1763年以來的兩個半世紀，僅有的一段全球海權不是被一個國家壟斷的年代，就是兩次大戰(zhàn)之間的二十年停戰(zhàn)期。公共海權如何產(chǎn)生，它的平衡如何維持，又如何被打破？
古代航海技術十分落后，人類活動局限于近海地區(qū)，因而不存在海權。
16世紀初誕生了最初的兩個海洋帝國：西班牙和葡萄牙。16世紀因而被稱作“伊比里亞世紀”。但西、葡對海洋的認識還停留在簡單的交通線階段，不注重控制海洋本身，把海洋看作陸地的附庸。縱橫海洋一個世紀后，它們最終付出了海權旁落的慘痛代價。
?1598年的伊比里亞帝國（西班牙-葡萄牙當時處于王朝統(tǒng)一時期）。由于戰(zhàn)略短視，從這時期起，西班牙、葡萄牙逐漸由海權帝國向陸權帝國轉(zhuǎn)化。
在重商主義指引下，荷蘭、英國和法國從17世紀起逐鹿大洋一個半世紀，最終，英國通過接連三次英荷戰(zhàn)爭擊潰了荷蘭海軍，1763年又在七年戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝法國，奪取了全球海洋霸權。
之后的一個半世紀，日不落帝國統(tǒng)治著波濤，沒有一個國家能夠撬開英國海權的一條縫隙。1890年，英國制定“兩強標準”，規(guī)定英國海軍實力應相當于任意其他兩個強國之和。到世紀末，英國甚至開始討論起“三強標準”。這是英國制霸大洋最直接的表征。
?英國歷史領土及殖民地之和。全盛時期的英國陸地總面積超過3000萬平方公里，不僅是海洋霸主，陸地面積也超過了蒙古帝國，居世界歷史第一位。
英國是世界上第一個真正的海洋帝國，它建立了不同于大陸帝國的霸權規(guī)則。大洋廣闊無垠，沒有供人類長期生存的條件，因此控制海洋和控制陸地具有截然不同的性質(zhì)。制海權并不意味著把每一寸海洋控制起來，而是指海洋態(tài)勢感知、航線控制、港口封鎖和海底資源開發(fā)能力。因此，海權國家不像陸權國家那樣跑馬圈地，把領土和勢力范圍在地圖上畫得清清楚楚，而是注重對海洋開發(fā)利用權和海上航行規(guī)則的掌控。19世紀起逐步制定的海洋法規(guī)，是典型的海權思維的產(chǎn)物：離岸3海里外皆為公海，各國船舶都可以自由航行、捕撈開發(fā)。各國必須對外開放，實行自由貿(mào)易。英國海軍靠著眾多巡洋艦和少量主力艦，以眾多的海外殖民地為依托，巡航四海，維護世界秩序。
?最后一次前工業(yè)時代海戰(zhàn)：1805年英法特拉法爾加海戰(zhàn)。這次海戰(zhàn)奠定了英國在工業(yè)時代繼續(xù)維持海上霸權的基礎。
然而，英國獨霸海洋的現(xiàn)實與開放包容的海洋理念實際上是格格不入的。19世紀末到20世紀初，法國、德國、日本、美國等新興國家紛紛對英國海權提出挑戰(zhàn)：既然海洋的開放的，那“寇可往我亦可往”，憑什么不能用自己的艦隊維護海上秩序呢？各國既然擁有主權，那就有權實行貿(mào)易保護主義，憑什么一定要對外（主要是對英國）開放呢？各國都有海外殖民地，本土與殖民地間聯(lián)系為什么一定要依賴英國？石油等海洋資源開發(fā)在19世紀成為現(xiàn)實，海底鋪設了電纜，這些要靠什么來維護？面對德國等爭取海權的逼問，英國無法在意識形態(tài)上戰(zhàn)勝對手，只好以加強軍備、武力“維穩(wěn)”作為回應。
?1907年，由16艘主力艦組成的美國“大白艦隊”進行了環(huán)球航行。這是美國企圖挑戰(zhàn)英國海上霸權的一次重要示威行動。
