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有清一朝，在州縣官和他的四個輔助集團（書吏、衙役、長隨和幕友）之間，沒有任何中間權(quán)力，四類人都直接向州縣官負(fù)責(zé)。他們共同協(xié)助州縣官行使的權(quán)力。

幕友是州縣官的私人秘書或顧問，干的是腦力方面的活兒；書吏是州縣官們的文字方面的工役，干的是起草抄寫之類的文字手工活兒；衙役是州縣官的體力方面的工役，干的是緝捕行刑抬轎傳遞守衛(wèi)之類的力氣活兒；長隨是州縣官們用來監(jiān)督前三者并在三者之間傳達(dá)州縣官指令并跑腿跟班照顧生活的角色。他們都圍繞著州縣官這一個中心轉(zhuǎn)動。

縣級官員

在知縣（首府知縣，六品；一般知縣，七品）即“正印官”（印信掌握官）或“正堂”（官衙正堂主持官）之下：還有三種屬官：助理知事（“佐貳”），書吏首領(lǐng)（“首領(lǐng)官”）和雜務(wù)官（“雜職”）。

知縣屬下的官員有：

1、知縣助理官：

（1）縣知事助理（“縣丞”），八品，又稱“二尹”（一縣副知縣）“分縣”（分轄區(qū)守官）或“左堂”（官衙左廳的主持官）；（2)簿記官（“主簿”），九品，又稱“三尹”（第二副知縣）。

2、書吏首領(lǐng)官：

典獄官（“典史”），未入流，又稱“右堂”“少尉”或“廉捕”（偵查和緝捕）。他的辦公處也稱為“捕廳”。縣丞（二尹）或主簿不在時，典史也可以代行其職責(zé)。

3、雜職官：

（1）分區(qū)守官（“巡檢”），從九品，又稱為“分司”（分轄區(qū)負(fù)責(zé)）“少尹”（小一點的知事）或“巡宰”（治安特派員），負(fù)責(zé)其分轄區(qū)內(nèi)的警察治安或河道管理、鹽務(wù)管理；（2）郵政官（“驛丞”），未入流；（3）稅收官（“稅課司大使”），未入流；（4）糧倉監(jiān)守官（“倉大使”），未入流；（5）水閘看守官（“閘官”），未入流；（6）漁稅征收官（“河泊所官”）。

除了這三種僚屬官以外，每一州縣還有兩個教育官員（“教職”或“學(xué)官”）：教學(xué)指導(dǎo)官（“學(xué)正'或“教諭”）和教學(xué)指導(dǎo)助理官（“訓(xùn)導(dǎo)”）。他們受省學(xué)政大人的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)州縣學(xué)校的學(xué)生。

然而，他們有時也被委以一定的行政職責(zé)，例如負(fù)責(zé)開拆納稅人交來的銀兩封包。州縣官在處理涉及學(xué)生（生員）的行政事務(wù)時常指名要求學(xué)官參與。例如，學(xué)官有責(zé)任督促沒有納稅的生員交納稅賦。法律還要求他與州縣官一起聽審需要對生員施以懲戒的案件，因為州縣官無權(quán)對生員施以笞懲。

上述三類僚屬在地方行政中僅占非常次要的地位。首先，除了首領(lǐng)官即“吏目”“典史”實際上在所有州縣均有設(shè)置之外，別的僚屬官很少設(shè)置。據(jù)光緒二十五年（1899年）《清會典》統(tǒng)計，在全帝國的“雜職”官員中，共有925個分轄區(qū)佐貳官，65個驛丞，45個閘官（閘官只有在有水閘需控制的地方才設(shè)置）。在某些縣，有兩個以上閘官，例如山東汶上縣有5個，江蘇清河縣有4個。稅收官僅在4個縣可找到，漁稅官僅廣東的南海、番禺兩縣設(shè)置了。

書吏

書吏們服務(wù)于州縣官衙門及僚屬官員的辦公所。各類州縣衙門雇用常年書吏都有規(guī)定名額，少則幾個，多則近三十。有時也允許官員們雇一些抄寫員，稱為“帖寫”，專門幫助常年書吏抄寫文件。各類衙門額外增雇書吏的數(shù)量，由督撫按每一衙門的實際需要來決定，并將數(shù)字報告吏部。地方官員不得擅自在批準(zhǔn)名額外增雇。

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一個縣衙雇用的書吏（包括常年書吏、額外書吏和掛名書吏）總數(shù)，似乎依其轄區(qū)規(guī)模大小而變化。按侯方域（1618年——1655年）記載，一個縣衙雇用的書吏可能超過1000。

