是管今年的“任務(wù)書”，也是管5年的“施工圖”
羊城晚報(bào)全媒體記者 王莉
2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況。
立足當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年中央一號文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。文件包括5個部分26條，主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強(qiáng)”。
“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
“兩個開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動。
“一個全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。
唐仁健稱，今年的中央一號文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”；也兼顧長遠(yuǎn)，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點(diǎn)舉措，因此也是管5年的“施工圖”。
農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
唐仁健介紹，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情災(zāi)情嚴(yán)重影響，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的勢頭，為“十三五”畫上圓滿的句號。
其中，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。與此同時，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.64：1縮小到2.56：1，農(nóng)民人均收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補(bǔ)上，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”唐仁健說。
糧食安全完全有保障
唐仁健介紹，這些年，我國糧食年年豐收，去年達(dá)到了13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增了100多億斤，全社會的庫存目前非常充裕。
“中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。去年應(yīng)對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣得好，我們經(jīng)受住了一次大考。”唐仁健說。
但他也強(qiáng)調(diào)，要看到我國的糧食供求一直是一種緊平衡的狀態(tài)，糧食安全問題一刻也不能掉以輕心，必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，真正做到“手中有糧、心中不慌”。
中國糧主要用中國種
種子被稱為農(nóng)業(yè)“芯片”。對于當(dāng)前我國的種業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸榻B，當(dāng)前，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”；豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%。
但與國際先進(jìn)水平相比較，我國種業(yè)發(fā)展還有不適應(yīng)性和短板弱項(xiàng)，迫切需要下功夫來解決。張?zhí)伊直硎?，今年中央一號文件已?jīng)對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，要加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，包括種質(zhì)資源保護(hù)利用，產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。
豬肉供應(yīng)總體勢頭良好
豬肉價(jià)格及供應(yīng)一直是民生關(guān)注的焦點(diǎn)問題。今年中央一號文件對此也非常重視，要求保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制。
唐仁健介紹，目前豬肉供應(yīng)總體勢頭良好。隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉供應(yīng)最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關(guān)系將會越來越寬松。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，生豬存欄已經(jīng)恢復(fù)到2017年水平的92%以上，超過預(yù)期12個百分點(diǎn)。唐仁健預(yù)計(jì)，到今年6月份，生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平；下半年，生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)到正常年景水平。
蔬菜方面，張?zhí)伊纸榻B，據(jù)調(diào)度，全國冬春蔬菜的播種面積達(dá)8500萬畝，和常年相比，增加了100萬畝；去年11月份以來，蔬菜產(chǎn)品月均上市量保持在5400多萬噸，同比增加2%?！半S著天氣回暖，蔬菜生產(chǎn)將逐漸進(jìn)入旺季。從后期走勢看，主要蔬菜品種的產(chǎn)能和供給是有保障的，預(yù)計(jì)價(jià)格也將遵循常年季節(jié)性波動的規(guī)律，以總體走低為主。”
不能強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”
在農(nóng)村宅基地管理方面，一號文件提出要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。
同時也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。
近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理。去年，全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。
來源：金羊網(wǎng)
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