草原生態(tài)退化與牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 尹曉青 （中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京１００７３２） 我國天然草原面積３．９３億公頃，其中西部十二省區(qū)天然草原面積３．３１億公頃，占 全國草原面積的８４．２６％．約占西部國土面積的一半‘。長期以來，牛、綿羊、山羊和馬等 草食家畜都是和草原、牧區(qū)聯(lián)系在一起的，而且我國牧區(qū)的發(fā)展過程中很大程度上都依 賴著草原畜牧業(yè)。但５０年來我國草原畜牧業(yè)的發(fā)展主要是以牲畜頭數(shù)的增長來實現(xiàn)：牛 存欄量增加了近３倍，羊存欄量增加了５倍２。雖然牧區(qū)從７０年代開始推行人工種草、草 原圍欄、飛播種草以及牧區(qū)開發(fā)示范工程等建設(shè)項目，對促進(jìn)草原保護(hù)以及牧區(qū)生產(chǎn)方 式轉(zhuǎn)變和畜牧業(yè)經(jīng)營水平提高起到重要推動作用，但與快速增長的牲畜數(shù)量相比確是微 不足道的。西部草場因為嚴(yán)重過牧超載等原因而退化。草原的生態(tài)功能也因退化而強(qiáng)度 衰減，因此，西部草原無論是直接的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還是間接的生態(tài)效益均處于很 低的水平。加上近些年來農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，全國肉牛、奶牛以及羊的生產(chǎn)區(qū)域的 轉(zhuǎn)移對西部牧區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)生重大影響。草原退化已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)牧民增收以及牧區(qū) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。露部大開發(fā)戰(zhàn)略以及退耕還林還草等工程實旌為西部傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè) 生產(chǎn)方式變革提供了機(jī)遇，西部牧區(qū)利用其草原畜牧業(yè)具有天然優(yōu)勢，旨在通過畜牧業(yè) 結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整來應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。 一、牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題 隨著牧區(qū)從“草畜雙承包”到以草原承包到戶的“雙權(quán)一制“改革的不斷深入．極 大地促進(jìn)了草原畜牧業(yè)的發(fā)展，牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量成幾倍增長。牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了連 續(xù)２０年的增長．同時帶來一些不容忽視問題。這些問題直接關(guān)系到牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的可 持續(xù)性以及實現(xiàn)農(nóng)牧民增收增效的可能性。 （—）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn) ８０年代以來畜牧產(chǎn)品的市場逐漸開放，而且許多糧食產(chǎn)區(qū)進(jìn)行的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利 用飼料糧充足的優(yōu)勢，擴(kuò)大了畜牧業(yè)生產(chǎn)比重。尤其是１９９２年中原地帶開始實施的“秸 桿畜牧業(yè)”項目，促進(jìn)了農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的牛、山羊等草食家畜的發(fā)展。在農(nóng)區(qū)的牛、 山羊的飼養(yǎng)量大幅度增加同時，而傳統(tǒng)牧區(qū)的牛、羊的飼養(yǎng)量卻增幅小：全國牛肉、羊 肉、和原奶產(chǎn)量在２０年間的年均分別增加９２％、２８，６％和３４．４％：而同期四大牧區(qū)四?。撑?肉、羊肉和原奶年均增加２ｌ＿６％、１５．３％和２７．７％．全國肉牛、奶牛以及羊的生產(chǎn)區(qū)域的 轉(zhuǎn)移對西部牧區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)生了重大影響。據(jù)統(tǒng)計，１９８０年西部四大牧業(yè)省牛、羊年末 ‘我國西部草原協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和對策，農(nóng)業(yè)部畜牧局李維薇等／中國軟科學(xué)２００ｉ年１０期 ２根據(jù)四大牧區(qū)省１９５０年一２００１年存欄數(shù)量計算． １指內(nèi)蒙古、新疆、西藏和青海．四省區(qū)土地面積約占全鼠鼠土總面積４９．４％：四省區(qū)草原面積２．６３億 公頃，占全國草原總面積的６６．９６％． ‘２０３存欄數(shù)分別占全國總存欄量的２２．０６％、４３．２３％，牛肉、羊肉、牛奶、綿羊毛和山羊絨的 產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的４２．３８％、４５．２９％、２６．０４％５４．９％、６３．９７％， 到２００１年同比牲 畜存欄比重分別為１２．８％和３８．７％．產(chǎn)量份額分別為１１．５％、２９．７％、２１．６％、５１．９％和５４．４％。 ２０年來，西部四省肉牛和羊（尤其是山羊）的存攔量所占份額都趨于下降：除綿羊毛、 羊絨生產(chǎn)具有相對較為穩(wěn)定的優(yōu)勢外，傳統(tǒng)牧區(qū)牛肉產(chǎn)量、羊肉和牛奶產(chǎn)量占全國總產(chǎn) 量的份額２０年來明顯下降（見下表），牛肉和羊肉產(chǎn)量份額下降幅度尤為明顯。 表１：四大牧醫(yī)省主要牲畜年束存欄數(shù)量占全國比重ｘ 牛其中：奶牛 馬羊（１）山羊 （２）綿羊 ｉ９８０生 ２２．０６ ３８．０７ ３２．０８ ４３．２ ３２２．５７ ５８．８６ １９９０年 １７．１９ ４３．４ ３３．３８ ４３．５２ ２２．３１ ６１．７９ ２００１丘 １２．８ ３８．１ ７３１．４９ ３５．８３ １７．７ ５７．１８ 來源：根據(jù)《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計資料》及‘中國農(nóng)業(yè)年鑒》（１９９０、２００２）計算結(jié)果 表２：四大牧區(qū)省主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重ｘ 牛肉 羊肉 奶類 羊毛 羊絨 １９８０焦 ４２．３８ ４６．２９ ２６．０４ ５４．８７ ６３．９７ １９９０生 ２０．１４ ３５．５８ ２３．５７ ５５．８６ ５７．８９ ２００１生 １１．５ ２９．６９ ２１．６２ ５１．８６ ５４．３６ 來源：同上 （－－）傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn) 目前牧區(qū)大部分牧民仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)? 