中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》涉及三大方面，產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位。
陳錫文在國新辦今天上午舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時表示，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，這一制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。第二次土地詳查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有保有耕地20.2億畝，其中約有2億畝不穩(wěn)定，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農(nóng)民?，F(xiàn)在整個農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體土地。所以，耕地制度產(chǎn)權(quán)如何清晰是一個問題，此前各地都在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，這項工作到今年已經(jīng)是試點第三年了，目前來看進(jìn)展很順利。去年提出了在三個省實行全省性的試點，今年已經(jīng)達(dá)到12個省的范圍內(nèi)開始進(jìn)行，全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進(jìn)。到今年6月已有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營權(quán)。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。目前物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)占用了農(nóng)村土地，這一塊有幾萬億元資產(chǎn)之多，這一塊過去確實在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。這次的《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定形式把它能夠確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上。它的經(jīng)營管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營性的?！斗桨浮?strong>提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。
我們講的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內(nèi)容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度、怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等，而且已經(jīng)在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經(jīng)部署，目前這個試點正在推進(jìn)之中。
在土地制度改革中的有些內(nèi)容和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)在這33個進(jìn)行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內(nèi)對這個試點范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫時不實行，試點結(jié)束時要對試點改革成果進(jìn)行評估，評估后再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實行，這些工作都在進(jìn)行中。這是第一個問題，集體產(chǎn)權(quán)制度。
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