新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 日期: 2011-09-03 16:47:53
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。隨著農(nóng)牧業(yè)改革的進(jìn)一步深入，特別是“十一五”以來，中央提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略后，畜牧業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口和農(nóng)牧民增收的重要途徑。新疆作為全國畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和五大牧區(qū)之一，雖然擁有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件，但畜牧業(yè)發(fā)展較為緩慢，畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國第20位，這不僅不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。畜牧業(yè)的發(fā)展問題已引起自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。因此，研究新疆畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及今后發(fā)展的方向十分必要。
一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新疆畜牧業(yè)主要是以牛、羊養(yǎng)殖業(yè)為主。目前，全疆有87個縣(市)，其中，牧業(yè)縣22個,半農(nóng)半牧縣16個,農(nóng)業(yè)縣49個；從事牧業(yè)人口有135.71萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?2.6%；現(xiàn)有牧場130個；牧草地面積76670.70萬畝，其中牧草灌溉面積5173.35萬畝。2010年全疆畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年4.5億元提高到375.8億元，增長8.1倍，年均增長7.2%。
（一）畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高
從豬牛羊存欄和出欄量看：羊存欄量由1978年1927.3萬只增加到2010年的3013.4萬只，出欄量由382.8萬只增加到2947.2萬只；牛存欄量由222.4萬頭增加到330.5萬頭，出欄量由18.8萬頭增加到216.7萬頭；豬存欄量由103.3萬頭增加到172.0萬頭，出欄量由50.8萬頭增加到262.7萬頭，生產(chǎn)能力有所擴(kuò)大。
從主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量看：肉類總產(chǎn)量由1978年9.7萬噸增加到2010年122.1萬噸。其中，羊肉產(chǎn)量由5.3萬噸增加到47.0萬噸；牛肉產(chǎn)量由1.9萬噸增加到35.5萬噸；豬肉產(chǎn)量由2.5萬噸增加到23.1萬噸。禽蛋產(chǎn)量由1985年的4.3萬噸增加到24.4萬噸；牛奶產(chǎn)量128.60萬噸，比1980年增長19.8倍，年均增長11.1%，生產(chǎn)供給能力有所提高。
（二）畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
新疆畜牧業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但同全國一些省區(qū)相比，無論從畜牧業(yè)總體規(guī)模，還是發(fā)展水平都有比較大的差距。致使新疆畜產(chǎn)品供需失衡、價(jià)格上漲。
1、畜牧業(yè)發(fā)展水平與全國相比差距拉大
一是總量偏低。2010年新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國第20位，占全國畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.8%，與全國五大牧區(qū)之一的稱號極不相符；二是增速緩慢。1990年—2009年新疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值年均增速為7.3%，比全國平均水平慢1.1個百分點(diǎn)；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。與1978年相比，2010年新疆種植業(yè)比重提高2.0個百分點(diǎn)，畜牧業(yè)比重下降2.6個百分點(diǎn)；而全國種植業(yè)比重下降24.7個百分點(diǎn)，畜牧業(yè)比重提高16.2個百分點(diǎn)，新疆與全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢完全相反；四是收入差距不斷擴(kuò)大，1978年新疆農(nóng)民人均純收入比全國平均水平僅低15元，到2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4643元，比全國平均水平低1276元，在全國居第24位。
2、與自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的內(nèi)蒙古相比發(fā)展明顯滯后
內(nèi)蒙古、新疆一直是我國草食家畜生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，但畜牧業(yè)發(fā)展水平卻相差相差很遠(yuǎn)。2010年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重由1978年23.5%下降到20.9%，內(nèi)蒙古則由29.7%提高45.3%。從基本設(shè)施看，新疆擁有水庫577座，內(nèi)蒙古494座；水庫總庫容量新疆為135.6億立方米，內(nèi)蒙古163.2億立方米；治理除澇面積新疆60.3萬畝，內(nèi)蒙古415.5萬畝（是新疆的6.9倍）；水土流失治理面積新疆590.85萬畝，內(nèi)蒙古15851.1萬畝（是新疆的26.8倍）。從畜牧資源量看，2010年，內(nèi)蒙古年末豬存欄688.8萬頭，牛663.9萬頭，羊5276.0萬只，分別比新疆多516.8萬頭、333.1萬頭和2262.6萬只。從人均占有量看，2010年新疆豬牛羊肉人均占有量48.4千克，內(nèi)蒙古為85.2千克；牛奶人均占有量新疆為59.0千克，內(nèi)蒙古則是366.4千克。從農(nóng)牧民人均純收入看，在1990年新疆農(nóng)牧民人均純收入比內(nèi)蒙古多37元，到2010年新疆為4643元，而內(nèi)蒙古為5530元。