草 原畜牧業(yè)由于基礎(chǔ)建設(shè)滯后?？褂匀粸?zāi)害的能力微弱，基本上仍然處于靠天養(yǎng)畜的境 地：氣候好、雨水多，則水豐草茂，牛肥羊壯；反之，則水涸草桔．牛羊成活率下降。 目前干旱、風(fēng)沙和雪災(zāi)已成為抑制西部草原畜牧業(yè)發(fā)展的三大災(zāi)害４。牧區(qū)牧民單純追求 牧畜存欄頭數(shù)的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念沒有得到扭轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)還遵循的“頭數(shù)”畜牧業(yè)，牲 畜出欄率，不符合現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工企業(yè)的需要，因此成為增加收入的重要障礙，同時對 傳統(tǒng)牧業(yè)具有根本意義的挑戰(zhàn)。牧區(qū)牲畜良種化率低，如四大牧區(qū)奶牛飼養(yǎng)的存欄數(shù)量 １９９５年占全國總存欄量的３６．６３％，但產(chǎn)量只占到全國總原奶產(chǎn)量的２０．６９％，牧區(qū)奶牛 單產(chǎn)水平低于全國平均水平。近年來內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展帶動了這些地區(qū)奶牛 養(yǎng)殖規(guī)模和良種化率的雙提高，但從２００１年的情況看，牧區(qū)奶牛存欄量提高為３８．１７％， 原奶產(chǎn)量仍占全國的比重達(dá)到２１．６２％．單產(chǎn)水平仍然低于全國平均水平? （三）牧區(qū)草畜矛盾突出問題 由于氣候、開墾、過牧以及管理不力等因素造成我國草原退化以及生產(chǎn)力持續(xù)下降， 尤其是西部草地。８０年代中期，北方１１片重點(diǎn)牧區(qū)退化草原己占可利用草原的３９．７％ｔ 到９０年代退化草原面積已經(jīng)占該區(qū)草原總面積的５０．２４％。由于草原退化，西部牧區(qū)草原 。２０００年農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)常規(guī)調(diào)查：Ｉ仁總報告之七 ２０４目生產(chǎn)力比６０年代初產(chǎn)草量下降了１／３～１／２５，目前僅為國際上同類草地的生產(chǎn)力的 １／３０～１／２０６。而且由于畜牧業(yè)經(jīng)營粗放，導(dǎo)致可利用草原的進(jìn)一步的過度放牧，退化程 度加劇。目前內(nèi)蒙古、新疆、青海草原超載率分別為６０％、１０７％和３２％．其中部分地區(qū)已 經(jīng)超載１～ｌ－５倍。草場超載，不僅加劇了草原的退化速度，而且也引起畜種的退化，牲 畜個體產(chǎn)仔能力下降。由于草質(zhì)和單位產(chǎn)草量的下降，使家畜體型變小，掉膘，死亡率 加大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)時新疆商品羊的胴體重約為６０年代的０．６５．藏羊為５０年代的０．６８。 同時由于天然草場的生產(chǎn)力下降，人工添加飼料增加，造成飼養(yǎng)成本的增加和養(yǎng)殖業(yè)收 益的相對減低。據(jù)對１５個牧區(qū)觀察點(diǎn)的調(diào)查，１９９５年退化草場面積為５．０６萬畝，２０００ 年達(dá)到５．８９萬畝，退化草場面積每年以３．１％速度擴(kuò)展。而這５年里，牧區(qū)經(jīng)營的牧畜又 以１．５％的速度遞增。由于這兩個趨勢的反向運(yùn)動，每個羊單位的草原占有量，已從１９９５ 年１０．８畝，下降到２０００年的７．３８畝。據(jù)理論推算，西部草原平均載畜量為每１０畝１ 個羊單位。目前牧區(qū)草原退化以及過低的生產(chǎn)力已經(jīng)不能支撐快速增長的畜牧業(yè)發(fā)展。 （四）牧民收入增長速度滯緩問題 近年來草原牧區(qū)畜牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益開始下降，牧民畜牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分 突出。從農(nóng)業(yè)部對分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅四省區(qū)的１５個牧區(qū)村固定觀察點(diǎn)及 ５５５戶牧戶進(jìn)行的跟蹤調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析表明，盡管牧民的人均純收入增速在“九五”期 間達(dá)到４．３％，但與“七五”、“八五”相比，增幅明顯回降，減幅年均達(dá)１．３％，１９９９ 年至２０００年兩年才有所回升。而引起收入波動的原因除了畜產(chǎn)品滯銷，價格波動所致外， 牧民所需要生產(chǎn)資料價格上漲也是重要原因７，這是畜牧業(yè)增產(chǎn)不增收的一個重要原因。 從赤峰情況看，一直高于農(nóng)民收入的牧民人均純收入從１９９８年開始下降，連續(xù)幾年都低 于農(nóng)民人均收入．見表３。由于生態(tài)環(huán)境惡化以及過牧等原因造成的草場退化、沙化，可 利用草場面積減少，牲畜飼養(yǎng)的成本增加，也是造成牧民收入減少的重要原因。內(nèi)蒙古 社會科學(xué)院２００２年在錫盟所做的牧戶調(diào)查結(jié)果顯示．２００１年調(diào)查樣本戶年飼料支出占總 收入的５０％～６０％Ｂ，因此牧民從畜牧業(yè)生產(chǎn)中的收益減少甚至虧損，使得牧民增收困難。 表３赤峰市農(nóng)牧民人均年收入（元） １９６２ １９８０ １９９０年１９９５年１９９８年２０００年２００２ 農(nóng)民 ７７ １６３ ５５７ １１００ １８３５ １６９７ １８８０ 牧民 １０４ １９８ ５６５ １２１ ２１４５５ １５ ３５ １６５９ 農(nóng)牧民 ７９ １６５ ５６０ １１０８ １８０５ １６８４ １８４７ 人均收 八資料來源：赤峰市統(tǒng)計資料 ５我國西部草原協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和對策， 農(nóng)業(yè)部畜牧局李維薇等中國軟科學(xué)２００１／１０ ‘張新時：西部開發(fā)中的生態(tài)問磁．水情分析研究報告 １。按農(nóng)民同一生活水平，牧民的生活支出為農(nóng)民的４．３倍”，修長柏／試論牧區(qū)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，２００２第７期 。牧區(qū)調(diào)查報告內(nèi)蒙古社會科學(xué)院牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所／打印稿／２００２年６月 ２０５二、草場生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 從前面分析看，目前西部草原畜牧業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。圍繞草原建設(shè)、增加牧民 收入實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，各大牧區(qū)都在因地制宜積極探索有效的對鐿，逐步擺 脫目前由于草場退化困境、真正確立牧區(qū)“草畜”的優(yōu)勢與主導(dǎo)地位。沒有優(yōu)質(zhì)的草地， 不可能創(chuàng)造出穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的草原畜牧業(yè)。