一、我國(guó)少數(shù)民族教育類型分析
我國(guó)少數(shù)民族教育根據(jù)形式與內(nèi)容的復(fù)雜程度可分為三類:第一類為有本民族語(yǔ)言和文字的少數(shù)民族教育，如藏族教育、蒙古族教育等；第二類為有本民族語(yǔ)言但沒(méi)有文字的少數(shù)民族教育，如東鄉(xiāng)族教育、裕固族教育等；第三類為沒(méi)有本民族語(yǔ)言和文字的少數(shù)民族教育，如回族、滿族教育等。
第一類民族教育有傳統(tǒng)的民族教育形式?，F(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生之后，傳統(tǒng)的民族教育功能被寺院和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)所替代。學(xué)?；逃环矫媸姑褡鍌鹘y(tǒng)教育跨越式邁入現(xiàn)代教育；另一方面使現(xiàn)代教育與民族傳統(tǒng)文化斷裂，使民族地區(qū)的學(xué)校教育缺乏民族文化和歷史的基礎(chǔ)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校教育長(zhǎng)期以來(lái)缺乏部分吸引力，即使義務(wù)教育通過(guò)強(qiáng)制的方式使適齡兒童的入學(xué)率在不斷提高，但輟學(xué)率又居高不下。即使是今天實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策之后，有些民族地區(qū)的入學(xué)率與鞏固率問(wèn)題還是沒(méi)有得到徹底解決:一方面是學(xué)校學(xué)生的大量流失，另一方面是寺院小僧人的不斷增加。這些反差都是民族地區(qū)現(xiàn)代教育與民族地區(qū)傳統(tǒng)教育矛盾的具體體現(xiàn)。
第二類民族教育雖然也有傳統(tǒng)的教育，但傳統(tǒng)的教育主要以口耳相傳的方式在生產(chǎn)生活中或宗教活動(dòng)中進(jìn)行?，F(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生之后，在發(fā)展民族教育時(shí)較多考慮的是民族地區(qū)的自然、歷史、社會(huì)等因素對(duì)民族教育的影響，在學(xué)校教育內(nèi)部則主要考慮到少數(shù)民族語(yǔ)言的特殊性問(wèn)題，而實(shí)行一種以少數(shù)民族語(yǔ)言為輔助的雙語(yǔ)教學(xué)模式。民族文化的問(wèn)題并沒(méi)有在學(xué)校教育中得到應(yīng)有的重視，民族文化類課程的開(kāi)發(fā)滯后，不能滿足民族地區(qū)群眾的需要，不能滿足民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要。
第三類民族教育的傳統(tǒng)形式除宗教教育之外，教育的內(nèi)容及形式與現(xiàn)代學(xué)校教育接軌較早，學(xué)校教育、宗教教育、社會(huì)教育分別以不同的形式與內(nèi)容并行不悖。民族教育發(fā)展中的特殊性主要集中在由于自然、歷史、社會(huì)等原因造成的特殊性方面。
三類民族教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)有所不同:第一類民族教育發(fā)展的難度最大，這類民族教育的發(fā)展不僅要充分考慮自然、歷史、社會(huì)等原因造成的特殊性問(wèn)題，而且還要充分考慮民族語(yǔ)言與文化的特殊性問(wèn)題。第二類民族教育發(fā)展的難度次之，除了考慮學(xué)校外部的自然、歷史、社會(huì)等特殊性之外，還要涉及兩種語(yǔ)言關(guān)系的雙語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題。第三類民族教育的發(fā)展重點(diǎn)則是民族地區(qū)及民族發(fā)展中自然、歷史、社會(huì)等方面的特殊性問(wèn)題。
二、我國(guó)少數(shù)民族教育政策類型分析
如果從發(fā)展少數(shù)民族教育政策的類型上來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民族教育政策有兩大類型:第一類為優(yōu)惠性政策，第二類為特殊性政策。
所謂優(yōu)惠性政策在西方國(guó)家大都稱為“補(bǔ)償政策”，是在充分考慮了少數(shù)民族教育發(fā)展中特殊的自然、歷史、社會(huì)等原因之基礎(chǔ)上，所采取的一種傾斜發(fā)展政策或優(yōu)先發(fā)展政策。自然的原因主要是指少數(shù)民族大都居住在邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、草原牧場(chǎng)及深山老林地區(qū)，不僅居住分散，而且交通多有不便。歷史的原因主要是指在歷史上由于統(tǒng)治階級(jí)的民族歧視政策和大漢族主義的排外思想，少數(shù)民族多受到他們的侵犯與掠奪，處境十分不利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，多以采集漁獵經(jīng)濟(jì)文化類型、游牧經(jīng)濟(jì)文化類型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)文化類型為主，缺乏現(xiàn)代化工農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)文化類型，需要進(jìn)行補(bǔ)償性的發(fā)展。社會(huì)的原因主要是指新中國(guó)成立之后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期時(shí)，少數(shù)民族的發(fā)展水平參差不齊，有的是封建社會(huì)，有的是奴隸社會(huì)，還有的處在原始的部落社會(huì)。直到今天，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平仍然明顯落后于內(nèi)陸，尤其是隨著沿海經(jīng)濟(jì)的騰飛與中部地區(qū)的崛起，這種差距不僅沒(méi)有縮小，而且還有拉大的趨勢(shì)。我國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)，一直都對(duì)少數(shù)民族采取特殊的優(yōu)惠的發(fā)展政策。這種政策的理論基礎(chǔ)主要是公平理論、均衡理論、和諧理論。這種政策如果以學(xué)校發(fā)展作為參照物的話，它重點(diǎn)在學(xué)校之外，即注重的是學(xué)校與社會(huì)、自然、宗教、經(jīng)濟(jì)等因素之間的關(guān)系，這種政策關(guān)注的重心主要集中在三類民族教育發(fā)展中的外部制約因素。
所謂特殊性政策是在充分考慮民族教育發(fā)展中的特殊因素，特別是語(yǔ)言與文化方面的特殊性之基礎(chǔ)上，就民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價(jià)值、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)等問(wèn)題所采取的特殊政策。這些政策在其他地區(qū)的教育中不存在，唯獨(dú)在少數(shù)民族教育中存在。如果以學(xué)校發(fā)展作為參照物的話，它重點(diǎn)在學(xué)校之內(nèi)，即注重學(xué)校教育內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系及其特殊性。在西方國(guó)家中主要是雙語(yǔ)教育政策及多元文化課程政策。如我國(guó)第一類民族教育中的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是這種政策及其執(zhí)行。