全國與新疆、內(nèi)蒙古肉類總量情況
2000年（萬噸）
2010年（萬噸）
肉類總量
其中：牛肉
羊肉
肉類總量
其中：牛肉
羊肉
全國
6013.9
513.1
264.1
7925.8
653.1
398.9
新疆
83.6
22.2
31.8
121.7
35.5
47.0
內(nèi)蒙古
143.4
21.8
37.5
238.7
49.7
89.2
資料來源：《改革開放三十年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》與2011年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》
2010年，內(nèi)蒙古肉類是新疆的2.0倍，其中豬肉是新疆的3.1倍；牛肉是新疆的1.4倍；羊肉是新疆的1.9倍。牛奶是新疆的7.0倍?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古不僅在牛羊肉及相關(guān)畜產(chǎn)品產(chǎn)量上，還是在增長速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新疆。
3、牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲使居民生活質(zhì)量受到一定影響
2011年一季度，新疆居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）與2006年的一季度相比上漲24.6%。其中，牛羊肉價(jià)格分別是2006年的2.6倍和3.3倍。以首府烏魯木齊市為例，2006年一季度牛、羊肉平均零售價(jià)格分別為16.9元/公斤、16.4元/公斤，到2011年一季度已經(jīng)上漲到40.2元/公斤、45.4元/公斤，分別上漲了1.4倍和1.8倍。牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民尤其對低收入家庭生活產(chǎn)生較大的影響。
2006年以來新疆牛、羊肉價(jià)格變動情況
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
牛
肉
羊
肉
牛
肉
羊
肉
牛
肉
羊
肉
牛
肉
羊
肉
牛
肉
羊
肉
價(jià)格指數(shù)
（全區(qū)）
單位：%
92.5
97.0
130.3
132.8
149.2
145.6
109.4
107.5
112.6
119.4
平均價(jià)格
（烏魯木齊市）
單位：元/公斤
16.61
14.26
21.75
19.88
31.47
29.33
32.76
31.71
35.98
40.10
由于宗教信仰和消費(fèi)習(xí)俗的原因，在新疆居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，牛羊肉的消費(fèi)具有一定的剛性需求和不可替代性。雖然牛羊肉市場價(jià)格持續(xù)上漲，但牛、羊肉消費(fèi)量并沒有下降，仍占有很高的比重。
二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要“癥結(jié)”
（一）自然環(huán)境因素
新疆天然草原面積遼闊，資源豐富，可利用草場面積72000萬畝，占新疆國土總面積的34.4%，居全國第三位。從牧草地內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，天然草地面積占牧草地總量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例仍不足1%。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的影響，目前新疆草地荒漠化、草地生產(chǎn)力下降、水資源分布不均衡、生態(tài)環(huán)境惡化以及交通的瓶頸都在制約著新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
1、災(zāi)害頻發(fā)、抵御自然災(zāi)害能力較低
近年來，新疆災(zāi)害頻繁，干旱、洪澇、風(fēng)雪、鼠蟲災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。尤其近三年新疆連續(xù)遭受干旱、風(fēng)雪等自然災(zāi)害，如2008年遭受75年來的特大旱災(zāi)，2009年冬和2010年春又遭遇了60年不遇的強(qiáng)降雪氣候，僅在2010年就造成全疆牲畜越冬死亡54.24萬頭（只），其中活羊死亡數(shù)為46.55萬只，占死亡總數(shù)的85.8%。據(jù)自治區(qū)治蝗滅鼠指揮部辦公室公布，2011年新疆草原又將面臨嚴(yán)重的生物災(zāi)害，預(yù)計(jì)危害面積23600萬畝，占草原總面積的27.4%。其中鼠害危害面積8542萬畝，蟲害危害面積4360萬畝，毒害草發(fā)生面積10226萬畝。目前，新疆畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)依然薄弱，一家一戶的飼養(yǎng)方式難以抵御自然災(zāi)害。自然環(huán)境和氣候條件已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。
2、生態(tài)環(huán)境惡化，天然草場質(zhì)量退化
新疆雖然草原牧草資源豐富，但目前85%的天然草地處于退化之中，其中嚴(yán)重退化面積已占到30%以上，草地生態(tài)日益惡化。草地產(chǎn)草量和植被覆蓋度不斷下降，產(chǎn)草量與二十世紀(jì)六十年代相比下降30%--60%。