從西部牧區(qū)實際出發(fā)，只有通過草地生 態(tài)建設(shè)才能有效遏制草場退化趨勢、實現(xiàn)草畜平衡，才能跳出草場生產(chǎn)力下降一單位牲 畜生產(chǎn)能力下降一增加牲畜飼養(yǎng)量一超載過牧一草場退化一低生產(chǎn)力的惡性循環(huán)中，也 才是草原畜牧業(yè)發(fā)展的最現(xiàn)實的選擇。張新時院士提出西部草地建設(shè)的關(guān)鍵在于草地畜 牧業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整：即通過建立科學(xué)合理的分區(qū)圍欄輪牧制度，確定與嚴(yán)格執(zhí)行限 定的載畜量與輪牧期；逐步推廣舍飼等生方式轉(zhuǎn)變．提高家畜生產(chǎn)力與生態(tài)保育水平： 品種改良與優(yōu)化；草品種與健全防疫體系；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工飼草基地：母畜、幼畜 科學(xué)飼養(yǎng)；推廣農(nóng)、林、草復(fù)合系統(tǒng)：建立穩(wěn)定的秋季牲畜出欄制與肥育基地以及發(fā)展 飼料與畜產(chǎn)品的高深加工業(yè)及有關(guān)服務(wù)業(yè)，開拓國內(nèi)外市場９。 自１９９９年中央提出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署后，西部草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的重 要性得到前所未有的重視，一是西部生態(tài)環(huán)境對中、東部生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很 大：二是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有最典型的脆弱性，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為制約西部大開發(fā)成 功與否的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海四大牧區(qū)省全部被納入西部開發(fā)的范圍。 國務(wù)院近日部署未來西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)時指出要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在首位， 其中提出要把草原保護(hù)提到議事日程上來，盡快啟動退牧還草工程，重點(diǎn)治理嚴(yán)重退化 的草原ｌＯ億畝：實施禁牧舍飼，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)牧民增收和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。無疑，草原恢復(fù)與草場建設(shè)、草原畜牧業(yè)及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展已經(jīng)被作 為西部大開發(fā)戰(zhàn)略性方向和基礎(chǔ)工作。西部地區(qū)通過草原畜牧業(yè)的發(fā)展可以帶動退耕還 林、還草，以及半農(nóng)半牧區(qū)革業(yè)發(fā)展：通過草原畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動禁牧舍飼、劃區(qū)輪 牧等等生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這些變革反過來又具有重大的生態(tài)效果。而且隨著牧區(qū)畜牧業(yè)的 發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化，將帶動畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，包括肉、奶、毛絨、皮和骨的加工， 又對促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。這樣的話，將在更大范圍草原牧區(qū)地區(qū)實行禁 牧、輪牧、圍欄、舍飼。如此，草原植被可以逐步恢復(fù)甚至提高，草場生產(chǎn)力和勞動生 產(chǎn)率都會明顯增加，農(nóng)牧民的收入水平成倍增長。 幾年來，西部牧區(qū)嘗試通過切實可行的措施來推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步 伐，如青海高原牧區(qū)為解小規(guī)模分散生產(chǎn)與大市場脫節(jié)的矛盾，在有條件的地區(qū)推行家 庭牧場建設(shè)：以及在全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧區(qū)之間建立起的“西繁東育”經(jīng)營模式等。內(nèi)蒙古 通過實施舍飼、半舍飼、禁牧、休牧、輪牧、草場圍封、人口以及牲畜轉(zhuǎn)移等新的結(jié)構(gòu) 性調(diào)整措施等，取得了明顯成效，使得傳統(tǒng)牧區(qū)逐步擺脫畜牧業(yè)對天然草場的依賴和掠 奪式利用，使多年來超載過牧的草場獲得恢復(fù)的可能。 三、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式的實踐 內(nèi)蒙古草原總面積近８８萬平方公里，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。 ９張新時：西部生態(tài)問題 西部水資源分析報告２００１年水資源網(wǎng) ２０６在我國各大牧區(qū)中。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)問題尤其突出，據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古草原總面積由６０—７０ 年代的８８００萬公頃減少了１０００萬公頃：而且草原退化導(dǎo)致草場生產(chǎn)力和牲畜生產(chǎn)能力 下降。草原的載畜能力由５０年代的８７００萬羊單位．減少到８０年代后期的４６００萬羊單 位，降低４８％。２０００年開始。為了扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化的態(tài)勢，自治區(qū)政府提出“以生產(chǎn) 經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的決議，并制定下 發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見》。內(nèi)蒙古地域遼闊，各地區(qū)域環(huán)境 和條件差異，各地采取了不同的畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式．如錫林郭勒草原推行的的“圍封 轉(zhuǎn)移”，通遼市推行的禁牧舍飼和“北繁南育”，赤峰市的季節(jié)性禁牧舍飼以及草原興發(fā) 通過產(chǎn)業(yè)化在牧區(qū)推行新“羔羊當(dāng)年出欄”等。都為實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整目標(biāo)而努力。據(jù)統(tǒng)計到２００２年底全區(qū)舍飼半舍飼牲畜比重已達(dá)７１．