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（唐仁健現(xiàn)場解讀一號文件 孫建攝）

今天，由農(nóng)民日報社主辦的2017“三農(nóng)”發(fā)展大會在京召開。會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健在解讀中央一號文件的三個亮點：

亮點一： 三區(qū)、三園加一體

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品是糧食之外的棉花、油料、橡膠等、各地都有一些特色農(nóng)產(chǎn)品的功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，這個優(yōu)勢區(qū)主要是涵蓋那些各地那些土特產(chǎn)、小品種，如何做成大產(chǎn)業(yè)，把各地的土特產(chǎn)、小品種做成大品種。

“三園”是農(nóng)業(yè)的科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園。

科技園科技部牽頭已經(jīng)搞了，最大的代表是西安陜西的楊林，現(xiàn)在江蘇也在謀劃，今后中央專門要研究科技園的深化和提升水平的問題。

產(chǎn)業(yè)園是中央一號文件第一次明確提出的，現(xiàn)在也開始在謀劃的，這個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的檔次比較高，這個高不是不接地氣的高，而是前提要帶動農(nóng)民、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個前提下的高，不能簡單掛個牌給點錢，一弄幾百個。

“一體”是這次中央一號文件提出的田園綜合體，這個田園綜合體大家注意兩大定義，第一大定義是關(guān)于主體的定義，它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益的，合作社為主要載體，農(nóng)民能夠充分參與和受益的，把農(nóng)民請出去，簡單一種地、一打通，認(rèn)為就滿足了，農(nóng)民就可以了，這還不夠。農(nóng)民能充分參與和受益這是一大定語。

亮點二：產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上循環(huán)農(nóng)業(yè)是大頭，第二是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，第三是農(nóng)事企業(yè)，集這三個于一體的田園綜合體，這個定語很長，意思不是現(xiàn)在個別地方打造的跟農(nóng)民利益關(guān)系不密切的那些，但主要是和這個城市相連接上。第二個方面就是在資源要素的配置方面，這次提出了要大農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，這次特別強調(diào)了要盤活和利用閑置農(nóng)房和田地。

亮點三：見物也見人

一號文件特別注意農(nóng)業(yè)的主體培育和農(nóng)村的人才保障，包括各種經(jīng)營主體，新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、三鄉(xiāng)人才等等，有很多這樣一些規(guī)定。第二是組織從省到市、到縣，各級的農(nóng)合聯(lián)。今后在合作的深度上，要通過產(chǎn)權(quán)的連接，讓農(nóng)民深度地入股，讓他們今后參與這種三位一體合作的收益，隨著資產(chǎn)聯(lián)合、資產(chǎn)組合、產(chǎn)權(quán)連接方面要深入深化，當(dāng)前講的更多的是橫向和縱向的升級，但是內(nèi)核要深化。

這次在中央一號文件里面就進(jìn)一步提出，要鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才，扶持一批鄉(xiāng)村公交，這個國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文了，分到教育部具體做事，只有把這樣的專業(yè)人才培養(yǎng)出來，才能把地域特色、鄉(xiāng)村特色、民族特色，那些鄉(xiāng)愁的本身的內(nèi)涵根才能跟我們現(xiàn)在抓的鄉(xiāng)村建設(shè)有機地整合在一起。

唐仁?。宏P(guān)于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢，我講五句話

我們現(xiàn)在庫存的糧食大體相當(dāng)于我們一年的產(chǎn)量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢，從來沒有過這樣的庫存，從來沒有過這樣的壓力，但是我們要強調(diào)這是愉快的負(fù)擔(dān)，多總比少好，但是農(nóng)產(chǎn)品多了又不是絕對地多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還不夠多，有些農(nóng)產(chǎn)品還大量從國外進(jìn)口。盡管我們國內(nèi)在奮起直追、在不斷轉(zhuǎn)型、正在振興，但是我告訴大家，中國的農(nóng)產(chǎn)品，包括大宗產(chǎn)品幾乎都已經(jīng)全面開始下降和減少，但是乳制品的進(jìn)口量依舊高居不下，境外買奶粉、搶奶粉，這表明總體上農(nóng)產(chǎn)品多了，但是也不是絕對的，就是有些還不夠，有些不夠優(yōu)質(zhì)、消費者不太認(rèn)，還不太理性。