超載過牧是新疆天然草原退化的主要原因。從1996年到2008年牧區(qū)牲畜數(shù)量由1900多萬頭(只)增加到2136多萬頭(只)(占全區(qū)牲畜的45%)。牲畜頭數(shù)大量增加，草原承載力受限，草原得不到休養(yǎng)生息，導(dǎo)致草原退化不斷加劇。從伊犁州情況看，目前該州有3675萬畝草地出現(xiàn)不同程度的退化、沙化、鹽漬化，占可利用草地面積的72%?？酥莸牟輬雒娣e基本維持在上世紀(jì)50年代的規(guī)模，但現(xiàn)有牲畜數(shù)量已是當(dāng)年的13倍之多。同時(shí)，開墾草原也是人為破壞草原最直接的原因之一。目前，新疆的耕地面積由1949年的1814.55萬畝增加到6186.84萬畝，增長2.4倍。據(jù)了解，開墾的荒地基本上是天然草原。而且長期以來人們錯誤地認(rèn)為，草原是一個封閉的能自我循環(huán)統(tǒng)一的系統(tǒng)，飼草是取之不竭、用之不盡的，因而不加節(jié)制地過度利用，造成草原退化。另外，濫挖草原野生藥用植物，也是造成草原退化的另一重要原因。
（二）政策扶持和經(jīng)濟(jì)因素
目前，新疆畜牧業(yè)存在資金投入長期不足、飼養(yǎng)環(huán)境和生產(chǎn)條件相對落后、科技創(chuàng)新能力薄弱、保障體系不健全、重大動物疫病形勢嚴(yán)峻和畜產(chǎn)品市場建設(shè)滯后、市場運(yùn)行機(jī)制發(fā)展緩慢等問題。
1、草原建設(shè)投入不足，畜牧業(yè)發(fā)展后勁乏力
資金短缺一直是制約新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆畜牧業(yè)基本建設(shè)投資額由2000年5867萬元增加到2009年152025萬元，增長24.9倍，占農(nóng)林牧漁業(yè)投資比重由2.4%提高到8.8%，而2009年內(nèi)蒙古對畜牧業(yè)投資已占農(nóng)林牧漁業(yè)比重的31.6%。如把所有投入均用于草場建設(shè)，內(nèi)蒙古草場每畝投入9.23元、新疆僅為1.98元。由于長期以來新疆畜牧業(yè)處于“副業(yè)”地位，在各方面得不到足夠重視，雖然近年來投入狀況有所改善，但草原基礎(chǔ)建設(shè)的速度仍趕不上沙化退化速度，投入供需矛盾仍十分突出。草畜矛盾已成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的主要問題。
從農(nóng)牧民個人投資看，農(nóng)牧民面對當(dāng)前良好的牛羊肉市場行情，雖有發(fā)展生產(chǎn)的意愿，但自我積累能力弱，缺乏資金支持，金融部門發(fā)放的小額信貸期僅為1年，信貸資金少，手續(xù)繁瑣、貸款周期短，資金到位率低，又沒有牛羊養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)能力受阻。
2、缺乏正確引導(dǎo)和扶持，牛羊養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)萎縮
近年來，由于居民生活水平提高以及人口的剛性增長和流動人口的不斷增加，對鮮牛羊肉食品消費(fèi)量不斷增加，而牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，供需不平衡，造成產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，羊的存欄數(shù)從2005年4355.5萬只縮減到2010年3013.4萬只，下降30.8%。迄今為止，國家在生豬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖和種植業(yè)等方面出臺了一系列扶持政策，但適用于肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策很少。造成全疆羊養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能力下降，甚至出現(xiàn)了甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)向新疆調(diào)入活羊、羊肉的“羊回流”現(xiàn)象?？梢哉f，政府扶持力度不夠是牛、羊生產(chǎn)發(fā)展緩慢的重要原因。
2005—2009年新疆主要牲畜飼養(yǎng)情況
存欄數(shù)（頭、只）
出欄數(shù)（頭、只）
豬
牛
羊
豬
牛
羊
2005年
228.5
504.2
4355.5
384.0
249.4
3081.9
2006年
134.7
372.2
3921.5
223.4
208.4
3079.6
2007年
137.2
376.5
3835.2
221.9
200.0
3008.8
2008年
177.0
336.0
3025.7
265.5
207.3
2842.3
2009年
180.4
330.8
3127.5
254.2
210.9
2604.5
2010年
172.0
330.5
3013.4
262.7
216.7
2947.2
資料來源：《改革開放三十年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》與2011年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》
3、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低
長期以來新疆草原畜牧業(yè)“靠天養(yǎng)畜”，沿襲著“夏長、秋肥、冬瘦、春死”粗放經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式。隨著人們對畜產(chǎn)品需求的增加，這種游牧方式所表現(xiàn)出來的諸多弊端就日益顯露出來。如發(fā)展余地小、經(jīng)濟(jì)效益差、受自然條件影響大、牧民生活條件簡陋、社會公用事業(yè)發(fā)展困難等。加之農(nóng)牧民受教育程度低，尤其是牧民文盲、半文盲所占比重較大，創(chuàng)新意識淡薄，科技水平不高，直接影響了牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
新疆畜牧業(yè)科技水平不高的原因，一是科技投入不足；二是科技人員作用發(fā)揮不充分。目前新疆從事農(nóng)牧業(yè)科技人員不少，但真正在生產(chǎn)一線從事科技人員要明顯少于統(tǒng)計(jì)數(shù)字；三是科技服務(wù)體系不健全。全疆已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心和農(nóng)技服務(wù)站雖然不少，但達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的卻為數(shù)不多