兩種政策類型是從民族教育的外部特殊性與內(nèi)部特殊性出發(fā)制定的發(fā)展政策，各有其針對(duì)性。因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要是新中國(guó)建立以后發(fā)展起來(lái)的，所以在處理傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代學(xué)校教育的過(guò)程中，我們基本處在一個(gè)探索性的發(fā)展階段，現(xiàn)在是該進(jìn)入一個(gè)提高性發(fā)展階段的時(shí)候了。也就是在民族教育事業(yè)發(fā)展中必須建立必要的學(xué)校系統(tǒng)，并相對(duì)處理好與民族地區(qū)自然、社會(huì)、歷史的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，民族教育政策應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)校教育內(nèi)部的特殊性問(wèn)題，將學(xué)校的根深深地扎入民族歷史文化的土壤之中，使其具有強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)民族教育真正培養(yǎng)民族人才與傳承民族文化的功能。
三、不同時(shí)期我國(guó)民族教育政策及其重點(diǎn)
我國(guó)民族教育政策的形成與發(fā)展與我國(guó)民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程相一致，從新中國(guó)成立到今天，大體經(jīng)歷了開(kāi)創(chuàng)形成階段(1949-1956)、曲折發(fā)展階段(1956-1966)、遭受干擾和破壞階段(1966-1976)、恢復(fù)與發(fā)展階段(1976-1984)、特色化成熟發(fā)展階段(1984- )五個(gè)歷史階段。在不同的歷史階段，都相應(yīng)出臺(tái)了一定的民族政策、教育政策及逐漸明確的民族教育政策。既有代表性的、綱領(lǐng)性的法律法規(guī)條文，也有具體的條例與規(guī)章制度；既有中央政府制定頒布的政策，也有地方政府制定頒布的政策。這些政策集中表現(xiàn)在民族教育的質(zhì)量政策、管理體制政策、經(jīng)費(fèi)政策、課程政策、教師政策、學(xué)生政策等幾個(gè)方面。這些政策保障了我國(guó)民族教育數(shù)量與規(guī)模的健康發(fā)展，為進(jìn)一步提高民族教育質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)民族教育政策開(kāi)創(chuàng)形成階段(1949-1956)
在民族教育的質(zhì)量政策方面，1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出:“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)?！?951年9月召開(kāi)的第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議明確提出我國(guó)少數(shù)民族教育的總方針:少數(shù)民族教育必須是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。在民族教育的管理體制政策方面，第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議明確提出:“少數(shù)民族各級(jí)學(xué)校的學(xué)制應(yīng)遵照中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，結(jié)合情況有步驟地實(shí)行改革和建立?！痹诮逃繌?951年到1955年的小學(xué)學(xué)制改革、中學(xué)暫行規(guī)程、師范學(xué)校規(guī)程中對(duì)民族教育的學(xué)制都作了特殊規(guī)定。1952年政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，加強(qiáng)對(duì)民族教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在民族教育的課程政策方面，1950年政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中提出雙語(yǔ)教學(xué)政策；第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議報(bào)告中對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策與雙語(yǔ)教學(xué)政策進(jìn)行了專門規(guī)范；1953年教育部在《關(guān)于兄弟民族應(yīng)用何種語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)政策明確規(guī)范；第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議報(bào)告指出:“少數(shù)民族教育的內(nèi)容與形式問(wèn)題、課程教材問(wèn)題，既要照顧民族特點(diǎn)，又不能忽視整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一性?！痹诿褡褰逃慕?jīng)費(fèi)政策方面，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議報(bào)告指出:“關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)人民政府除按一般開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)撥給教育經(jīng)費(fèi)外，并應(yīng)按各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及教育工作，另?yè)軐？??！睆?951年起，中央財(cái)政專門設(shè)置了少數(shù)民族教育發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)，且歷年有增加。1953年教育部發(fā)布《關(guān)于少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)使用范圍的指示》，具體規(guī)定了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用政策。在民族教育的教師政策方面，1951年第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議報(bào)告提出“努力解決少數(shù)民族各級(jí)學(xué)校的師資問(wèn)題”。并通過(guò)了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資的試行方案》，對(duì)加強(qiáng)和培養(yǎng)少數(shù)民族教育中的師資政策作了明確而具體的規(guī)定。在民族教育的學(xué)生政策方面，規(guī)定在招生中對(duì)少數(shù)民族適當(dāng)放寬報(bào)考年齡與錄取標(biāo)準(zhǔn)；在生活上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生采取待遇從優(yōu)的政策；對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行公費(fèi)制度和人民助學(xué)金制度；1951年通過(guò)了《少數(shù)民族學(xué)生待遇暫行辦法》。
