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眉山食品藥品監(jiān)督管理局 鄧代江

“說理式執(zhí)法”包括執(zhí)法行為和執(zhí)法文書兩部分。今年以來，眉山食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“說理式執(zhí)法”這一理念開展執(zhí)法工作，為稽查執(zhí)法開辟新的途徑。

一是突破過去只講處罰的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相結(jié)合的必要性。 這里講的“合法”是指符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法要素和處罰依據(jù)，“合情”與“合理”是相對(duì)于“合法”而言的，沒有“合法”的存在，就談不上“合情”與“合理”的可能，要判斷某一事物是否合情合理，首先要看它是否合法，只有在“合法”的前提下，才能對(duì)整個(gè)案件可能存在“合情、合理”的另一面進(jìn)行綜合分析，將“合法、合情、合理”融為一體，通盤考慮本案在自由裁量、證據(jù)取舍、主體認(rèn)定、法律適用等環(huán)節(jié)上是否符合法律規(guī)定，是否在情理之中，最后，通過《行政處罰決定書》這一特定載體，傳達(dá)給違法行為人。因此，執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定書》時(shí)，要將文書制作“合法”化這一最低要求，提升到“合法、合理、合情”三者兼?zhèn)涞男戮辰?，以法律為?zhǔn)繩，以情理分析為紐帶，從證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性等方面進(jìn)行邏輯分析，用充分的說理來論證當(dāng)事人的違法行為，做到曉之以理、動(dòng)之以情、以情動(dòng)人、以理服人，讓當(dāng)事人讀懂、看明白《行政處罰決定書》，讓他們知道自己的違法行為給社會(huì)或他人造成的危害程度，當(dāng)他們面對(duì)這些違法事實(shí)感到慚愧的同時(shí)，更加真切地感受到法律的尊嚴(yán)和觸犯法律時(shí)本應(yīng)付出的代價(jià)，從而通過《行政處罰決定書》去領(lǐng)悟自己所犯錯(cuò)誤的事實(shí)，從事實(shí)中去洗涮心靈，從錯(cuò)誤中去觸動(dòng)靈魂，心甘情愿地“認(rèn)錯(cuò)服罰”，從而讓當(dāng)事人更加遵紀(jì)守法地從事各類藥品經(jīng)營（生產(chǎn)）活動(dòng)。

不僅如此，筆者認(rèn)為《行政處罰決定書》還代表一級(jí)藥監(jiān)機(jī)關(guān)的整體形象。我們知道，“說理式執(zhí)法文書”主要包括《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》和《行政處罰決定書》，特別是《行政處罰決定書》，它將直接與行政相對(duì)人見面，是藥監(jiān)部門與當(dāng)事人形成的第一“見面禮”。因此，凡是對(duì)外執(zhí)法文書，都應(yīng)做到規(guī)范、整潔、通俗易懂，既不能隨心所欲，更不要脫離基本的規(guī)范要求，最終是要讓普通老百姓一看就懂、一看就明，這其中的制作要求和相關(guān)要素，筆者就不再在這里展述?？傊缎姓幜P決定書》將直接體現(xiàn)藥監(jiān)部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法成果，從某種意義上講，它代表藥監(jiān)部門的整體形象和素質(zhì)，由此看來，規(guī)范制作執(zhí)法文書就顯得十分必要，而采用說理的方式進(jìn)行表述也符合法制要求和現(xiàn)實(shí)的需要。

二是突破以往單純強(qiáng)調(diào)“依法”執(zhí)法的重要性，而忽略“人性化執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”和“依法執(zhí)法”三者相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。“依法”執(zhí)法固然很重要，但如果只是照本宣科、生搬硬套地按部就班，執(zhí)法活動(dòng)中就難免會(huì)出現(xiàn)冷、硬、橫、推的執(zhí)法方式，我們在感嘆“執(zhí)法難”、“執(zhí)行難”的同時(shí)，由此產(chǎn)生的“抵觸”也就在所難免。因此，在將“依法執(zhí)法”置于一切執(zhí)法活動(dòng)首位的前提下，更應(yīng)將“人性化執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”融于“依法執(zhí)法”之中，將說理、說法貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程，把法理說透、事理說明、情理說通，通過“說清三理”，進(jìn)一步拓展行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的交流溝通渠道，增強(qiáng)行政執(zhí)法的親和力和感召力，促使行政相對(duì)人在反思其違法行為的同時(shí)，逐步改變以往不良（或違法）的經(jīng)營觀念和經(jīng)營模式，增強(qiáng)主動(dòng)配合執(zhí)法檢查的自覺性，將法律法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。當(dāng)然，這里的“說理”，是指言之有理，言之有物。而“物”的來源，則在于整個(gè)執(zhí)法過程中，要有針對(duì)性地收集“物證”，凡是能證明當(dāng)事人違法行為的各種證據(jù)，都要逐一細(xì)致地收取，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員可利用當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的事實(shí)（證據(jù)）來引導(dǎo)當(dāng)事人的觀點(diǎn)和看法，用證據(jù)去認(rèn)定事實(shí)，讓“事實(shí)”來說服當(dāng)事人，用道理去講明法理，讓“法理”來牽制當(dāng)事人，從而減少或避免不必要的解說與爭辯，讓“事實(shí)勝于雄辯”在整個(gè)執(zhí)法過程中得以體現(xiàn)，最終達(dá)到事倍功半的效果。

三是突破以往過于“簡單”的法律條款表述，而忽略了 “原文”引用在行政處罰中的重要意義。

今年初，眉山藥監(jiān)局黨組書記、局長彭鋒親自將本市工商等其他行政執(zhí)法部門的《行政處罰決定書》樣本交到支隊(duì)同志的手中，讓支隊(duì)的同志拓寬視野、汲取精華、取長補(bǔ)短，不斷完善提高本級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法文書制作水平。在彭鋒局長及市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，稽查支隊(duì)改變以往在制作《行政處罰決定書》時(shí)只引用法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)，而無具體內(nèi)容的弊病，將當(dāng)事人觸犯法律法規(guī)的條款“原文”寫入《行政處罰決定書》，讓當(dāng)事人更加方便地對(duì)照“原文”條款，明白自己違反了什么規(guī)定、為什么受處罰、應(yīng)該受到怎樣的處罰，達(dá)到“知其然，更應(yīng)知其所以然”的認(rèn)知效果，同時(shí)，這也是處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法要求，這樣做，還可減少或避免不必要的行政訴訟，達(dá)到宣傳法律知識(shí)的目的。

綜上所述，要做好“說理式執(zhí)法”（包括執(zhí)法行為和執(zhí)法文書），并非易事。需要執(zhí)法人員在語言能力、表達(dá)能力、寫作能力、法律應(yīng)用能力、邏輯思維能力和計(jì)算機(jī)操作技能等方面達(dá)到綜合兼?zhèn)?，要具備這樣的素質(zhì)，不是寫幾篇文章或一兩次培訓(xùn)就能成功的，而是需要經(jīng)過日積月累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過親自辦理案件，親手寫出《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰決定書》，在辦案過程中去發(fā)現(xiàn)問題，帶著問題去思索辦案的技巧。唯有如此，才能造就一批“業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)全面”的藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)眉山市局黨組向稽查戰(zhàn)線提出“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的總體要求。（來源：省局網(wǎng)站《理論與實(shí)踐》）