２％，２００２年 上半年，全區(qū)禁牧、休牧草場面積達(dá)１．５６億畝，占全區(qū)可利用草場面積的１６．３５％。 （一）禁牧舍飼 禁牧舍飼是指全年徹底禁牧，牲畜完全在固定的棚圈條件下實行圈養(yǎng)。季節(jié)性禁牧 是在禁（休）牧期間內(nèi)牲畜實行圈養(yǎng)，其余時間采用放養(yǎng)，即舍飼與放養(yǎng)相結(jié)合的方式。 ２０００年通遼市奈曼旗首先開始推行禁牧和舍飼政策。奈曼旗地處科爾沁草原腹地， 總土地面積１２２４萬畝。多年來由于嚴(yán)重超載過牧，以和落后的經(jīng)營方式影響，以及連續(xù) 多年的氣候干旱，全旗的草牧場沙化、退化尤為嚴(yán)重。由于草場退化的制約影響，全旗８ 萬多農(nóng)牧戶中５萬多農(nóng)牧戶只能維持耕畜飼養(yǎng)。奈曼旗禁牧政策實旌兩年來，在以下幾 個方面取得明顯成效：（１）全旗沙區(qū)沙地草場全部實現(xiàn)禁牧，禁牧后草場植被的覆蓋率 提高３０％～５０％：（２）牲畜出欄周轉(zhuǎn)加快，減輕了冬春季飼料短缺的壓力；（２）牲畜在不 同牧戶之間調(diào)配，保證了草場的均衡有效使用，因為實施前；（３）促進(jìn)草場流轉(zhuǎn)（自治 區(qū)政府有政策，允許草場也可以流轉(zhuǎn)）；（４）禁牧政策的實施推動了牲畜放養(yǎng)向舍飼轉(zhuǎn)變， 因為牧區(qū)６０％的牲畜集中在２０％的牧戶手中，實施禁牧政策后，部分養(yǎng)殖大戶開始采用集 約化的飼養(yǎng)方式；（５）促進(jìn)草業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)草場的改良。如農(nóng)牧兼業(yè)戶開始在退耕地 上發(fā)展飼草生產(chǎn)，如種植青貯玉米，效果明顯。（６）促進(jìn)玉米秸桿等農(nóng)業(yè)資源的再利用。 內(nèi)蒙古的山羊絨產(chǎn)量占全國的２／３，一直以來關(guān)于山羊與草場保護(hù)之間的爭論在繼 續(xù)，因為普遍接受了山羊在惡劣自然條件下加速草場退化程度的結(jié)論，因此山羊成為大 多數(shù)地區(qū)首先禁牧的品種。從奈曼旗進(jìn)行舍飼山羊?qū)嵺`情況看，舍飼條件下山羊除了減 輕對草場的嚴(yán)重影響外，產(chǎn)絨量也有所提高，原因主要有以下三點(diǎn)（１）運(yùn)動量減少，維 持量增加轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)量，（２）舍飼后采用新的飼養(yǎng)程序，營養(yǎng)平衡容易實現(xiàn)，因此與放 牧相比產(chǎn)絨量會有所增加。因此一些牧戶的山羊飼養(yǎng)數(shù)量不斷增加，而且經(jīng)濟(jì)收入也隨 之增加。 ２００２年開始通遼開始在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)實行舍飼禁牧。市政府發(fā)布的《關(guān)于全面 實施舍飼禁牧轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式、加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見》，其中提出舍飼禁牧、 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)以恢復(fù)草原生態(tài)植被為前提，以改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加飼草飼料有 效供給量為保障，以改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為根本目標(biāo)．保持畜草動態(tài)平衡，推 進(jìn)全市畜牧業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。實施方案中明確了要經(jīng) 過三年努力，全市基本實現(xiàn)草畜平衡、同步增長，“三化”草牧場得到有效治理，舍飼禁 牧形成制度化。根據(jù)不同地區(qū)的問題制定了側(cè)重點(diǎn)不同的措施：即在農(nóng)區(qū)實行牲畜全年 ２０７舍飼禁牧管理，每個綿羊單位都配備需要一定量的飼料儲備（１０００公斤）０．７平方米以 上的棚舍：半農(nóng)半牧區(qū)實行牧草萌發(fā)生長初期、籽實期和草牧場三化嚴(yán)重地區(qū)實行季節(jié) 性、區(qū)域性舍飼禁牧，禁牧期間每個綿羊單位的飼料儲各要滿足；北部牧區(qū)實行劃區(qū)輪 牧、半輪牧半舍飼管理，保證草牧場資源的有效配置。 為順利推進(jìn)舍飼禁牧、引導(dǎo)農(nóng)牧民接受科學(xué)的飼養(yǎng)方式，各旗縣根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、 分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃。奈曼旗把《禁牧公告》印發(fā)到 每個農(nóng)戶，并通過扶持典型、組織學(xué)習(xí)等方法，把科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、實現(xiàn)養(yǎng)牧 的可持續(xù)發(fā)展等觀念傳輸給農(nóng)牧民。扎魯特旗通過家庭生態(tài)牧場的建設(shè)形式，從根本上 解決亂牧和濫耕問題，帶動農(nóng)牧民進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)畜，實現(xiàn)經(jīng)營方式的逐步改變。２００１年一 ２００２年間，扎魯特旗道老杜蘇木共建設(shè)家庭生態(tài)牧場ｉ００處。家庭生態(tài)牧場是以一家一 戶為單位，承包的草場全部圍封ｉ劃出部分草場，種灌種草，平均每頭牛有人工草地４ 宙、青貯田ｌ畝，平均每只羊有人工草地０．６畝、青貯田０．Ｉ畝凡是圍封超過１００畝的 草地要劃出６０畝以下的若干網(wǎng)格，劃區(qū)輪作｛建設(shè)牲畜棚舍，保證牲畜順利過冬；以草 定畜，每年根據(jù)承包草場的具體情況制定具體養(yǎng)畜規(guī)劃（見框１道老杜蘇木小扎那家庭 生態(tài)牧場的草畜平衡表）；牲畜逐步實現(xiàn)良種化等等。除此外，通遼市政府還制定了適應(yīng) 不同類型區(qū)畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，出臺了鼓勵提高母畜比重、加快繁殖、加快出 欄周轉(zhuǎn)的激勵政策。 附：道老杜蘇木家庭生態(tài)牧場草畜平衡、以草定畜規(guī)劃表： 嘎查：奄千套力皋戶主：小扎那 一、現(xiàn)有飼草料生產(chǎn)能力 １、承包草場總面積：２３９４畝， 其中打草場３００畝，可食牧草貯量４２３００公斤： 放牧場１８１４畝，可食牧草貯量９１８００公斤 ２、飼料地６０畝．可食秸桿產(chǎn)量２４０００公斤 二、載畜量核算 １、理論載畜量２１６羊單位 ２、實際載畜量：３６５頭（只），其中牛５０頭，羊３１５只，折合羊單位 ５１０個。 ３、超載：２３４羊單位，需增草１７０８２０公斤。 三、草畜平衡規(guī)劃 ｌ、需種植人工牧草２００畝，產(chǎn)草量９５０００公斤 ２、需種青貯２０畝，產(chǎn)草量１８０００公斤 ３、年末出欄：７９個羊單位。 （－－）圍封轉(zhuǎn)移 ２００２年２月，錫林郭勒盟頒布了《關(guān)于實旌圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略若干政策的暫行規(guī)定》?！皣?封轉(zhuǎn)移”工程．