)大戶、種植能手、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資經(jīng)營土地，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民以土地折資入股，合作社將土地集中起來種植優(yōu)質(zhì)水稻，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營，并開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，即提高了土地利用率，降低了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品品質(zhì)，打出了品牌，增加了農(nóng)民收入。
三、我市培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要舉措
我市按照堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型經(jīng)營主體的原則。采取多種措施大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（一）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
近年來的主要工作舉措是：一是制定政策扶持。2009年市政府下發(fā)了《關(guān)于培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（長府發(fā)[2009]2號），在工商登記、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項目建設(shè)、人才保障和用地用電等方面做了明確規(guī)定。二是宣傳法律。幾年來，市里組織各縣（市）、區(qū)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過會議，以及采取拉過街條幅、出版報、刷標(biāo)語、辦電視講座等通俗易懂、喜聞樂見的方式，廣泛深入開展了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳活動，讓基層干部和農(nóng)民群眾領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)。三是開展培訓(xùn)。已連續(xù)五年舉辦市級農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。我市各縣（市）區(qū)也通過以會帶訓(xùn)等形式，每年都要舉辦一或兩次培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部、農(nóng)經(jīng)部門的工作人員和農(nóng)民專業(yè)合作社法人和骨干成員，重點(diǎn)講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)知識和合作理念，教育他們知法、懂法、守法，進(jìn)而依法推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，我市農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)幫助合作社建立健全管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。幫助完善農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理、財務(wù)核算、利益分配等各項規(guī)章制度，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。五是培育典型。我市各級農(nóng)經(jīng)部門注重發(fā)現(xiàn)和培育好的合作社典型，進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)和扶持。已有140多個農(nóng)民專業(yè)合作組織被先后確定為省級示范合作社。六是規(guī)范建設(shè)。在合作社發(fā)展建設(shè)中，一方面強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展數(shù)量，同時注重質(zhì)量的提高，2012年市財政安排專項資金50萬元，在全市開展了農(nóng)民專業(yè)合作社星級創(chuàng)建活動，制定了星級合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對合作社進(jìn)行考核評級，按規(guī)范化建設(shè)要求推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2012年全市農(nóng)村工作會議對20個五星級合作社以市委、市政府名義進(jìn)行了表彰和獎勵。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。開展了農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，現(xiàn)已成為常態(tài)化的一項工作任務(wù)，并會同工商部門對我市合作社信息統(tǒng)計錄入工作情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研。同時，在全市開展了農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計工作、農(nóng)民合作社與城市社區(qū)對接情況的調(diào)查統(tǒng)計工作。八是籌備成立長春市農(nóng)民合作社聯(lián)合會。起草并向市民政局報送了《成立聯(lián)合會倡議書》、《聯(lián)合會章程（征求意見稿）》、《工作方案》、《關(guān)于申請籌備成立長春市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的報告》。向各縣（市）區(qū)下發(fā)了《關(guān)于籌備長春市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會有關(guān)事宜的通知》，對《聯(lián)合會章程（征求意見稿）》組織進(jìn)行修改，在合作社中宣傳并由合作社自愿報名申請加入市合作社聯(lián)合會。
（二）積極開展家庭農(nóng)場試點(diǎn)
為深入貫徹中央和省委一號文件精神，我市把培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重點(diǎn)任務(wù)，并列為今年全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項目之中,加大培育力度。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的工作思路，在九臺市開展了家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作，研究發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施。目前，試點(diǎn)工作正在積極推進(jìn)，九臺市以政府文件形式出臺了《九臺市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》和《九臺市發(fā)展家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作實施方案》?！稌盒修k法》明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，凡被認(rèn)定的家庭農(nóng)場，優(yōu)先安排承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先安排國家各類支農(nóng)補(bǔ)補(bǔ)貼，九臺市財政及各類資源予以傾斜扶持?！秾嵤┓桨浮访鞔_了對家庭農(nóng)場具體扶持政策，九臺市財政每年建立家庭農(nóng)場專項扶持資金80萬元，對全市優(yōu)秀示范家庭農(nóng)場予以扶持；落實家庭農(nóng)場融資政策，適時出臺對家庭農(nóng)場的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，降低準(zhǔn)入門檻，貸款利率，增大融資額度；對家庭農(nóng)場農(nóng)作物保險給予補(bǔ)貼；實施稅收優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品一律視同農(nóng)戶加工、銷售自家農(nóng)產(chǎn)品一樣待遇，減免任何稅收；家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以使用集體土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物；在同等條件下優(yōu)先承包機(jī)動地；突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)先適用于家庭農(nóng)場；財政支農(nóng)基金優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場等方面的扶持政策。
（三）召開家庭農(nóng)場現(xiàn)場會
在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，市委、市政府于8月12日在九臺市召開全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營暨家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)場會，深入貫徹落實中央和省委一號文件，中央、全省及我市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)推廣九臺市家庭農(nóng)場試點(diǎn)和榆樹市規(guī)模經(jīng)營經(jīng)經(jīng)驗，加快我市家庭農(nóng)場發(fā)展步伐，積極培育各類新型經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。
當(dāng)前全市推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該做好以下幾項工作。一是要準(zhǔn)確把握推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的原則。全市推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，要始終堅持以下4個原則：堅持積極穩(wěn)妥的原則、堅持因地制宜的原則、堅持服務(wù)先行的原則、堅持務(wù)求實效的原則。二是要盡快制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法和扶持政策。三是要對注冊家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)范化管理。四是要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的專業(yè)化服務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，一是大力培育多種形式的新型經(jīng)營主體。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)多元化、多形式共同發(fā)展。二是切實加大對各類新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度。要切實把培訓(xùn)工作作為培育新型經(jīng)營主體的一項十分重要的任務(wù)，下力氣、做實功，把培訓(xùn)工作真正落到實處、取得實效。三是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要逐步形成縣鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站，上下貫通、分工明確、覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）開展定期調(diào)度跟蹤服務(wù)工作
