| 四川汶川：探索建立“四級聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，破解農(nóng)村發(fā)展黨員“瓶頸” |
| 中共汶川縣委組織部 |
| 2012年03月09日15:28 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) |
| 為切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步拓寬黨組織的納新視野，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《黨章》規(guī)定和我縣實(shí)際，中共四川省汶川縣委決定在全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作中推行“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過實(shí)施“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員新機(jī)制，普通群眾的入黨愿望更強(qiáng)烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅(jiān)定，發(fā)展黨員工作步入常態(tài)化、程序化的良性發(fā)展軌道。 一、背景與起因 汶川縣位于四川省西北部、阿壩州東南部，幅員面積4084平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?01517人，是全國羌民族集中聚居區(qū)，既是少數(shù)民族地區(qū)，又是偏遠(yuǎn)山區(qū)，更是地震災(zāi)區(qū)。長期以來，由于地理區(qū)域、文化思想以及地震災(zāi)害等制約影響，農(nóng)村發(fā)展黨員工作相對滯后，到2009年，全縣農(nóng)村黨員數(shù)僅1673名，占農(nóng)村人口總數(shù)的2.78%。農(nóng)村黨員總量偏少、文化偏低、年齡偏大的實(shí)際與5.12汶川特大地震后，汶川發(fā)展振興的現(xiàn)實(shí)要求極不相適應(yīng)。 2010年，結(jié)合汶川縣開展“大宣講、大訪談、大調(diào)研”和“萬名組織部長下基層”活動(dòng)，汶川縣委常委、組織部長周瓊同志帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理等問題，集中表現(xiàn)為：一是“慢發(fā)展”。多數(shù)村發(fā)展黨員工作滯后，全縣111個(gè)行政村中，有7個(gè)村三年以上沒有發(fā)展黨員，有的村雖抓了發(fā)展黨員工作，但也是寥寥無幾、屈指可數(shù)。原因有兩個(gè)方面，一是政策宣傳不到位，對農(nóng)村基層黨支部書記缺乏專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分黨支部書記對發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)不熟、程序不熟、責(zé)任和紀(jì)律不熟；二是村干部思想認(rèn)識偏差，有的村黨支部書記習(xí)慣于用老辦法解決新問題，缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新思維，有的“本位思想”嚴(yán)重，怕發(fā)展了“苗子”，失去了“位子”。二是“亂發(fā)展”。農(nóng)村發(fā)展黨員工作不規(guī)范，存在“個(gè)人說了算” 或“少數(shù)人定了算”的現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍“家族化”、“家庭化”在農(nóng)村特別是在高半山村普遍存在。三是“不發(fā)展”。有的村黨支部不重視發(fā)展黨員工作，有的申請人員在2001年就向黨組織遞交了入黨申請，而黨組織在2009年才提出研究，近10年沒有得到發(fā)展，有的村甚至“不發(fā)展”。 二、內(nèi)容與做法 破解農(nóng)村發(fā)展黨員瓶頸，關(guān)鍵在于暢通渠道。針對農(nóng)村發(fā)展黨員工作“慢發(fā)展、亂發(fā)展、不發(fā)展”以及質(zhì)量不高等問題，汶川縣立足實(shí)際，從2011年開始，在全縣農(nóng)村推行縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式，著力解決四個(gè)層次的問題： 一是改進(jìn)入黨申請書遞交方式，解決“源頭不暢”的問題。以往，入黨申請人只向村黨支部遞交入黨申請書，如遇少數(shù)黨支部書記不負(fù)責(zé)任，則很可能材料遺失、材料積壓，影響發(fā)展。“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員明確“申請入黨人員在向村黨支部遞交入黨申請書的同時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遞交入黨申請書，實(shí)現(xiàn)‘雙向遞交’，同時(shí)向村民小組、縣委組織部提出口頭申請”?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在收到申請后經(jīng)考察把關(guān)，可直接督促村黨支部將申請人作為培養(yǎng)對象進(jìn)行培養(yǎng)；村民小組在收到入黨申請人的入黨申請書或口頭申請后，可向村黨支部實(shí)事求是地推薦優(yōu)秀入黨申請人，協(xié)助村黨支部進(jìn)行考察。通過“四級聯(lián)動(dòng)”的方式，保障了申請入黨人員的權(quán)益，增強(qiáng)了村民小組的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)管權(quán)，同時(shí)縣委組織部隨時(shí)進(jìn)行目標(biāo)倒查，從源頭上解決了“入黨申請書遞交難”以及少數(shù)基層黨組織“不作為、亂作為”等問題。2011年全縣農(nóng)村有300余人向黨組織提出入黨申請書。 