就是逐步把沙化、退化的草原圍封起來實行蔡牧，將圍封區(qū)內(nèi)的牧民有 ２０８計劃地遷徙轉(zhuǎn)移到交通便利、有水有電、生存條件好的地方集中安置，開辟薪的生產(chǎn)、 生活渠道?！皣廪D(zhuǎn)移”的推行其根本目的是引導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生 產(chǎn)方式，以舍飼半舍飼為主，走少養(yǎng)、精養(yǎng)、高效的現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展路子。為了扭 轉(zhuǎn)生態(tài)惡化態(tài)勢，錫林郭勒盟１１個旗縣市在去年開始建設(shè)草原生態(tài)移民新村示范點(diǎn)的基 礎(chǔ)上，今年又提出“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中蘇尼特右旗實施 的“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略具有代表性，有很強(qiáng)的借鑒價值…。 蘇尼特右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部。全旗總面積２．６７萬平方公里，轄１０個蘇木、４ 個鎮(zhèn)，總?cè)丝冢罚福橙f人：可利用草場面積２．３７萬平方公里，占土地總面積的８８．８％：該 旗地處渾善達(dá)克沙地源頭、沙地自東南向西北穿本旗中部：畜牧業(yè)是蘇尼特右旗的基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全國聞名的“蘇尼特羊”的主要產(chǎn)地。但長期以來，畜牧業(yè)仍以（自 然）散養(yǎng)放牧為主，還有部分游牧，靠天養(yǎng)畜。由于草畜雙承包落實和牧民強(qiáng)烈的致富 要求，養(yǎng)畜規(guī)模急劇膨脹，全旗年末牲畜存欄頭數(shù)由１９７８年的３９．６８萬頭（只）增加到 １９９９年的１０９．５萬頭（只），草場超載率為３８．９％（按１９８５年草原普查測算的理論載畜 量為標(biāo)準(zhǔn)，若按１９９９年草原實際產(chǎn)革量為標(biāo)準(zhǔn)超載率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個水平）；同時，在 草原利用過程中，掠奪式放牧，草原保護(hù)建設(shè)嚴(yán)重不足，致使全旗草場退化、沙化尤為 嚴(yán)重，畜牧業(yè)承載能力急劇下降。１９９９年以來的連續(xù)三年的特大干旱、蝗災(zāi)、雪災(zāi)、沙 塵暴等自然災(zāi)害，牲畜大量死亡，年末牲畜存欄數(shù)由１９９９年以來的１０９．５萬頭（只）下 降到２０００年的８６。６萬頭（只），２００１年又降到４７。７萬頭（只）僅僅３年時間，牲畜存 欄量銳減５６．４％１主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量下降，其中，綿羊毛較上一年減產(chǎn)２３．３％，山羊絨減產(chǎn) １６．５％１ ２０００年農(nóng)牧民人均純收入為２８８０元，２００１年牧民收入驟降為６０７元，貧困人口 增加。因此調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，恢復(fù)、保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境成為政 府與牧民們的共識。 蘇尼特右旗實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的具體做法：根據(jù)各個蘇木或嘎查草原生態(tài)環(huán)境 的實際，分別草用生態(tài)移民、圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪作等措旋。圍封禁牧區(qū)， 就是在生態(tài)環(huán)境極度惡化的中北部地區(qū)的５個蘇木對所有草場進(jìn)行全部圍封，有計劃、 有步驟地實行禁牧，對具備水源條件和飼料總之條件的牧戶，可以實行就地舍飼圈養(yǎng)； 對布局被水源和種植條件的地方（有部分遷移到二連市）實行生態(tài)移民，搬遷到其他地 區(qū)的生態(tài)移民區(qū)，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)或從事第二、三產(chǎn)業(yè)。在封禁期內(nèi)，被圍的草場嚴(yán) 禁放牧，帶草場恢復(fù)后，牧戶根據(jù)草場承載能力適度放牧。在渾善達(dá)克沙地涉及的６個 蘇木，主要采取擴(kuò)大圍欄面積，實行春季休牧；在有條件的地方以戶為單位建設(shè)高產(chǎn)飼 料地和棚圈設(shè)施，發(fā)展舍飼和半舍飼養(yǎng)殖。在生態(tài)條件較好的中南部地區(qū)推行草場圍欄， 實行劃區(qū)輪牧或春季休牧。在農(nóng)區(qū)結(jié)合的新民鎮(zhèn)，通過實施退耕還林還草工程，調(diào)整種 植結(jié)構(gòu)．發(fā)展飼草種植，堅持“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”為牧區(qū)牲畜舍飼提供草料?？傮w 項目規(guī)劃從２００１～２０１０年問完成，項目建設(shè)總投資預(yù)計４６６２．６萬元，由國家投入和群 眾投工投勞解決，其中國家投資４１５４萬元，是把包括有沙源治理、生態(tài)移民、千村扶貧 開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水、禁牧舍飼項目投資捆綁起來集中使用，群眾投工投勞 折資５０８．６萬元。 ”草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民生存方式的轉(zhuǎn)變，潘建偉等／農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊２００２ １ｌ２０９從目前執(zhí)行情況，全市８個旗縣市區(qū)、１４６個蘇術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林木場、自然保護(hù)區(qū)和 生態(tài)建設(shè)項目區(qū)都在實施禁牧或季節(jié)性禁牧，禁牧面積３４８２萬畝。占總草牧場面積的 ８０％，舍飼和半舍飼飼養(yǎng)的牲畜達(dá)３０１萬頭，占牲畜總數(shù)的７５％。 （三）“北繁南育”——農(nóng)區(qū)與牧區(qū)聯(lián)營 新的飼養(yǎng)方式以及控制草場過牧的禁牧政策是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)的重要途徑。減輕 牧區(qū)冬季飼料儲備不足和春季草場壓力過大的其他解決途徑之一還包括在入冬前牲畜出 欄，即在牧區(qū)進(jìn)入冬季時，架子牛和羔羊出欄，輸往到農(nóng)區(qū)育肥，這樣既能提高草原畜 牧業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，又能有效的保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。因為目前牧區(qū)一般地由于市場 價格不穩(wěn)定，加上牧民習(xí)慣于把牛、羊喂養(yǎng)得很大時才出售，因為他們往往認(rèn)為這樣的 話收入更多”。這項工程是１９９７年根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)草原牧區(qū)的情況，以及適 應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要提出來的。