4、畜牧業(yè)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短
由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響，使目前新疆的畜群結(jié)構(gòu)也極不合理，既未反映出新疆草原畜牧業(yè)的特有規(guī)律，也未能很好地與市場的供需情況相結(jié)合。其原因一是長期以來，新疆牲畜品種絕大多數(shù)是在粗放的繁育放牧的形式下馴養(yǎng)、培育出的原始品種，產(chǎn)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)值上不去；二是畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射面窄，難以帶動千家萬戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)；三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間利益分配機(jī)制尚不健全完善，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體這個問題還沒有得到很好解決；四是目前各級政府與企業(yè)、農(nóng)牧民與企業(yè)、農(nóng)牧民與市場之間缺乏快速傳遞信息的渠道，使畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、服務(wù)存在很大的盲目性。
5、農(nóng)牧區(qū)草場發(fā)展空間逐步縮小，養(yǎng)殖成本直線上升
為遏制草原生態(tài)惡化的趨勢，自2004年起新疆開始實(shí)施“退牧還草”工程，一部分（每年禁休牧草原都在1000多萬畝左右）草場實(shí)行禁牧、休牧、輪牧等。而與之相配套的人工草料地建設(shè)相對滯后，年新建不足30萬畝，遠(yuǎn)不能置換出退牧草原，使放牧的草地?cái)?shù)量有所減少。另外，在國家對種植業(yè)補(bǔ)貼政策的刺激下，一些牧區(qū)為提高土地短期收益，將茂盛的水澆草場改為“糧”田，成為飼草料價(jià)格不斷上漲的原因之一。目前全區(qū)玉米價(jià)格由2007年均價(jià)1.2-1.3元/公斤漲到1.9-2.0元/公斤；麩皮由2007年均價(jià)1.0-1.2元/公斤漲到1.3-1.7元/公斤;青飼料上漲0.8元/公斤、苜蓿上漲0.9元/公斤、棉仔殼上漲0.5元/公斤，人工價(jià)格也漲了一倍多，同時(shí)仔畜價(jià)格也大幅度上漲，養(yǎng)殖成本上升。
（三）社會歷史因素
新疆畜牧業(yè)的發(fā)展還受到許多社會歷史因素的影響，例如人口急劇增長、資源承載有限；農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)低、思想觀念保守落后等。
1、人口急劇增長、資源承載有限
人口急劇增長、資源承載的負(fù)荷加大。1952年新疆人口為465.17萬人，到2010年人口達(dá)到2181.33萬人，半個世紀(jì)增長了3.7倍，使人均擁有牧草地面積由2000年41.7畝下降到2010年35.1畝。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，大量人口滯留在農(nóng)牧區(qū)（2009年鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.1%），加速了生態(tài)環(huán)境的退化和惡化。
2、農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)低、思想觀念保守落后
農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的主體。目前，全疆農(nóng)牧民家庭勞動力中文盲比率達(dá)到9%左右，小學(xué)文化程度者占41%左右，初中文化程度者占34%左右，以這樣的素質(zhì)去實(shí)行集約化經(jīng)營是十分困難的。更為重要的是農(nóng)村信息不暢，文化科技傳播途徑有限，導(dǎo)致農(nóng)牧民觀念陳舊，思想保守，科學(xué)管理和科技養(yǎng)殖難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于素質(zhì)低下，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能；缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解，使得外出就業(yè)競爭力越來越弱，收入空間越來越窄。
三、新疆畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的應(yīng)對措施及建議
新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)要擺脫目前這種低迷狀態(tài)，就必須要轉(zhuǎn)變增長方式，這不僅要靠國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和扶持，更重要的是各級政府是否能因地制異采取有效措施。為此，我們建議轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式必須從以下幾個方面著手：
1、加大改革力度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民走聯(lián)合發(fā)展之路
新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)長期以粗放經(jīng)營增長為主，造成治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上退化速度。自治區(qū)應(yīng)針對新疆實(shí)際情況，出臺一系列對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策和激勵措施。一是加大草原產(chǎn)權(quán)制度改革力度，延長草原承包期，明晰產(chǎn)權(quán)，使牧民對草原真正具有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，并建立草原退出機(jī)制。二是引導(dǎo)和扶持牧民建立自己的合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、參與式管理、牧業(yè)協(xié)會等多種形式組織，走聯(lián)合發(fā)展之路，在提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的法律、法規(guī)保障，扶持和保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者合作組織，增加牧民在市場交易中獲得的經(jīng)濟(jì)效益。三是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把加快發(fā)展畜牧業(yè)、提升畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，作為重中之重來抓，使新疆畜牧業(yè)由“副”業(yè)轉(zhuǎn)為“主”業(yè)。