(二)民族教育政策曲折發(fā)展階段(1956-1966)
在民族教育的質(zhì)量政策方面，1956年第二次全國(guó)民族教育工作會(huì)議提出:民族教育事業(yè)逐步接近和趕上漢族水平，在民族地區(qū)開(kāi)展掃盲教育和普及小學(xué)義務(wù)教育。在民族教育的管理體制政策方面，1958年刮起“民族融合風(fēng)”，出現(xiàn)了在民族教育中忽視民族特點(diǎn)的傾向；1961-1965年重申我國(guó)的民族政策；1962年中央批轉(zhuǎn)了西北地區(qū)民族工作會(huì)議和全國(guó)民族工作會(huì)議報(bào)告。在民族教育的課程政策方面，1957年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于少數(shù)民族改制和創(chuàng)制文字的方案；1958年起，少數(shù)民族學(xué)校使用漢語(yǔ)拼音學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、學(xué)習(xí)普通話；民族學(xué)校中雙語(yǔ)教學(xué)恢復(fù)和發(fā)展。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費(fèi)的指示》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在經(jīng)費(fèi)上對(duì)民族教育給予照顧；從1956年起，中央核撥經(jīng)費(fèi)采取塊塊撥款的辦法，撥給各地的教育事業(yè)費(fèi)中仍包括民族教育補(bǔ)助費(fèi)。在民族教育的教師政策方面，1956年教育部發(fā)出《關(guān)于內(nèi)陸支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問(wèn)題的通知》；從1956年起擴(kuò)大中等師范招生比例，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)所需師資。在民族教育的學(xué)生政策方面，1962年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于民族工作會(huì)議的報(bào)告》中提出恢復(fù)高校招生對(duì)少數(shù)民族學(xué)生照顧的辦法、1962年教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》等對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的照顧政策。
(三)民族教育政策遭受干擾和破壞階段(1966-1976)
在民族教育的質(zhì)量政策方面，全盤否定過(guò)去行之有效的民族政策，民族教育事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。在民族教育的管理體制政策方面，許多民族工作部門被撤銷，許多民族學(xué)校被停辦，10所民族學(xué)院全部停辦，許多民族中小學(xué)被撤銷。在民族教育的課程政策方面，1973年召開(kāi)八省區(qū)中小學(xué)教材座談會(huì)，成立八省區(qū)蒙文教材協(xié)作組；1974年召開(kāi)少數(shù)民族語(yǔ)文教材工作座談會(huì)，就少數(shù)民族教材改革、編寫、編譯、印發(fā)等政策作了明確規(guī)定；1975年規(guī)定了民族語(yǔ)文教材八省區(qū)蒙文協(xié)作、五省區(qū)藏文協(xié)作、三省區(qū)哈文協(xié)作、東北三省朝文協(xié)作的政策。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1974年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，對(duì)民族教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制定出新的優(yōu)惠政策。在民族教育的教師政策方面，1974年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了科教組《關(guān)于內(nèi)陸支援西藏大學(xué)、中學(xué)、專科師資問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，明確了師資支援的政策；1976年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)出支援西藏師資的通知。在民族教育的學(xué)生政策方面，對(duì)少數(shù)民族住宿生以生均助學(xué)金的方式給予補(bǔ)助。
(四)民族教育政策恢復(fù)與發(fā)展階段(1976-1984)
在民族教育的質(zhì)量政策方面，1981年第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議總結(jié)了30多年民族教育的經(jīng)驗(yàn)，提出民族教育的中心任務(wù)；1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)提出的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》、1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)了民族地區(qū)舉辦民族教育的自主權(quán)；1983年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了解決少數(shù)民族地區(qū)宗教干預(yù)學(xué)校教育的政策。在民族教育的管理體制政策方面，1980年重申了設(shè)立民族教育行政機(jī)構(gòu)，要求各民族自治地方的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把發(fā)展民族教育作為主要任務(wù)，少數(shù)民族人口較多的省、地、縣應(yīng)在教育行政部門內(nèi)設(shè)置民族教育機(jī)構(gòu)，調(diào)配熱心民族教育工作的同志專司其事；1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。