二是規(guī)范發(fā)展黨員工作的研究方式，解決“審批不暢”的問題。過去一些基層組織在研究發(fā)展黨員工作中存在一定隨意性，想什么時(shí)候發(fā)展就什么時(shí)候發(fā)展、想什么時(shí)候開會(huì)研究就什么時(shí)候開會(huì)?！八募壜?lián)動(dòng)”發(fā)展黨員實(shí)行“月研究、月審批、月檢查”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)行“月研究、月上報(bào)、月督促”制度，通過嚴(yán)格的制度和嚴(yán)格的程序有效治理并規(guī)范了發(fā)展黨員工作，基層“慢發(fā)展”、有意壓制入黨材料等現(xiàn)象得到有效整治，發(fā)展黨員工作的渠道暢通、程序規(guī)范，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2011年全縣共審定積極分子298名，審批發(fā)展對象136名，審批預(yù)備黨員76名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正173名，比過去有了顯著增加。 三是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制，解決“監(jiān)管不嚴(yán)”的問題。針對過去發(fā)展黨員工作“失之于寬”、“失之于軟”等問題，汶川縣堅(jiān)持季度分析制度，縣委組織部每個(gè)季度對全縣發(fā)展黨員工作進(jìn)行分析匯總和梳理，對照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃進(jìn)行目標(biāo)管理，通報(bào)情況，明確要求，2011年分別對三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了整改要求，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。結(jié)合“月研究”，對70余份入黨材料在地震期間遺失等問題，進(jìn)行專題研究和妥善解決。在全縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)書記、培訓(xùn)班、農(nóng)村黨支部書記入黨積極分子培訓(xùn)班，培訓(xùn)785人次，對四級聯(lián)動(dòng)發(fā)展黨員的規(guī)范要求進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“四個(gè)掛鉤”制度，一是片區(qū)發(fā)展黨員工作與縣委組織部班子成員分片負(fù)責(zé)和年度考核掛鉤；二是縣委組織部發(fā)展黨員材料審查人員與發(fā)展黨員程序把關(guān)掛鉤，把關(guān)不嚴(yán)與年度評優(yōu)結(jié)合，誰出問題，誰負(fù)責(zé)；三是發(fā)展黨員質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建目標(biāo)考核掛鉤，計(jì)劃數(shù)沒有完成的，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)和扣分；四是發(fā)展黨員工作與農(nóng)村黨支部考核，特別是黨支部書記評優(yōu)掛鉤，突出整治“慢發(fā)展、亂發(fā)展、不發(fā)展”等問題。 四是科學(xué)制定發(fā)展黨員工作的宏觀目標(biāo)，解決“長效發(fā)展”的問題。針對過去基層發(fā)展黨員無計(jì)劃、無規(guī)劃等問題，汶川縣堅(jiān)持發(fā)展黨員目標(biāo)宏觀管理，年初對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)展黨員工作進(jìn)行專題調(diào)研和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制定出臺(tái)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)性意見，形成了“縣有宏觀指導(dǎo)、鄉(xiāng)有目標(biāo)計(jì)劃、村有具體實(shí)施”聯(lián)動(dòng)發(fā)展黨員新格局。在發(fā)展目標(biāo)上，汶川縣自加壓力，提出新發(fā)展黨員中“初中以上文化程度達(dá)到80%、35歲以下年齡達(dá)到80%”的目標(biāo)要求，比州目標(biāo)要求高出10個(gè)百分點(diǎn)，確保發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)改善。在黨性教育方面，汶川縣開展問“入黨為什么、入黨干什么、黨員比什么”和“群眾評黨員、黨員評黨員、黨員評組織”的“三問三評”活動(dòng)，通過黨員黨性教育的加強(qiáng)和創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)了更多普通群眾向黨組織靠攏，黨員隊(duì)伍不斷壯大。2012年1月，全縣共審批發(fā)展對象45名、審批預(yù)備黨員26名、審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正48名，其中初中以上文化程度的117名、占98.3%，35歲以下的68名、占57.2%。 三、成效與認(rèn)識 “四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式進(jìn)一步建立健全完善了發(fā)展黨員工作的體制機(jī)制，汶川農(nóng)村發(fā)展黨員工作取得了突破性進(jìn)展，呈現(xiàn)出“要求入黨自覺化、加大發(fā)展經(jīng)?；?