為了全面推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，采取定期調(diào)度各縣（市）區(qū)家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展情況。通過樹典型、抓示范的方式推動工作開展，我市將把發(fā)展各類新型經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作列入農(nóng)業(yè)扶持項目，拿出財政資金加大扶持力度。培育一批各類新型經(jīng)營主體的典型，給予表彰獎勵和重點(diǎn)扶持，營造發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的跟蹤服務(wù)，暢通溝通渠道，及時掌握和解決他們發(fā)展中面臨的實際問題，扶持新型經(jīng)營主體實現(xiàn)快速健康發(fā)展。
（五）大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
多年來，我市積極爭取國家和省里政策支持，每年獲得省里支持都在4000萬以上。為加快培育第二大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年初，以市委1號文件形式下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，之后又相繼出臺了相關(guān)配套文件及《全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千億增產(chǎn)工程實施方案》。明確了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及獎勵扶持政策。近年來，市政府拿出近2個億資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、良種繁育、品牌建設(shè)等。為深入貫徹《突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》精神，我市出臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。
（六）啟動建設(shè)規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)
今年我市啟動建設(shè)8大類16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中包括規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)，計劃培育2個耕地面積在1000公頃以上規(guī)模經(jīng)營典型和20個耕地面積在200公頃以上規(guī)模經(jīng)營典型情況。為了完成規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)的建設(shè)，我市采取了如下措施：一是在市農(nóng)委與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書以后，及時調(diào)度各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門規(guī)模經(jīng)營項目落實地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項目內(nèi)容和措施落實情況，掌握項目進(jìn)展情況。二是研究制定項目實施方案，把項目落實到實處。三是研究制定獎勵方案，鼓勵促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。目前示范區(qū)建設(shè)正在積極推進(jìn)。
（七）加強(qiáng)規(guī)范化管理和服務(wù)
完善第一批土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度。積極推進(jìn)第二批土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為。結(jié)合農(nóng)村土地承包仲裁場所和集體“三資”服務(wù)中心建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。切實加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，在雙陽、九臺試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市全面啟動實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣農(nóng)經(jīng)部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要工作任務(wù)是：加強(qiáng)工作機(jī)制、隊伍建設(shè)，制度建設(shè)。在試點(diǎn)過程中，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)信息的整理、發(fā)布、競拍等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要落實專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)信息整理、匯總、分類和上報工作；村報帳員可以同時兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)本村流轉(zhuǎn)信息的搜集、上報。此外，為了確保試點(diǎn)工作的有序運(yùn)行，縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心切實加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，制度建設(shè)要重點(diǎn)圍繞流轉(zhuǎn)信息上報，檔案管理，合同的簽訂、鑒證，土地用途的監(jiān)管，合同履行監(jiān)督，人員培訓(xùn)等方面。目前，各縣（市）區(qū)制定加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)文件10個，成立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心5個，鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心77個，設(shè)置縣級土流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳4個，鄉(xiāng)級服務(wù)大廳77個。發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息2600多條，接待群眾政策咨詢33000多人次。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)多元化、多形式共同發(fā)展。在當(dāng)前和今后一個時期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。具體來說，可以采取五個方面對策建議。
（一）完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)
為使新型經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益，做好確權(quán)工作。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。
（二）創(chuàng)新金融體制機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)政策性保險
一是加快發(fā)展農(nóng)村金融體系。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵與監(jiān)管強(qiáng)制并重的辦法，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。開展財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，支持有條件的地方針對當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，還需要盡快開展有中央財政補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。
（三）完善支持政策，加大扶持力度
為集中利用財政資金，提高資金使用效率，需要強(qiáng)化對新型經(jīng)營主體的支持。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項目資金。二是增加對新型經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼。三是支持新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)。對新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。此外，還需要制定針對新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化
結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，抓好制度建設(shè)和政策保障，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。制定專項扶持政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，切實推動服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，特別是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。二是深化戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。以中小城市為重要突破口，實現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對進(jìn)城農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等權(quán)益做出制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，一方面有利于保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益，另一方面有利于農(nóng)民籌集進(jìn)城落戶資本。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，造就新型職業(yè)農(nóng)民
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對人才需求強(qiáng)烈，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)應(yīng)著眼于兩個方面：一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。
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