因為我國牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)聯(lián)營體制遠(yuǎn)未普及和 完善，所以真正把這種聯(lián)合方式完全付諸行動還需要政府政策的推動。通遼市推行的“北 繁南育”具有典型意義。 通遼市屬于典型的農(nóng)牧交錯帶，現(xiàn)有耕地１３００萬畝，草牧場４３４６萬畝，已經(jīng)形成 年產(chǎn)糧食３５億公斤、飼養(yǎng)１７３０萬個羊單位牲畜綜合能力，素有“內(nèi)蒙古糧倉”和“黃 牛之鄉(xiāng)”之稱。前幾年在農(nóng)區(qū)提出結(jié)構(gòu)調(diào)整，有三個旗縣被列為國家秸桿養(yǎng)牛示范縣， 項目的實施帶動起了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)區(qū)利用其飼料資源、技術(shù)、和市場區(qū)位的優(yōu) 勢，畜牧業(yè)逐漸趨向于集約化和規(guī)模化。根據(jù)目前牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)牲畜多、冬春季飼 草料不足，而農(nóng)區(qū)牲畜相對較少、而糧食過剩以及秸桿轉(zhuǎn)化率低的實際，通遼市政府出 臺一系列扶持政策，推動農(nóng)區(qū)、牧區(qū)互補(bǔ)，如“北繁南育”的政策；農(nóng)區(qū)對灑廠免稅（飼 料生產(chǎn)扶持）：養(yǎng)殖基地建設(shè)扶持；加工企業(yè)扶持；育肥牛廠的扶持及稅費(fèi)減收；生產(chǎn)性 母牛免繳當(dāng)年的牧業(yè)稅等措施。 通遼市實施的“北繁南育”工程，即牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥。據(jù)測算，此項工程每年 可以為草原減輕載畜量２００萬羊單位以上。為了能保證項目的實施，政府主要著力以下 兩項工程：一是重點(diǎn)在母牛擴(kuò)繁區(qū)建設(shè)，在原有１２個繁殖木?；剜l(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，２００１ 年開始實施牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的３０個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９０個嘎查村、３０００個農(nóng)牧戶組成的母 牛擴(kuò)繁區(qū)建設(shè)工程，基地母牛繁育水平大幅度提高。據(jù)粗略統(tǒng)計，３０個母牛擴(kuò)繁鄉(xiāng)牛存 欄達(dá)到４４．１萬頭，比建設(shè)前增加５．５％，其中能繁母牛存欄２０．７萬頭，比建設(shè)翦增加９，４％。 二是在南部旗縣實施了百戶十萬頭育肥牛工程和小規(guī)模大群體育肥牛專業(yè)村工程? 如在 農(nóng)區(qū)重點(diǎn)扶持了年出欄育肥牛ｉ０００頭以上的育肥牛專業(yè)戶。肉牛育肥場可以接受來草原 區(qū)的約９個月齡、體重為２００公斤的幼齡犢牛，放在育肥牛場中進(jìn)行中長期育肥－農(nóng)牧 區(qū)的聯(lián)合推動全市肉牛業(yè)的發(fā)展，同時拉動了牧區(qū)架子牛的出欄，達(dá)到了減輕草場壓力 的目的?！氨狈蹦嫌?、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)互補(bǔ)，不僅給牧區(qū)牧民帶來新的機(jī)遇，而且給農(nóng)區(qū)的 農(nóng)民、育肥專業(yè)戶、育肥商和加工企業(yè)帶來新的機(jī)遇，使得農(nóng)區(qū)的經(jīng)營肉牛育肥的農(nóng)戶 著重于活牛的經(jīng)營，而牧區(qū)的牧民可以通過擴(kuò)大能繁母畜量和提高繁育水平來集中發(fā)展 母牛一犢牛的生產(chǎn)模式。在冬季到來前把犢牛出欄。這樣就能達(dá)到充分利用農(nóng)區(qū)飼料資 源、又減輕冬春草場的壓力目的。 Ｃｏｌｉｎ．Ｂｒｏ計ｌ等（中國半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)牛業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)＇，中囂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，２０００．９ ２１０（四）“母羊補(bǔ)飼”與“羔羊當(dāng)年育成出欄” 草原興發(fā)成立于１９９３年，是以肉羊、肉雞等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的草原肉食品加工企業(yè)。它 利用內(nèi)蒙古——中國最大的天然牧區(qū)的草場優(yōu)勢以及結(jié)合草原每年都出欄幾百萬只的優(yōu) 質(zhì)肉羊的實際，在充分借鑒全球肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷摸索草原牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。錫林郭勒草原和呼侖貝爾草原是中國最好的兩大優(yōu)質(zhì)草原．但是至今 那里一直保持著最古老的。盡管每年都出欄幾百萬只的優(yōu)質(zhì)肉羊，但由于多采用散戶放牧 的經(jīng)營方式，因此在生產(chǎn)與屠宰中缺乏高效統(tǒng)一的經(jīng)營管理，沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。加 上牧民仍然堅持傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念。單純追求羊的。幫大～群大’，屬于典型的粗放型經(jīng)營 和數(shù)量型經(jīng)營，這種傳統(tǒng)經(jīng)營方式不僅影響了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，而且往往會錯過肉羊屠 宰的最佳時機(jī)，在國內(nèi)外市場上均缺乏競爭力。因此，引導(dǎo)農(nóng)牧民由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營 轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型牧業(yè)向質(zhì)量效益型牧業(yè)的轉(zhuǎn)變．就成了改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式的根本出 路。 草原興發(fā)結(jié)合內(nèi)蒙古牧區(qū)的實際情況，通過肉羊基地建設(shè)帶動牧民參與到草原牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)化鏈條過程中，引導(dǎo)牧民進(jìn)行飼養(yǎng)方式改革，它們是“母羊補(bǔ)飼”、“羔羊當(dāng)年育成出 欄”和“品種改良”。其中草原興發(fā)推行的“羔羊當(dāng)年育成出欄”，即改靠天養(yǎng)畜的作法， 在母羊補(bǔ)飼的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)暖棚、對羔羊科學(xué)補(bǔ)飼等措施，大幅度提高初生小羔羊的 生命力。使其能夠迅速適應(yīng)草原環(huán)境，并抓住夏季草原水草豐盛的最佳時機(jī)，科學(xué)放養(yǎng)， 使羔羊能夠茁壯成長，當(dāng)年育成出欄。