孔子在《論語》里邊就講過食不厭精、膾不厭細(xì)，中國人總會有吃穿的消費，什么時候中國人消的費都在變、胃口都在變，但是我要強調(diào)的是當(dāng)下，我們是在人均GDP超過8000美元，一個中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)時候的胃口的變化，這個變化其規(guī)模之大、程度之深、升級之快，我們恐怕預(yù)計不足、有些想象不到。是在我們溫飽解決之后、全面小康社會還未實現(xiàn)就要來臨時候的胃口的變化。要集中概括，我一直講就是六個字，第一個是優(yōu)質(zhì)，也可以說是放心，進(jìn)口的東西，我們知道這個東西安不安全、放不放心。第二個多樣，吃的喝的每個品種都要有。第三還要個性，每個人口味不完全一樣。所以我說優(yōu)質(zhì)、多樣、個性這是我們這個時期簡單概括的特點，但是因為中國人口之多、規(guī)模之大，這里頭豐富、特色的程度難以預(yù)計，我經(jīng)常講中國人的嘴就按四公分算，你乘一下13億7千萬是一個什么概念？5萬多公里，地球的赤道才5萬公里，50萬噸糧食，10萬噸肉……所以說消費者的胃口變了，是在中等收入向高收入、溫飽向全面小康邁進(jìn)階段消費者的胃口變了。

這方面是增加了我們市場供給的難度，當(dāng)然有的是必要的，有的就是供給。2012年參加加入WTO10周年座談會系列會的時候，我作為中農(nóng)辦副主任發(fā)言，我說10年來原來我們認(rèn)為大宗農(nóng)產(chǎn)品供給程度會嚴(yán)重，這10年的結(jié)果遠(yuǎn)比我們想象的要嚴(yán)重。而我們當(dāng)時預(yù)計和認(rèn)為，我們的確有優(yōu)勢的原因和畜牧產(chǎn)品，因為勞動密集，我們?nèi)丝诙嗔耍覀儍?yōu)勢產(chǎn)品發(fā)揮的水平遠(yuǎn)沒有我們想象的那么高。今天已經(jīng)到2016年，我說去年的數(shù)據(jù)，大致我梳理了一下，我們講貿(mào)易逆差，關(guān)于逆差集中的表現(xiàn)就是三農(nóng)問題的指標(biāo)，2001年底入世，只經(jīng)過了兩年的“抗?fàn)帯?，?004年農(nóng)產(chǎn)品第一次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，之前從1984年到2004年，持續(xù)逆差。2003年貿(mào)易順差是25億，到2004年一下子就變成了46億，我講大數(shù)，小數(shù)點就不說了，往后我們又奮起反擊，到2006年收窄或者是減少了41%，2007年進(jìn)一步縮小，2005年第一次縮小到11億，收縮了75%，2006年是進(jìn)一步縮小到6.7億，收縮了11%。但是從2007年開始，第二個浪潮來了，一直上升到了43.7億，比上一年增長3.6倍，2008年繼續(xù)躍升，升到了181億，也是增長比上年3倍多，后頭連續(xù)幾年的數(shù)時間關(guān)系不給大家細(xì)報了，最高是多少？是2013年510億美元，往后到去年為止一直有所收窄，但是去年2016年農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差還有385億。大家可別忘了，整個的貿(mào)易我們現(xiàn)在還是順差3.35萬億，我們的貿(mào)易現(xiàn)在是順差3.35萬億，在這個背景下，我們農(nóng)產(chǎn)品逆差385億，所以我報這個數(shù)字大家可以看出，從入世以后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村確實也是付出了不小的代價。當(dāng)然另一面激勵我們創(chuàng)新、改善經(jīng)營，也起到很大的作用，不管怎么樣它對我們有著很大的影響，沖擊也是不可小視，這是第三句話。

這個大家都有觀察，從兩位數(shù)十幾，到現(xiàn)在六點幾，一直徘徊在六點幾的水平，外出打工人數(shù)、工資增長顯然就受影響，這個不言而喻。

這個很重要，因為三農(nóng)的投入，這十幾年的黃金期很大程度上是靠了我們“四減免四補貼”，靠著國家強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的政策，以前高的時候有25、26%，去年高到了4%左右，還是靠扶貧的投入增長43%換來的。這個時候大家一講就明白，其實三農(nóng)面上很多投入是減少了，我講這么多第一是讓大家了解當(dāng)前三農(nóng)形勢，我們到底遇到了什么矛盾和困難？第二個意思我也想順便跟大家說，在這樣一個背景下，來研究制定中央一號文件，來研究出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策已經(jīng)非常難了，難度已經(jīng)非常大了。這是第一個我總在講的，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，我們什么時候都堅持強農(nóng)惠農(nóng)的政策不能變，力度不能減，好的時候我們需要，不好的時候更需要。