2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)作為切入點(diǎn)。一是大力推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。對現(xiàn)有畜牧相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建龍頭企業(yè)集團(tuán),使這些企業(yè)能上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)和配套服務(wù)等功能。在引導(dǎo)龍頭企業(yè)與市場搞好對接的同時(shí)，還要與農(nóng)戶等各利益主體之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體；二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。在要重點(diǎn)實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區(qū)輪牧、獸防設(shè)施、能源供應(yīng)、生產(chǎn)和生活環(huán)境、水電路條件配套及市場硬件設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注重培養(yǎng)農(nóng)牧民的素質(zhì)教育。
3、采取治本之策，加快建設(shè)“富民興牧”工程
新疆的牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣絕大多數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，其中國家級貧困縣10個、自治區(qū)貧困縣4個、易災(zāi)縣27個，這些縣的貧困人口主要分布在牧區(qū)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力弱。因此，一是加快推進(jìn)“富民興牧”水利工程建設(shè)，把牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)做為當(dāng)前最突出的問題來抓，而且要鍥而不舍地抓下去；二是加大“牧民定居”工程力度。目前，全疆牧業(yè)戶28.72萬戶，其中定居、半定居牧戶19萬戶左右，占牧民總戶數(shù)的78％，但真正達(dá)到定居標(biāo)準(zhǔn)的僅占牧民總戶數(shù)不到40％，還有近6成以上的牧民仍然處在游牧狀態(tài)，要確保在2015年完成10.6萬戶游牧民定居工程；三是把牧民定居與扶貧開發(fā)、抗震安居、新農(nóng)村建設(shè)等利民惠民工程結(jié)合起來，使牧民定居狀況有一個質(zhì)的改變。同時(shí)，減少畜牧業(yè)從業(yè)人口，使富余人員走出草場、定居城鎮(zhèn)，從事非牧產(chǎn)業(yè)，有效增加牧民群眾收入和緩解人、草、畜矛盾。
4、以建設(shè)農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖為目標(biāo)，大力發(fā)展牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)
要發(fā)展農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)，關(guān)健是要實(shí)現(xiàn)“五個根本性轉(zhuǎn)變”。即在思想上，由重畜輕草向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上，實(shí)現(xiàn)由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從根本上改變牲畜完全依賴天然草場的傳統(tǒng)習(xí)俗；在增長方式上，實(shí)現(xiàn)由一胎一羔的單一型向一胎多羔的效益型轉(zhuǎn)變；在市場開拓上，實(shí)現(xiàn)由局部小市場向國內(nèi)國際大市場拓展，提高畜產(chǎn)品市場競爭力和占有率；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)走龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。所以，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在牧區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，對于哪些原來是天然草原的地帶，堅(jiān)持不再開墾作耕地。對部分已改為耕地的山林，宜林則林，宜草則草，促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在嚴(yán)寒牧區(qū)（如阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)）由政府出資修建冬棚飼養(yǎng)區(qū)，達(dá)到“暖季放牧、冬季飼養(yǎng)”生產(chǎn)模式，使冬季牲畜受損程度達(dá)到最低；在半農(nóng)半牧區(qū)要突出發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化畜牧，全面實(shí)施退耕還林還草戰(zhàn)略，大力推進(jìn)適合新疆實(shí)際的良種、良料。同時(shí)，要大力推廣各地增產(chǎn)增收的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。如：昌吉州牛羊育肥規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著；吐魯番地區(qū)鼓勵種草養(yǎng)畜，農(nóng)牧民收入大幅度增長等。