在民族教育的課程政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》中規(guī)定:凡有本民族語(yǔ)言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語(yǔ)言教學(xué)，學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)兼學(xué)漢語(yǔ)漢文；使用本民族語(yǔ)言教學(xué)的規(guī)定載入1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》和1984年的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》；1980年在教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《少數(shù)民族文字教材工作座談會(huì)紀(jì)要》中，強(qiáng)調(diào)民族文字教材建設(shè)要注意民族特點(diǎn)，提高質(zhì)量，加強(qiáng)協(xié)作；1981年第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的意義。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于從民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)中適當(dāng)安排少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的建議》，建議除正常教育經(jīng)費(fèi)照撥外，能夠從國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中安排一定比例的款額，用于解決少數(shù)民族教育的特殊需要。在民族教育的教師政策方面，1979年教育部、財(cái)政部、糧食部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)局發(fā)出《關(guān)于邊境縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》，將民族地區(qū)約8萬(wàn)余民辦教師經(jīng)考核轉(zhuǎn)為公辦教師；1980年教育部在《關(guān)于辦好中等師范教育的意見(jiàn)》中提出加強(qiáng)民族師范學(xué)校建設(shè)。在民族教育的學(xué)生政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》中對(duì)高考招生、少數(shù)民族學(xué)生擇優(yōu)錄取、考試用語(yǔ)、定向招生、定向分配、助學(xué)金制度與標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行了明確規(guī)定；1980年開(kāi)始有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在部分全國(guó)重點(diǎn)高等院校舉辦民族班，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行特殊培養(yǎng)；從1982年開(kāi)始對(duì)民族地區(qū)的學(xué)生實(shí)行“定向招生、定向分配”政策。
(五)民族教育政策特色化成熟發(fā)展階段(1984- )
在民族教育的質(zhì)量政策方面，1992年第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了民族教育發(fā)展的任務(wù)、指導(dǎo)方針、基本原則；2002年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，對(duì)民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和原則、政策措施、領(lǐng)導(dǎo)管理等作了新的規(guī)定；2002年7月，第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開(kāi)，總結(jié)了50多年民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了加快發(fā)展民族教育的政策措施。在民族教育的管理體制政策方面，1987年國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進(jìn)展情況通報(bào)》，就民族教育發(fā)展中的特殊問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)；1988年國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，全面論述了民族歷史文化傳統(tǒng)與改革開(kāi)放的關(guān)系，對(duì)少數(shù)民族教育改革與發(fā)展具有指導(dǎo)意義；1988年國(guó)家教委在轉(zhuǎn)發(fā)《五省區(qū)藏族教育研討會(huì)紀(jì)要》時(shí)，強(qiáng)調(diào)民族教育要走出符合自己特點(diǎn)的辦學(xué)路子；第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議明確提出:“進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，改變民族教育辦學(xué)主體單一、辦學(xué)體制不活的局面，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，合理調(diào)整各級(jí)各類教育的布局結(jié)構(gòu)。”在民族教育的課程政策方面，1986年成立了藏文、朝鮮文、蒙古文教材審查委員會(huì)，建立了民族教材審定制度；1992年國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族院校教材建設(shè)工作的意見(jiàn)》，制定了民族院校學(xué)科教材建設(shè)的具體政策；第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議提出“大力推進(jìn)民族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的政策”，要求在民族中小學(xué)逐步形成少數(shù)民族語(yǔ)和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)的課程體系，有條件地區(qū)開(kāi)設(shè)一門外語(yǔ)，把雙語(yǔ)教學(xué)教材建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)保障；根據(jù)《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱》編寫少數(shù)民族學(xué)生適用的漢語(yǔ)教材；加強(qiáng)民族文字教材建設(shè)，編譯具有當(dāng)?shù)靥厣拿褡逦淖纸滩?，把民族文字教材建設(shè)所需費(fèi)用列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助民族文字教材的編譯、審定、出版。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1990年起中央財(cái)政每年安排2 000萬(wàn)元專款用于民族教育事業(yè)的補(bǔ)助，“八五”期間適當(dāng)?shù)卦黾恿诉@項(xiàng)?？?；“十五”期間中央財(cái)政設(shè)立了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”?？