19世紀末、20世紀初，造船、航海等技術發(fā)生突飛猛進的變革，魚雷、潛艇、飛機、無線電的出現(xiàn)挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)艦隊。依賴傳統(tǒng)艦隊維持霸權的英國海軍，一百多年來第一次面對著軍事意義上的挑戰(zhàn)：新技術和新戰(zhàn)術使英國積累了上百年的戰(zhàn)爭經(jīng)驗變得過時，成本高昂的皇家海軍面對著各種廉價新式武器的不對稱威脅。盡管海軍大臣費舍爾的改革恢復了英國海軍的戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了無畏艦時代，但這時世界經(jīng)濟格局已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，美、德工業(yè)實力超越了英國，法、俄也緊追不舍，昂貴的無畏艦并非英國專屬。這樣，英國海權的危機迫在眉睫。
?德國公海艦隊（1913年）
第一次世界大戰(zhàn)前，英國皇家海軍以36艘主力艦的規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但擁有28艘主力艦的德國緊追而上。美國有十多艘主力艦，法國、意大利、日本、俄國、奧匈帝國主力艦數(shù)量為個位數(shù)?？梢姡皟蓮姌藴省币呀?jīng)崩潰，英國海軍被迫直面德國海軍的威脅。
但德國對英國海權的挑戰(zhàn)完全是失敗的。在英國海軍集中主力退守本土、對北海實施遠距離封鎖的戰(zhàn)術之下，德國海軍根本找不到出海的機會，窩在港口里做了一支“存在艦隊”，連李鴻章的北洋水師都不如。當?shù)聡鵀l臨失敗的時候，這支艦隊反戈一擊，發(fā)動基爾水兵起義，給威廉二世皇帝補了一刀，讓他好安心退位。不知道這位皇帝看到投入巨資的艦隊竟然發(fā)揮了這樣的作用，他的心里有多少句MMP想說，又能不能體會看到袁世凱逼宮時攝政王的心境。
?基爾（即威廉港）起義水兵建立水兵委員會
然而，“鷸蚌相爭、漁翁得利。”為了打敗德國海軍，英國海軍主力盡數(shù)回國，海外艦隊實力大為衰減，不得不依賴法、意保護地中海航線，讓日、美守住太平洋地區(qū)。意大利打敗了奧匈帝國海軍，控制了東地中海；日本擊敗了駐守青島的德國艦隊，并借機奪取德國其他太平洋殖民地，企圖成為西太平洋的霸主。這樣，英國維持了一個半世紀的海權霸業(yè)轟然崩潰，大洋成為了五大國爭雄的戰(zhàn)場。
?崩潰前夜的英帝國（1921）反而處于歷史上面積最大的時期。
一戰(zhàn)結束后，各國都不想繼續(xù)打仗。在肢解了龐大的德國海軍后，大戰(zhàn)勝國之間開始著手制定新的海洋規(guī)則，由此產(chǎn)生了世界上第一個全球性裁軍條約——華盛頓五國海軍條約。條約規(guī)定：英、美、日、法、意五國間海軍實力對比為5：5：3：1.75：1.75。這樣，英國不僅達不到兩強標準，甚至連一強標準都沒了——它的海軍實力被壓制到與美國相當。
?1937年《華盛頓條約》到期失效時，美國《文匯》雜志刊登的各國海軍實力對比。
《華盛頓條約》確立了大國海軍的實力平衡，但這種平衡極為脆弱。
一， 軍事實力背后的經(jīng)濟實力不平衡。一戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟實力超過英國數(shù)倍，一旦有需要，可以馬上開啟龐大的造船機器，迅速超越英國海軍的實力。雖然德國戰(zhàn)敗、俄國內(nèi)亂，但兩國工業(yè)潛力還在，隨時可以恢復海上力量。英國已經(jīng)缺乏維持海上霸業(yè)的經(jīng)濟實力，不得不靠著條約強制各國承認英國的權利。