根據(jù)調(diào)查顯示，一只當(dāng)年育成羔羊的出肉量，一般 相當(dāng)于一歲半大的羊產(chǎn)肉量的７２％左右，而一只成年羊的飼草消耗相當(dāng)于羔羊的３倍之 多。特別是成年羊要越冬保膘，不僅生長緩慢，還因在枯草季節(jié)放牧，對草原植被的破壞十 分嚴(yán)重。而’羔羊當(dāng)年出欄’不僅使超載的草原有了休養(yǎng)生息的機(jī)會。企業(yè)也找到了一個絕 好的市場定位。這“三件大事”是草原興發(fā)基于牧區(qū)實際情況制定的切實有效的產(chǎn)業(yè)化 措施。根據(jù)調(diào)查顯示：按照這種機(jī)制運(yùn)行，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的有機(jī)結(jié)合， 而且抓住了整個牧區(qū)發(fā)展的根本，使廣大牧民進(jìn)一步認(rèn)同與接受了“羔羊當(dāng)年出欄更經(jīng)濟(jì) 高效”這一事實，使全縣牧區(qū)實現(xiàn)了從飼養(yǎng)成年羊向生產(chǎn)羔羊的快速轉(zhuǎn)變，從而使草原興 發(fā)生產(chǎn)羔羊肉的整體戰(zhàn)略得以全面實施。并通過這一舉措實現(xiàn)了緩解了草畜矛盾，提高了 對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的目的。 四、結(jié)束語 解決牧民增收與牧區(qū)草原生態(tài)問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要通過畜牧業(yè) 結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一直以傳統(tǒng)經(jīng)營方式為主的牧區(qū)和牧民面對畜草矛盾以及市場壓力， 開始嘗試舍飼、半舍飼等全新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，是一次深刻的變革。雖然從表層上看是 畜牧業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)上的進(jìn)步，但更為深刻的是從中看到草原牧區(qū)、牧民對］ 正在對畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式的適應(yīng)和選擇。 內(nèi)蒙古牧區(qū)在推行轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)取得了明顯效果。退出傳統(tǒng)的畜牧 業(yè)生產(chǎn)方式，實行舍飼、半舍飼以及牲畜轉(zhuǎn)移，利于畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化，這些變革雖 然和蒙古文化中的游牧歷史有沖突，但從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮是有益的。另外舍飼后 可以采用新增產(chǎn)技術(shù)（全價飼料、改良品種、疫病防疫等），這些新技術(shù)在放牧狀態(tài)時是 難以推行的，對促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。草原退化牧區(qū)實現(xiàn)禁牧舍飼等方式 ２ｌｌ的變革，需要一個較長的過程，不僅需要制度約束、政策引導(dǎo)，還需要大量的投入。多 年來牧民依靠天然牧場飼養(yǎng)牲畜，其生產(chǎn)成本相對較低。而實施禁牧、舍飼和半舍飼的 生產(chǎn)成本會大幅度提高，短期內(nèi)牧業(yè)效益會有所降低，對農(nóng)牧民收入會有直接影響。因 此政府應(yīng)該出臺一些優(yōu)惠政策。如稅費(fèi)減免、棚圈建設(shè)、飼草飼料、牲畜入水工程等方 面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 ’禁牧舍飼等生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，將會帶來的牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。因為放牧生 產(chǎn)．牲畜是季節(jié)性出欄。屆時加工廠飽和、市場供應(yīng)量增加而導(dǎo)致價格下跌：但到了淡 季，市場的牲畜產(chǎn)品緊缺，價格升高，因此使得牧區(qū)畜產(chǎn)品價格不斷變化，牧民的生產(chǎn) 常常無法及時適應(yīng)市場變化。所以在目前如果只依靠生產(chǎn)領(lǐng)域中的變革和調(diào)整并不可能 保證牧民增收，因此需要采取綜合性政策，在以保護(hù)牧民利益為前提下，政府的宏觀調(diào) 控、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)要跟得上，而且鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司＋農(nóng)戶”的方式， 帶動牧民與產(chǎn)業(yè)鏈條有效聯(lián)結(jié)。當(dāng)然，解決畜產(chǎn)品市場問題，需要建立畜產(chǎn)品市場體系， 減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道，建立和完善畜產(chǎn)品價格支持制度，保護(hù)牧民生產(chǎn)積極性。 參考文獻(xiàn)： ［ｉ］休牧育草一解決“三牧”問題的最佳選擇 全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室／中國農(nóng)村研究／２００１ 年６月 ［２］約翰．ｗ．朗沃斯等‘中國的牧區(qū)》甘肅文化出版杜，１９９５年 ［３］鄧英淘等《西部大開發(fā)方略》．文匯出版杜， ２００１年１月 ［４］草原興發(fā)專題—探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 新浪財經(jīng)網(wǎng)２００２年４月 ［５］潘建偉、張立中《草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民生存方式轉(zhuǎn)變》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊２００２年１１月 ［６］舍飼半舍飼：內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革北方經(jīng)濟(jì)２００１年 ［７］科林．布朗等《中國半農(nóng)半牧區(qū)肉牛業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)２０００年９月 ２１２草原生態(tài)退化與牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作者： 尹曉青作者單位： 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所(北京) 相似文獻(xiàn)(4條) 1.期刊論文 趙薇.劉芳.