洪亮吉估計，大縣有1000名書吏，中縣有700到800名書吏，小縣最少也有100到200名。游百川的估計更高：大縣2000到3000，小縣300到400。由于縣衙雇用書吏的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過處理公事實際需要的數(shù)量，因而人們曾作過各種各樣的精簡嘗試。

道光六年（1826年），應(yīng)直隸總督那彥成之請，皇帝曾下詔裁減各省書吏及衙役。在一個州縣衙門里，雇用書吏最高限額是80。作為這一建議的結(jié)果，僅直隸一省就有23900名以上書吏、衙役被解雇。按中國官衙公務(wù)的傳統(tǒng)劃分，州縣衙門的書吏們被編為六“房”：吏、戶、禮、兵、刑、工。書吏們因而分別被稱為“吏房書吏”、（“吏書”）“戶房書吏”（“戶書”）等等，分別處理與其特定辦公室（“房”）相關(guān)的事務(wù)及公文。

吏房保管人事檔案，包括知事助理官、其他僚屬官員以及任職于該州縣衙門的書吏、帖寫們的個人檔案。這些檔案記載他們的姓名、入衙日期以及是否因績優(yōu)獲薦或因過錯被罰等等。戶房負(fù)責(zé)收稅及所有與錢庫糧倉相關(guān)的事務(wù)。它也保管關(guān)于稅收的檔案,這些檔案記載各類賦稅數(shù)額、已收數(shù)額、輸送布政司及其他官府的數(shù)額、存于錢庫中的現(xiàn)金數(shù)額、儲于倉庫中的糧食數(shù)額等等。該房還保存征稅代理人（“里長”）、負(fù)責(zé)征稅的書吏（“柜書”）的名籍檔案及納稅人（“稅戶”）名冊。通常專委一名書吏負(fù)責(zé)賦稅征收（“錢糧經(jīng)承”）。這一職位通常只許戶房書吏中家財殷實者擔(dān)任，且任期不超過一年。然而，某個書吏久居此職多年也不為奇。

禮房負(fù)責(zé)祭祀儀式、寺觀、學(xué)校、考試及榮譽授予（“旌表”）等。兵房保管城門警衛(wèi)（“門軍”）、皂隸、馬快、民壯、郵差（“鋪兵”）的檔案及驛站檔案。刑房保管訟案、囚犯、捕快、仵作和獄卒的檔案，并負(fù)責(zé)保甲管理事務(wù)。工房負(fù)責(zé)維修官舍、谷倉、監(jiān)獄、驛站、橋梁、渡口、道路等等。

除六房之外，州縣衙門里可能還另有一些負(fù)責(zé)特別事務(wù)的辦公室或書吏：（1）收發(fā)室（“承發(fā)房”），負(fù)責(zé)分發(fā)文案給六房，并從六房收回文書草稿。與負(fù)責(zé)給州縣官傳遞公文的門丁直接接觸的就是此房。（2）通信室（“柬房”）。（3）財務(wù)室（“庫房”），這里儲存稅錢、官物、盜贓及兇殺案中使用的兇器等。要求庫吏保存每一存入或取出款物項目的詳細(xì)記錄。（4）倉儲室（“倉房”)。（5）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備“征比冊”（限期催征賦稅的名冊）的辦公室或書吏（“總房”或“總書”）。（6）負(fù)責(zé)給每一“里”繪制地籍圖及賦稅冊的書吏（“里書”，也稱“冊書”或“扇書”）。（7）管理（存儲稅銀的）金庫的書吏（“柜書”），其職責(zé)是給納稅人開收據(jù)。（8）負(fù)責(zé)征集漕糧的書吏（“漕書”）。（9）供證室或書吏（“招房”或“招書”），負(fù)責(zé)錄寫招供，即錄寫州縣官的訊問及原告、被告和證人的陳述、供述及證詞等等。（10）郵政服務(wù)書吏（“驛書”），其職責(zé)是保管關(guān)于郵差、馬夫、船夫、馬匹、船只數(shù)及其用費數(shù)額的記錄檔案。

衙役

衙門差役，通常稱為“衙役”。他們服役于官府，充當(dāng)信差、門衛(wèi)、警員或其他卑賤職役。像書吏一樣，他們在本省本州縣服役，都是當(dāng)?shù)厝恕?/font>