钪攸c(diǎn)投向民族和西部貧困地區(qū)，支持未“普九”的民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)及邊境地區(qū)發(fā)展義務(wù)階段教育；國(guó)家組織實(shí)施的教育信息化工程重點(diǎn)支持民族地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展；中央財(cái)政設(shè)立的中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金重點(diǎn)用于民族地區(qū)和西部地區(qū)；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶貧的民族地區(qū)中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教材制度，采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等特殊措施確保少數(shù)民族學(xué)生就學(xué)。在民族教育的教師政策方面，1985年在西北師范大學(xué)成立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，面向西北五省區(qū)招生，為西北民族地區(qū)培養(yǎng)各級(jí)合格師資；“十五”期間要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育投入要保證教師隊(duì)伍建設(shè)的需要；少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，并把建設(shè)一支合格的雙語(yǔ)型教師隊(duì)伍作為目標(biāo)；通過(guò)多種形式提高民族地區(qū)教師的學(xué)歷水平，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段加強(qiáng)民族地區(qū)教師培訓(xùn)工作。在民族教育的學(xué)生政策方面，1984年以來(lái)在內(nèi)陸舉辦西藏班，對(duì)藏族學(xué)生進(jìn)行特殊培養(yǎng)；1985年11月教育部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)研究生的暫行規(guī)定》中提出:對(duì)邊疆、牧區(qū)、山區(qū)的少數(shù)民族考生可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)；1987年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金辦法》對(duì)少數(shù)民族學(xué)生專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行了專門規(guī)定；1987年以來(lái)，內(nèi)陸一些學(xué)校為新疆舉辦民族班，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行特殊培養(yǎng)；“十五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)陸西藏班與新疆班的培育工作；加快民族專業(yè)人才培養(yǎng)，在本科和研究生招生政策上采取優(yōu)惠措施。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民族教育政策在不斷強(qiáng)化發(fā)展民族教育優(yōu)惠政策的同時(shí)，將民族教育政策的重心開(kāi)始向特殊政策方面轉(zhuǎn)變。即一方面加大力度解決民族地區(qū)的校舍改造、辦學(xué)條件改善、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍數(shù)量提升、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程等方面遺留的問(wèn)題；另一方面在教師隊(duì)伍培訓(xùn)、雙語(yǔ)教學(xué)、地方課程與校本課程開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)始出臺(tái)涉及民族語(yǔ)言與文化傳承的特殊性政策。并且隨著前者的不斷解決，后者將逐漸成為我國(guó)民族教育政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。
通過(guò)比較分析我國(guó)民族教育政策演變的歷史，可以總結(jié)出我國(guó)民族教育政策在質(zhì)量政策、管理體制政策、課程政策、經(jīng)費(fèi)政策、教師政策和學(xué)生政策方面比較集中且呈現(xiàn)出一定的變化規(guī)律。在民族教育質(zhì)量政策方面，盡管民族教育在新中國(guó)成立之初起點(diǎn)低、底子薄，但作為國(guó)家政策不但沒(méi)有降低對(duì)民族教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且通過(guò)采取特殊優(yōu)惠政策不斷縮小其與漢族地區(qū)教育質(zhì)量的差距，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)各民族之間的平等，而且表明黨和政府對(duì)民族教育的質(zhì)量問(wèn)題歷來(lái)十分重視。從先后召開(kāi)的五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議對(duì)民族教育政策的制定與實(shí)施的推動(dòng)作用來(lái)看，每一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議都制定了相應(yīng)時(shí)期民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)、政策與措施，有力地保證了民族教育質(zhì)量的不斷提升。在管理體制政策方面，我國(guó)始終實(shí)行民族教育特殊的管理體制政策，使我國(guó)民族教育從傳統(tǒng)的宗教教育、生產(chǎn)生活教育完成了向現(xiàn)代學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型，并使民族學(xué)校從無(wú)到有、從少到多，逐步建立了社會(huì)主義的民族教育體系，尤其是在基礎(chǔ)教育的義務(wù)教育方面取得了舉世矚目的成就。在民族教育的課程政策方面，從重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作做起，提倡雙語(yǔ)教學(xué)制度，實(shí)行多元文化課程，已經(jīng)形成了中國(guó)特色的民族教育課程體系，并從民族教材的編寫編譯、出版發(fā)行、選擇使用等方面形成了一套保障措施，把民族教育的雙語(yǔ)教學(xué)制度、多元文化政策作為民族教育課程改革的突破口和重點(diǎn)工作。在教育經(jīng)費(fèi)政策方面，以重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展為指導(dǎo)思想，不同歷史階段均設(shè)立了民族教育的專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，就是在“文革十年”各項(xiàng)教育事業(yè)遭受挫折的時(shí)期，民族教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍然沒(méi)有被完全停止。