長波 內(nèi)蒙古家畜良種培育工作要領(lǐng)先全國——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長趙存發(fā) -中國畜禽種業(yè)2006,2(9) 日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長趙存發(fā)接受本刊專訪時說,近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)積極落實科學(xué)發(fā)展觀,努力保護(hù)草原生態(tài),調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變. 2.期刊論文 劉加文 不斷發(fā)展的中國草原畜牧業(yè) -草業(yè)科學(xué)2010,27(4) 總結(jié)了新中國成立60年來我國草原畜牧業(yè)的發(fā)展情況,指出我國已經(jīng)探索出一條適合中國特色的草原畜牧業(yè)發(fā)展道路.草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平在不斷提高,如牧區(qū)每年向農(nóng)區(qū)提供育肥用牛羊達(dá)到3 000多萬頭;草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;經(jīng)營模式不斷轉(zhuǎn)變,產(chǎn)、加、銷一體化格局正在加快形成;草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固,僅2000年以來,國家對草原保護(hù)建設(shè)的投入已超過200億元;草原畜牧業(yè)對生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善.但是,受草原生態(tài)安全問題,生豬型畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和草原地區(qū)自身發(fā)展能力等因素的制約,草原畜牧業(yè)發(fā)展還面臨許多突出矛盾和艱巨挑戰(zhàn).因此,應(yīng)該積極應(yīng)對客觀矛盾和問題,牢牢把握當(dāng)前發(fā)展的有利機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展. 3.期刊論文 錢貴霞.郭建軍.QIAN Guixia.GUO Jianjun 京津風(fēng)沙源治理工程及生態(tài)經(jīng)濟(jì)影響解析 -農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2007,""(10) 為了有效治理京津及周邊地區(qū)的風(fēng)沙危害,2000年我國啟動了京津風(fēng)沙源治理工程.通過對內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的實地調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn),京津風(fēng)沙源治理工程的實施對保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境和調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)很有效,但對當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)和生活短期內(nèi)有一定負(fù)面影響.因此,本文提出加大投資力度、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、建立牧民直接補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策建議. 4.學(xué)位論文 孫朝暉 牛肉市場分析與內(nèi)蒙古肉牛業(yè)發(fā)展策略 2003 從世界肉類生產(chǎn)和國際貿(mào)易上看,牛肉占有舉足輕重的地位:1980牛肉產(chǎn)量占世界肉類總產(chǎn)量的1/3,國際貿(mào)易量占世界肉類貿(mào)易總量的44.6％;2000年牛肉生產(chǎn)與貿(mào)易量所占比重有所下降,但仍占世界肉類生產(chǎn)和國際貿(mào)易總量的1/4和近1/3.目前中國肉類人均占有量已超過世界平均水平,然而,在肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,豬肉占66.8％,是世界平均水平的2倍.從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比較、畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展來看,隨著人民生活水平的提高,牛肉的消費(fèi)量必將逐步增長,中國肉類市場蘊(yùn)藏著巨大的潛力.內(nèi)蒙古草原面積占全國草原總面積的22％.遼闊的草原,為發(fā)展草食家畜提供得天獨(dú)厚的條件.1980年,內(nèi)蒙古牛肉產(chǎn)量占全國牛肉總產(chǎn)量的16.9％,穩(wěn)居全國首位.盡管改革開放內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)得到快速發(fā)展,但肉牛業(yè)發(fā)展顯得相對滯后,到2001年,在全國省區(qū)排名中降到第9位.如何充分利用豐富的畜牧業(yè)資源,發(fā)展內(nèi)蒙古肉牛業(yè)是一個非常重要的研究課題,對于調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理布局畜牧業(yè)、農(nóng)牧民增收和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)都具有重要理論意義和現(xiàn)實意義.該文從牛肉生產(chǎn)、貿(mào)易分析入手,通過國際、國內(nèi)消費(fèi)市場牛肉需求趨勢和市場前景分析和預(yù)測,表明國際牛肉生產(chǎn)和市場有很強(qiáng)的壟斷性,競爭比較激烈,貿(mào)易條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步擴(kuò)大和提高,使內(nèi)蒙古牛肉進(jìn)入國際市場難度很大;隨著居民收入水平的提高,國內(nèi)牛肉消費(fèi)量增加,決定內(nèi)蒙古牛肉的主要市場在國內(nèi).發(fā)展內(nèi)蒙古肉牛業(yè)具有價格、無污染、草原廣闊等優(yōu)勢,但存在著專有肉用牛品種缺乏、個體生產(chǎn)性能和肉質(zhì)提升緩慢、飼養(yǎng)方式和管理水平比較落后、屠宰、加工和流通環(huán)節(jié)方面受技術(shù)制約嚴(yán)重等不利因素,因此,要利用生物工程技術(shù),建立內(nèi)蒙古肉牛繁育體系,加快品種培育,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu);有效地增加安全飼料供應(yīng);強(qiáng)化疫病防治和檢疫工作,發(fā)展?fàn)I養(yǎng)衛(wèi)生"綠色食品";轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式,提高飼養(yǎng)管理水平,進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn);重視開拓農(nóng)村市場,促進(jìn)內(nèi)蒙古肉牛業(yè)發(fā)展. 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_5904298.aspx 授權(quán)使用：威勝集團(tuán)有限公司(cswsdzyxgs)，授權(quán)號：f995fed6-9c00-4362-9820-9e5300ac0258 下載時間：2010年12月21日