二，條約制約效果有限。艦艇不是核武器，不具有“恐怖平衡”特征，因此五國軍力平衡很容易被打破，各國沒有認真守約的動機。由于新技術的發(fā)展，單單限制艦艇數(shù)量、噸位、火炮口徑等指標并不能真正實現(xiàn)海軍力量的平衡，新型艦艇與同等規(guī)格的舊式艦艇在戰(zhàn)斗力上表現(xiàn)出巨大的差距。
三，海權在維護世界和平方面作用下降。貿(mào)易保護主義盛行、殖民體系逐步瓦解，使海權的價值迅速下降。鐵路、航空交通的發(fā)展和石油等礦產(chǎn)資源的開發(fā)提升了陸權的重要性，單單采取海權手段并不能壓制陸權國家的擴張，而陸權國家實力提升反過來有助于其建設艦隊、爭奪海權。
英國無奈交出海權，大洋變成大國的公有物。此后，各國開始積極劃分海上勢力范圍，就像它們在陸地上做的那樣——地中海是法、意的地盤，太平洋是美、日的地盤，英國在大西洋和印度洋維持優(yōu)勢地位。海洋規(guī)則回歸到了大航海運動初期的局面，各國都在忙著“跑船圈?！?。
?太平洋勢力范圍劃分（1939年）。當時中國不少地方已經(jīng)被日本侵占。由于海洋勢力范圍從未被正式確認過，此圖僅供參考。
歷史事實表明，公共海權時代十分不穩(wěn)定。公海規(guī)則在戰(zhàn)間期沒有受到破壞，各國商船乃至軍艦繼續(xù)在海洋上隨意航行，使各國劃定的海上勢力范圍變得毫無用處。大洋寬廣無垠，在那個飛機初步發(fā)展，無線電常常不靈，沒有衛(wèi)星偵察和導航的年代，要想真正控制一片海區(qū)事實上是不可能的。因此，公共海權的參與者們不得不耗費遠大于收益的成本來維護各自的海上勢力范圍。
各國，尤其是太平洋兩岸的兩個大國很快明白，海洋的主人只能有一個。爭奪海權的戰(zhàn)爭在太平洋爆發(fā)了。和一戰(zhàn)不同的是，太平洋戰(zhàn)爭的雙方都沒有把艦隊窩藏在港口里，而是積極出手，與敵爭鋒，上演了迄今最波瀾壯闊的海上決戰(zhàn)。
?中途島戰(zhàn)役示意圖。美國贏得二戰(zhàn)海上戰(zhàn)爭的勝利，根本原因是它有200多艘航母，而日本只有25艘。
二戰(zhàn)的結果早已眾所周知：陸地上，蘇聯(lián)作為主力攻滅了納粹德國，成為最強陸權國家；美國擊潰了“大日本帝國”，成為海洋的新霸主。戰(zhàn)爭結束時，日本25艘航母只剩3艘，英國還有二十多艘航母，而美國航母數(shù)量達兩百艘?？恐瑥娊?jīng)濟實力支撐起來的強大艦隊，美國順理成章地成為海洋的新霸主。同樣擁有核武器的蘇聯(lián)花了半個世紀也沒能打破美航母艦隊對海洋的封鎖。
新的海權規(guī)則部分地照顧了新獨立國家的意愿。領海范圍延長到12海里，還設立了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。但是，更加遼闊的海洋仍然屬于公海，而經(jīng)濟學家早已提出的“公地悲劇”問題正日益成為嚴峻的現(xiàn)實。由海洋法規(guī)引發(fā)的爭議實屬不少，美國為維護這種規(guī)則，已經(jīng)付出了巨大的代價。
藍色星球70%的面積，已經(jīng)被盎格魯撒克遜民族統(tǒng)治了兩個半世紀。期間，只有二十年左右的時間，羅馬人的后裔和東瀛海島民族一度參與過對海洋的共治?？梢哉f，大海只能有一個主宰，成了一條鐵一樣的規(guī)則。未來的世界會如何呢？公共海權的時代會不會重新到來呢？
?蘇聯(lián)的教訓是：核武器時代，海上常規(guī)力量仍然具有重要的作用。面對兩個半世紀來單一海權第二次瓦解的機遇，新興力量大有可為。
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