這一政策是我國(guó)民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的主要保障，也是我國(guó)民族教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必要條件。在教師政策方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)立足于本土培養(yǎng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍，并在教師待遇、培訓(xùn)提高、對(duì)口支援等方面向民族地區(qū)教育傾斜。除了長(zhǎng)期通過(guò)師范院校培養(yǎng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍之外，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，更加快了民族院校的轉(zhuǎn)型，把雙語(yǔ)師資培養(yǎng)基地建立在民族院校。在學(xué)生政策方面，考慮到了民族文化背景的差異，在入學(xué)、就讀、住宿、升學(xué)、招生考試、就業(yè)等方面均出臺(tái)了相應(yīng)的政策，保障了少數(shù)民族學(xué)生受教育的基本權(quán)利。
總之，我國(guó)民族教育事業(yè)之所以取得如此巨大的成就，就是因?yàn)橛羞@些基本的、關(guān)鍵的民族教育政策的保障，即使在民族教育事業(yè)遭受挫折、曲折發(fā)展的時(shí)期，我們?nèi)阅苷J(rèn)清錯(cuò)誤，撥亂反正，也是因?yàn)檫@些政策發(fā)揮了連續(xù)性的功能所致。總結(jié)民族教育政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要在于黨和政府歷來(lái)對(duì)民族教育工作的重視、堅(jiān)持了民族教育的雙重共治政策、加大了民族教育的經(jīng)費(fèi)投入、堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)與多元文化課程政策、堅(jiān)持宗教與民族教育分離原則、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)扶持的指導(dǎo)思想等幾個(gè)方面。
四、我國(guó)少數(shù)民族教育政策重心的轉(zhuǎn)移
民族文化的多樣性不可否認(rèn)，民族教育的多元文化性也就毋庸置疑。如果我們不正視這一問(wèn)題，而是采取回避的態(tài)度，既不是明智的選擇，也不是科學(xué)的方法。明智而科學(xué)的選擇是調(diào)整我們的民族教育政策，在學(xué)校教育之外的問(wèn)題逐漸解決的基礎(chǔ)上，及早將政策的重心轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部的問(wèn)題。民族地區(qū)學(xué)校教育內(nèi)部的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即雙語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題與民族文化課程問(wèn)題。
(一)雙語(yǔ)教學(xué)政策
雙語(yǔ)教學(xué)政策是我國(guó)民族教育中的一貫政策，而且經(jīng)過(guò)幾十年的探索，基本形成了不同民族地區(qū)不同的雙語(yǔ)教學(xué)模式及相應(yīng)的各級(jí)政府的雙語(yǔ)教學(xué)政策體系。在雙語(yǔ)教學(xué)方面目前最主要的問(wèn)題是雙語(yǔ)師資的培養(yǎng)。20世紀(jì)五六十年代，我們的經(jīng)驗(yàn)是在雙語(yǔ)師資隊(duì)伍中大量補(bǔ)充了到民族地區(qū)支教的漢族雙語(yǔ)教師，主要由全國(guó)各民族院校來(lái)完成。20世紀(jì)八九十年代，我們的經(jīng)驗(yàn)是民族雙語(yǔ)師資本土化，在大量漢族雙語(yǔ)教師退休的過(guò)程中，一大批本民族的雙語(yǔ)師資補(bǔ)充其中，培養(yǎng)了一批留得住、用得上的本土化雙語(yǔ)師資。但問(wèn)題是漢族雙語(yǔ)師資和本民族雙語(yǔ)師資的側(cè)重點(diǎn)不同、專長(zhǎng)不同，所以培養(yǎng)的學(xué)生語(yǔ)言發(fā)展的方向也就不同。20世紀(jì)五六十年代是為了解決少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)問(wèn)題，培養(yǎng)了漢族的雙語(yǔ)師資，也確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。20世紀(jì)八九十年代是為了解決雙語(yǔ)師資的本土化問(wèn)題，但卻導(dǎo)致了漢語(yǔ)教學(xué)水平的滑坡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們?cè)陔p語(yǔ)教師的培養(yǎng)方面積極探索了民漢雙語(yǔ)師資的培養(yǎng)模式，這可以作為新時(shí)期民族教育工作的一項(xiàng)特殊政策。同時(shí)我們還要清楚地看到，民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)中存在的還不僅僅是師資培養(yǎng)模式的問(wèn)題，教師的數(shù)量問(wèn)題也遠(yuǎn)沒(méi)有解決，質(zhì)量問(wèn)題更差得很遠(yuǎn)。一方面是大量的代課教師被地方教育部門所招用，另一方面是大中專畢業(yè)生難以就業(yè)而流浪社會(huì)。眼睜睜地看著這“一堆土”就是不能去填那“一個(gè)坑”，如果政府能用專門的資金來(lái)解決代課教師的辭退和新任教師的工資的話，這個(gè)問(wèn)題就變得比較容易了。事實(shí)上，我們能夠拿出一大筆資金通過(guò)“兩免一補(bǔ)”來(lái)解決學(xué)生入學(xué)這一學(xué)校外的問(wèn)題，也能夠拿出一筆資金來(lái)解決入學(xué)后能不能留得住的教育質(zhì)量問(wèn)題。