5、大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平
要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重的原則，搞好畜禽疫病防治體系并與科技創(chuàng)新結(jié)合起來。一是要加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。二是要真正認(rèn)識到動物防疫是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，重點(diǎn)搞好動物疫情測報(bào)、診斷體系建設(shè)，提高重大動物疫病的預(yù)警能力，做到無疫不放松，有疫快速反應(yīng)。三是要搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。各級要著手建立或完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心或工作站，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在的“站癱、人散”現(xiàn)象。四是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)、科技示范戶的輻射帶動作用，降低飼養(yǎng)成本，提高畜禽出欄率、商品率和養(yǎng)殖效益。
6、加快建立畜牧業(yè)長效發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)固市場流通和儲備體系
一是設(shè)立牛羊馬發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。由于牛羊馬生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)建立牛羊馬發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，開展牛羊馬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。二是增加貸款和貸款貼息，為養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金。應(yīng)多安排一些小額貸款，并根據(jù)實(shí)際情況延長還款時(shí)限，讓更多的低收入農(nóng)牧民得到發(fā)展機(jī)會。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，以水定草，以草定畜，草畜平衡。四是建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民交易商品，減少中間流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。五是盡快建設(shè)以牛羊肉為重點(diǎn)的地方儲備制度和國家、地方活牛羊儲備基地建設(shè)，為平抑市場價(jià)格發(fā)揮作用。六是各地要以國家出臺相關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)政策為指導(dǎo)，因地制宜出臺一些具有長期性、連續(xù)性的扶牧支牧的政策，使農(nóng)牧民在養(yǎng)殖牛、羊、馬和種草中獲得利益。
7、把可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)與加快“節(jié)草型”飼養(yǎng)方式結(jié)合起來
目前，新疆每年有上千萬噸農(nóng)作物秸稈，同時(shí)每年還有林果業(yè)加工產(chǎn)生的30多萬噸殘?jiān)际欠浅：玫娘暳腺Y源?？墒歉鞯剡€未把非糧食飼料資源的開發(fā)利用擺在重要位置。據(jù)估計(jì)，新疆秸稈飼料轉(zhuǎn)化率還不到10%。因此，在大力實(shí)施退牧還草的同時(shí)，充分挖掘利用這些有效飼草資源，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究，大力提高秸稈的利用率和飼料轉(zhuǎn)化率。不僅可以大大緩解草畜生態(tài)壓力，而且有利于農(nóng)牧民降低養(yǎng)殖成本，同時(shí)大力推進(jìn)沼氣建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
人類在進(jìn)步，社會在發(fā)展。縱觀古今中外，游牧不是畜牧業(yè)唯一生產(chǎn)方式，更不是最理想的生產(chǎn)形式。山東省沒有新疆的優(yōu)質(zhì)草原草場（新疆牧草地面積是山東的1503.4倍），但2010年卻向市場提供101.4萬噸牛羊肉（比新疆多18.9萬噸），實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值1774.5億元（是新疆的4.7倍），農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6990元（比新疆多2347元），成為全國第一畜牧大省，原因就在于生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)殖方式集約化、規(guī)模化，而非散養(yǎng)；內(nèi)蒙古與新疆在地勢地貌相似的條件下，在伊利、蒙牛、鄂爾多斯和小肥羊等這樣的大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動下，不僅拉動了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的快速發(fā)展和畜產(chǎn)品的大幅增加，也使農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)快速增長。新疆應(yīng)認(rèn)真總結(jié)內(nèi)蒙古、山東等省發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大政策的扶持力度，努力探尋一條加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的道路。