衙役通常被編為四班：皂班、快班、民壯和捕班。第一班由“皂隸”，即穿黑衣的差役組成。第二班即所謂“快手”，他們又被分為“馬快”和“步快”。第三班“民壯”（民兵），是被征調(diào)來在地方官府中服役的健壯百姓。第四班是刑警，稱為“捕役”或“捕快”。每一班都有一個“頭役”作領(lǐng)班。在這四班之外，還有一些衙役,分別充任門衛(wèi)（“門子”）、獄卒及看守（“禁卒”“牢役”）、法醫(yī)（“仵作”）、金庫看守（“庫卒”或“庫丁”）、谷倉看守（“倉夫”）、收糧掌斗人（“斗級”）、抬轎人（“轎夫”）、撐傘持扇人（“傘扇夫”）、打鑼人（“鳴鑼夫”）、吹號擊鼓人（“吹鼓手”）、持燈籠人（“燈夫”）、巡夜人（“更夫”）、炊事員（“伙夫”）、馬夫及驛郵兵?。ā颁伇保┑嚷氁?。

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一州一縣衙門可雇用各種衙役的名額，在各省《賦役全書》中有明確規(guī)定。

充任捕役的衙役名額并不規(guī)定在《賦役全書》中。在江西是每縣8人。通常，在縣城和鄉(xiāng)下都駐有捕役。例如，在浙江平湖，設(shè)一個刑警大頭領(lǐng)（“押捕總頭役”）、個小頭領(lǐng)（“捕班頭役”）、12“坊”捕役及許多看守“翼房”（即關(guān)押盜賊之所）的捕役。

曾在陜西任知縣的何耿繩所述，在州縣城郊鄉(xiāng)村也有許多捕役。在斥退了數(shù)十名年老、無能或貪瀆的捕役后，他手下仍有80名捕役。

然而，正如王植和方大湜所言，衙役的名額太少，實際上需要更多的衙役供驅(qū)使。事實上，額外多雇衙役在各省是一個普遍現(xiàn)象。乾隆元年（1736年）的一份詔書對此加以認(rèn)可,，該詔書說：如果規(guī)定名額不能滿足需要時，地方官可以增雇額外衙役。這種額外衙役稱為“白役”或“幫役”，即姓名未列入政府檔案的衙役。據(jù)王植講，一名常年衙役手下通常有3到4名白役。

胡林翼（1812年——1861年）曾記述，僅在貴州石阡府，就有數(shù)千名白役。當(dāng)正式衙役被派遣下鄉(xiāng)時，總是有幾十名白役跟隨，參加對百姓敲詐勒索錢財?shù)幕顒?。也有許多“白捕”，即額外捕役。人們曾怨控他們引起了江南人民的痛苦，因為他們經(jīng)常借口緝捕盜賊拘捕無辜人民、掠奪人民財產(chǎn)。還有掛名衙役。他們雖列在官府名單中，但不實際服役。其動機亦與掛名書吏的動機相同：當(dāng)一個掛名衙役，就能逃避徭役，能保護身家財產(chǎn)。某省巡撫曾說到，在該省，為了當(dāng)掛名衙役，得向州縣官納一筆錢，為白銀2至4兩。另一方面，許多窮人也愿意頂替掛名衙役的職崗，因為這是個撈錢的機會。因此，在一州縣衙門中的實際衙役人數(shù)，包括常年的、額外的、掛名的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府規(guī)定的數(shù)額。

例如在湖南，一縣衙中的衙役一般是數(shù)百人。按一位御史所記，在浙江仁和縣和錢塘縣，衙役總數(shù)達(dá)1500到1600人，包括常年衙役和額外衙役。另一位御史在道光七年（1827年）上呈的一份奏章也表明，山東的情形也是如此。這份奏章提到，大縣有衙役千人以上，小縣甚至也有數(shù)百人。四川的衙役甚至更多。巴縣知縣劉衡曾言，在他的縣衙里曾有7000名衙役。他到任一年后，有6700或6800人因為在此職崗上無法撈到足夠的錢財養(yǎng)家而辭職；僅有大約100人留了下來。

長隨

長隨的數(shù)目取決于衙門的大小和職責(zé)的多寡。州和縣或多或少一般都會有如下職能的長隨：一兩個負(fù)責(zé)把門的“司閽”或“門上”，一個負(fù)責(zé)文書簽轉(zhuǎn)的“簽押”（也叫“稿案”），一兩個“司倉”，一個“管廚”，還有“跟班”。此外，長隨還包括在公堂值勤的“值堂”，負(fù)責(zé)通訊的“書啟”掌管印信的“用印”負(fù)責(zé)稅收的“錢糧”或“錢漕”，負(fù)責(zé)監(jiān)所的“管監(jiān)”，負(fù)責(zé)驛站的“管號”和負(fù)責(zé)雜稅的“稅務(wù)”。

曾任縣官的何士祁吐露，在不少省份，每個州縣官至少需要10個長隨，在公務(wù)量很大的州縣會聘用20名以上的長隨。在江南地區(qū)，由于漕糧的征收是地方政府的一項重要職責(zé)，往往會聘用20到30名長隨。