以新疆維吾爾自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策的變化為例，足以看出這一重心的轉(zhuǎn)換正在民族地區(qū)受到前所未有的重視。新疆是多民族地區(qū)，少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，南疆三地州達(dá)到93.75%，實(shí)施“雙語(yǔ)”教育是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，全區(qū)“雙語(yǔ)”教育事業(yè)積極推進(jìn)。1992年自治區(qū)召開(kāi)了第二屆民族語(yǔ)言文字工作會(huì)議，提出了“雙語(yǔ)是提高民族文化的必由之路”的理念，全區(qū)開(kāi)始試行中小學(xué)教師繼續(xù)教育，先后順利完成了3項(xiàng)5個(gè)管理周期的中小學(xué)教師繼續(xù)教育任務(wù)，99%以上的教師參加了這樣的繼續(xù)教育。1993年新疆維吾爾自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，從此新疆語(yǔ)言文字工作及雙語(yǔ)教育工作步入了法制化的軌道。1999年自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見(jiàn)》中明確指出:要把加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)作為提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2003年自治區(qū)政府在《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育決定〉的意見(jiàn)》中，明確提出了2001年到2010年期間改進(jìn)和加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育的基本任務(wù)是:在繼續(xù)鞏固少數(shù)民族母語(yǔ)言教學(xué)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)在初、中等教育中的突出地位，在中、高等教育階段的主導(dǎo)地位，力爭(zhēng)使?jié)h語(yǔ)教學(xué)在各級(jí)各類教育中有較大發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。全區(qū)普遍從小學(xué)三年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，要培養(yǎng)一支合格的“雙語(yǔ)型”少數(shù)民族教師隊(duì)伍，加強(qiáng)漢語(yǔ)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《支援新疆漢語(yǔ)教師工作方案》，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，逐步開(kāi)展對(duì)少數(shù)民族教師的漢語(yǔ)培訓(xùn)。2003年9月開(kāi)始實(shí)施的總投入達(dá)7 600萬(wàn)元的“國(guó)家支援新疆漢語(yǔ)教師方案”、2004年3月啟動(dòng)的“新疆少數(shù)民族中小學(xué)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工程”，成為“十五”期間新疆雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要支撐，在4年時(shí)間中參加雙語(yǔ)培訓(xùn)的教師達(dá)8300余人，極大地促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。2004年，還啟動(dòng)了“內(nèi)陸高校援疆師資培訓(xùn)項(xiàng)目”、“少數(shù)民族雙語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”、“少數(shù)民族骨干教師赴內(nèi)陸學(xué)習(xí)進(jìn)修項(xiàng)目”、“新疆新增國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”，加快培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)骨干力量；并繼續(xù)實(shí)施“新疆中小學(xué)中青年漢語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)工程”，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)模式。自2004年起，在新疆大力推廣的一項(xiàng)重大措施是推進(jìn)中小學(xué)雙語(yǔ)教育工作，讓每一個(gè)孩子在初、高中階段就過(guò)了漢語(yǔ)關(guān)，為今后的大學(xué)教育提供良好的基礎(chǔ)。2004年7月自治區(qū)黨委做出了《關(guān)于大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)工作的決定》，一時(shí)間，新疆各地掀起了民漢合校、開(kāi)辦漢語(yǔ)教學(xué)班的熱潮。自治區(qū)黨委、人民政府適時(shí)拿出巨資，選派3 700多人進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)，每年還抽調(diào)400名干部進(jìn)行雙語(yǔ)支教，使新疆14.5萬(wàn)名少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入雙語(yǔ)教學(xué)班學(xué)習(xí)。2007年新疆在普通高等教育招生中面向喀什、和田、克州、阿克蘇四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招收了500名?？茖哟螡h語(yǔ)言(含民考漢)考生，為南疆四地州的農(nóng)村培養(yǎng)了高素質(zhì)的中小學(xué)“雙語(yǔ)”師資。教育部于2007年暑期委托西北師范大學(xué)、首都師范大學(xué)采取“送培進(jìn)疆”的方式，實(shí)施教育部援助新疆中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，提高民族地區(qū)中小學(xué)教師實(shí)施新課程的能力和水平。培訓(xùn)對(duì)象以承擔(dān)義務(wù)教育階段新課程教學(xué)及培訓(xùn)任務(wù)的骨干教師為主，包括縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者、教研員和有關(guān)學(xué)科一線骨干教師等1020人，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由教育部統(tǒng)一支付。為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)工作的管理、規(guī)范自治區(qū)“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)工作、提高“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)質(zhì)量，自治區(qū)決定將2008年定為“新疆中小學(xué)少數(shù)民族‘雙語(yǔ)’教師培訓(xùn)工作質(zhì)量建設(shè)年”，主要采取以下八項(xiàng)措施:一是啟動(dòng)“自治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參訓(xùn)‘雙語(yǔ)’教師漢語(yǔ)授課能力強(qiáng)化訓(xùn)練”實(shí)驗(yàn)計(jì)劃；二是啟動(dòng)“自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族‘雙語(yǔ)’教師培訓(xùn)者培訓(xùn)計(jì)劃”，努力構(gòu)建高質(zhì)量“雙語(yǔ)”師資培訓(xùn)者隊(duì)伍；三是啟動(dòng)“自治區(qū)‘雙語(yǔ)’師資培訓(xùn)應(yīng)用課題研究工作計(jì)劃”；四是實(shí)施“自治區(qū)兩年制‘雙語(yǔ)’教師培訓(xùn)與提升學(xué)歷相結(jié)合工作計(jì)劃”；五是積極落實(shí)“強(qiáng)化自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族‘雙語(yǔ)’教師培訓(xùn)教學(xué)實(shí)習(xí)”的工作計(jì)劃；六是組織實(shí)施“自治區(qū)、兵團(tuán)參訓(xùn)‘雙語(yǔ)’教師漢語(yǔ)教學(xué)能力測(cè)試”計(jì)劃；七是啟動(dòng)“自治區(qū)‘雙語(yǔ)’教師培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育資源研發(fā)計(jì)劃”；八是依托新疆中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心，組織針對(duì)參訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師的各類活動(dòng)。
