近年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，我國(guó)出臺(tái)了系列有關(guān)政策對(duì)低空旅游進(jìn)行了大力扶持。2021年12月民航局發(fā)布實(shí)施了《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，指出要著力開(kāi)展大眾消費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)通用航空發(fā)展與旅游資源開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)娛樂(lè)消費(fèi)相結(jié)合，提供多樣化、特色化低空旅游服務(wù)產(chǎn)品。2022年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展，完善低空旅游等發(fā)展政策，選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)通用航空旅游示范工程、航空飛行營(yíng)地建設(shè)以及低空旅游裝備等自主創(chuàng)新及高端制造。2022年2月民航局印發(fā)了《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出要推動(dòng)低空旅游發(fā)展發(fā)展，支持文旅主管部門(mén)擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對(duì)景區(qū)的覆蓋，支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游” ，鼓勵(lì)依托觀(guān)光游、主題游、體驗(yàn)游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。以上促進(jìn)政策的出臺(tái)，為我國(guó)低空旅游在后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
在快速增長(zhǎng)期，得益于通用航空相關(guān)促進(jìn)政策快速出臺(tái)以及低空旅游有關(guān)方大力在全國(guó)旅游資源豐富的地區(qū)進(jìn)行布局運(yùn)營(yíng)， 2018-2021年飛行小時(shí)、載客量年均增速分別高達(dá)5.9%和27.%。其中，載客量變化較為顯著，3年間增長(zhǎng)了近20萬(wàn)人次（實(shí)現(xiàn)了翻番），這表明隨著全國(guó)人均可支配收入的逐年增長(zhǎng)，社會(huì)大眾對(duì)低空旅游的消費(fèi)意愿快速增強(qiáng)。
在疫情影響期，雖然社會(huì)大眾的日常生活和通航企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)受到了很大影響，但是在疫情大規(guī)模爆發(fā)的2020-2021年期間，低空旅游的飛行小時(shí)和載客量卻逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，僅在2022年出現(xiàn)了一定程度的下滑，但下降的幅度不大，這表明社會(huì)大眾對(duì)低空旅游的參與度具有較高的穩(wěn)定性。
在后疫情時(shí)期，從2023年開(kāi)始我國(guó)逐漸對(duì)新冠肺炎疫情開(kāi)展“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控，全國(guó)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。低空旅游也迎來(lái)了“報(bào)復(fù)性”反彈態(tài)勢(shì)， 2023年上半年低空旅游飛行小時(shí)和載客量分別增長(zhǎng)至1.5萬(wàn)小時(shí)和30萬(wàn)人次左右，遠(yuǎn)超近幾年同期水平。這表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)、回升態(tài)勢(shì)，我國(guó)各地方政府發(fā)展低空旅游、社會(huì)大眾體驗(yàn)低空旅游的熱情高漲，低空旅游將迎來(lái)更大幅度的“爆發(fā)”。
原文于2023年8月發(fā)表于《今日民航》夏季刊。作者鐘振東
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