、創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范化”的新變化、新景象，《四川省汶川災(zāi)區(qū)發(fā)展黨員工作出現(xiàn)新變化》被中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)黨建專欄轉(zhuǎn)載；汶川“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式被中共阿壩州委組織部評為“年度組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2011年，汶川徹底消除了三年以上未發(fā)展黨員的“空白村”，農(nóng)村黨員總數(shù)達(dá)到1964人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.33%，比2009年提高了0.75個(gè)百分點(diǎn)。2012年，汶川縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中切實(shí)增強(qiáng)基層組織建設(shè)年實(shí)效，進(jìn)一步加大發(fā)展黨員工作，目前有621人向黨組織遞交入黨申請，有381人被確定為入黨積極分子，有172人被確定為發(fā)展對象，有247人將在年度內(nèi)被吸收為預(yù)備黨員。通過實(shí)施“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式，普通群眾的入黨愿望更強(qiáng)烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅(jiān)定，發(fā)展黨員工作步入常態(tài)化、程序化的良性發(fā)展軌道。 我縣在發(fā)展農(nóng)村黨員推行“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐過程中，認(rèn)為還應(yīng)注意以下幾方面事項(xiàng)。 （一）規(guī)范發(fā)展黨員程序。“四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制”發(fā)展黨員是暢通黨員“入口”的一個(gè)重要舉措，并非簡化和變通黨員發(fā)展程序。因此，村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作程序進(jìn)行，從提出申請到最后轉(zhuǎn)正，都需從制度上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)把“入口”關(guān)，確?！俺墒煲粋€(gè)，發(fā)展一個(gè)”，堅(jiān)決杜絕突擊發(fā)展、簡化程序、把關(guān)不嚴(yán)的做法。 ?。ǘ﹪?yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。要把政治素質(zhì)放在第一位，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能降格以求。要突出黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，突出年輕化、知識化、技能化，按照“三向培養(yǎng)”（把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成干部）的要求，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。 ?。ㄈ┩貙挵l(fā)展黨員范圍。要結(jié)合實(shí)際，注重從以下群體中發(fā)展農(nóng)村黨員。一是注重在婦女中發(fā)展黨員。二是注重在回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人中發(fā)展黨員。三是注重在農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員。四是注重在外出打工、經(jīng)商農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。五是注重在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員。六是注重發(fā)展年輕黨員，新發(fā)展的黨員中35歲以下的不能低于50%。 ?。ㄋ模┩晟瓢l(fā)展黨員機(jī)制。要不斷完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黨員發(fā)展工作中的民主程度，積極推行并完善發(fā)展黨員推薦制、票決制、公示制、責(zé)任制等創(chuàng)新機(jī)制，用創(chuàng)新的機(jī)制助推黨員良好發(fā)展，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨員、群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度和知曉度，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。 （五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是新時(shí)期做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進(jìn)一步了解黨、認(rèn)識黨、熱愛黨，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。在具體推進(jìn)過程中，各村黨支部是執(zhí)行主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是推行主體、縣委組織部是監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的黨委副書記是直接責(zé)任人，村黨支部書記是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，確保把這項(xiàng)制度落到實(shí)處，進(jìn)一步疏通黨員“入口”渠道，有效解決農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題。 |
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