(二)民族文化課程政策
民族地區(qū)學(xué)校教育內(nèi)部問(wèn)題的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域就是多元文化課程問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一的課程計(jì)劃，在國(guó)家課程計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材中雖然有對(duì)少數(shù)民族歷史、地理、文學(xué)、習(xí)俗、藝術(shù)等方面的反映，但畢竟是十分有限的。為了解決這一問(wèn)題，我們一方面在民族語(yǔ)文課及教材中增加了反映民族文化的內(nèi)容，另一方面通過(guò)鄉(xiāng)土教材的開(kāi)發(fā)與使用來(lái)擴(kuò)大民族文化教育的范圍。然而在打破國(guó)家一統(tǒng)課程的新時(shí)代背景下，不僅國(guó)家課程中應(yīng)按比例增加我國(guó)各民族多元文化的內(nèi)容，而且也應(yīng)在地方課程與校本課程中體現(xiàn)民族文化的特點(diǎn)。這方面我們已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，如五省區(qū)藏族語(yǔ)文協(xié)作小組通過(guò)編譯藏語(yǔ)文課程所積累的經(jīng)驗(yàn)。在民族地區(qū)的地方課程與校本課程的開(kāi)發(fā)中積極探索多元文化的課程模式，是時(shí)代賦予我們的任務(wù)。
以西藏自治區(qū)實(shí)行的藏族語(yǔ)文課程政策為例，也不難看出，它正在成為民族教育政策中關(guān)注教育質(zhì)量的一個(gè)焦點(diǎn)。從新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府就十分重視藏族文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新問(wèn)題，不僅中央政府對(duì)保護(hù)與發(fā)展藏族文化投入了很大的人力、物力、財(cái)力，成立了文物局、文化局，建立文物保護(hù)單位，多次開(kāi)展大規(guī)模文物普查，對(duì)文物進(jìn)行維修等，而且通過(guò)立法的方式對(duì)藏族文化的繼承、保護(hù)與發(fā)展給予保障。就民族文化的繼承與發(fā)展形勢(shì)而言，不僅在藏族人民的生產(chǎn)生活中得以繼承與發(fā)展，而且在學(xué)校教育中除了宗教內(nèi)容之外的民族語(yǔ)言文字與傳統(tǒng)文化也通過(guò)國(guó)家課程、地方課程、校本課程等多種形式進(jìn)行有效地傳播與發(fā)展。不僅藏族人民按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、生產(chǎn)和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，在衣食住行、婚喪嫁娶等方面保持著本民族的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式，而且在社會(huì)教育、家庭教育、學(xué)校教育中，雙語(yǔ)教學(xué)和民族傳統(tǒng)文化課程也十分普遍。2001年國(guó)家推行新課程改革以來(lái)，藏族地區(qū)中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行新的課程計(jì)劃，落實(shí)課程設(shè)置，轉(zhuǎn)變教育觀念，開(kāi)展教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)模式的改革，在教育教學(xué)中根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)，并關(guān)注情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)；充分利用各種課程資源，尤其是民族傳統(tǒng)文化的課程資源，不僅在五省區(qū)藏族語(yǔ)文課中增加了傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，而且在地方課程與校本課程中也將民族地理、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、建筑、醫(yī)學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活等內(nèi)容反映進(jìn)去，使民族文化課程成為民族地區(qū)學(xué)校教育中的一個(gè)亮點(diǎn)。在民族地區(qū)地方課程開(kāi)發(fā)中，筆者所在的西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心參加了中國(guó)—加拿大合作研究項(xiàng)目“為藏族地區(qū)基礎(chǔ)教育編寫鄉(xiāng)土教材”，先后編寫了藏族小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)中高年級(jí)、初中的《藏族文化讀本》，經(jīng)甘肅省教材審查委員會(huì)審定后，由甘肅民族出版社以藏漢兩種文字形式出版，在甘肅省甘南州、青海省海南州等地的一些學(xué)校使用后效果良好，受到了學(xué)校教師與學(xué)生的好評(píng)及教育行政部門的支持。
民族教育政策在關(guān)注民族教育發(fā)展的優(yōu)惠政策的同時(shí)，重心開(kāi)始向關(guān)注特殊政策發(fā)展，這是符合科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的政策理念。這也是我國(guó)民族教育在重?cái)?shù)量問(wèn)題基本解決的基礎(chǔ)上，向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移的一個(gè)標(biāo)志。筆者單位所在的甘肅省的少數(shù)民族教育類型及少數(shù)民族教育政策類型基本包括了我國(guó)民族教育的基本情況，所以說(shuō)甘肅省就是我國(guó)民族教育的天然實(shí)驗(yàn)室。如果我們?cè)谔剿髅褡褰逃齼?nèi)部的發(fā)展模式上先行一步，不僅對(duì)民族教育理論研究，而且對(duì)于民族教育政策的制定與民族教育事業(yè)的發(fā)展，都有著十分重要的意義。
聯(lián)系客服
