中國是一個具有18000公里海岸線的海洋大國。中國和周邊國家在黃海、東海、釣魚島、南沙群島等地存在著海洋國土的爭議，中國急需用制海權(quán)思想來建立自己的海軍，使海軍走向深藍(lán)。在這個時候，海權(quán)論需要引起人們的關(guān)注。海權(quán)論是什么時候傳入中國的？在中國產(chǎn)生了什么樣的影響？中國為什么沒有在海權(quán)論的指導(dǎo)下建立起一支強(qiáng)大的海軍？學(xué)術(shù)界對此研究非常薄弱。本文試圖在這方面做一些努力，以求教于各位同人。
一
中國古代沒有海權(quán)思想，這種狀態(tài)一直持續(xù)到中日甲午戰(zhàn)爭時期。有人認(rèn)為，中國古代的人也有海權(quán)思想，明清兩代水師、海軍，都是海權(quán)意識發(fā)展的產(chǎn)物，并在維護(hù)國家海權(quán)方面發(fā)揮過重要作用（盧建一《福建師范大學(xué)學(xué)報》，2003年1期）；還有人認(rèn)為魏源時期就具有海權(quán)思想（王家儉《清史研究論述》，臺北出版社1994年版；戚其章，《魏源的海防論和樸素海權(quán)思想》，載《求索》1996年第2期）；已故的史學(xué)大師繆鳳林在其《三代海權(quán)考論》一文中也認(rèn)為，明清已有海權(quán)思想。
有海軍則國防之鞏固、國勢之發(fā)展、國民之生命財產(chǎn)得保，國家之秩序安寧，以至維持中立、領(lǐng)海通航、通商征稅、海上漁業(yè)等，均得賴保護(hù)之權(quán)利。其時無論常變，境無分內(nèi)外，欲反變亂之景象，為和平之幸福者，胥于海軍是賴。其關(guān)系如此，20世紀(jì)以后之國民，固不能外海軍力而生存者。在這種思想認(rèn)識指導(dǎo)下，1909年11月，安徽高等學(xué)堂在本校發(fā)起海軍義捐活動，然后聯(lián)絡(luò)本省各校，共議推廣。沒想到的是，海軍義捐活動不僅得到安徽省各界的大力支持，而且直隸各地和海外華僑也紛紛自發(fā)開辦海軍捐，一時之間，各地出現(xiàn)了不少組織、團(tuán)體、個人爭相任捐的熱烈場面。海外華僑不但積極捐款幫助清廷重建海軍，而且還自愿出錢，組織商艦協(xié)會，企圖像馬漢著作中所寫明的那樣：海權(quán)的發(fā)達(dá)需要一支強(qiáng)大的商業(yè)船隊(duì)，以作海軍的后備。國內(nèi)民眾和海外華僑對重建海軍的空前熱情表明，越來越多的中國人對海洋、海軍、海權(quán)的認(rèn)識比以前任何時候都要深刻。
二是促使中國人形成了自己初步的海權(quán)思想。中國人自己的海權(quán)思想主要體現(xiàn)在姚錫光的海軍重建規(guī)劃、《海軍》雜志的海軍建設(shè)設(shè)想和清廷收復(fù)東沙、勘察西沙的活動等之中。關(guān)于前兩項(xiàng)內(nèi)容，前面已經(jīng)敘述。這里需要特別討論的是清廷收復(fù)東沙、勘察西沙的活動。隨著海權(quán)論的引進(jìn)，清政府對海島主權(quán)也開始重視起來。1907年，日本商人西澤吉次擅自闖入我南海東沙島進(jìn)行開發(fā)。清政府得知此情后，于1909年派海軍赴東沙巡查，并通過外交途徑，恢復(fù)對東沙島的主權(quán)。接著，清政府又著手對西沙群島進(jìn)行勘查，并計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)。兩廣總督張人駿上奏說：西沙群島“地居瓊崖東南，適當(dāng)歐洲來華之要沖；為南洋第一重要門戶”，若果其荒而不治，非為地利之棄甚為可惜，亦非所以重領(lǐng)土而保海權(quán)，所以他建議清廷“悉心經(jīng)畫，妥善布置，以辟地利”。在張人駿的倡導(dǎo)下，清廷設(shè)立西沙群島籌辦處，在查勘后，擬議開辦辦法八條。東、西沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，但長期以來，受傳統(tǒng)“重陸輕?！庇^的影響，中國政府對其一直沒有予以重視。在晚清末期，清政府在列強(qiáng)環(huán)伺之下收復(fù)東沙、勘察西沙，向世界宣布了中國對于這些島嶼不容置疑的主權(quán)。這在一定程度上，表明晚清政府的海權(quán)意識在增強(qiáng)，傳統(tǒng)的國防觀念正在發(fā)生著巨大的改變，海權(quán)對于中國這個封閉了幾千年的封建國家而言，已經(jīng)不再陌生。
四
盡管海權(quán)論的引入和接受，對中國人產(chǎn)生了很大的影響，但和世界其他各國相對比，晚清時期，馬漢的海權(quán)論并沒有使中國政府產(chǎn)生諸如“建立一支強(qiáng)大的海軍以控制印度洋、太平洋”之類的海軍戰(zhàn)略思想，并沒有使中國如同美國、俄國、德國一樣，通過實(shí)施馬漢的理論，成為世界上的海軍強(qiáng)國。為什么會這樣呢？我以為有下面四個原因：
第一，在晚清時期，中國對海權(quán)論的認(rèn)識水平普遍較低。中國人是通過日文本的馬漢著作來了解海權(quán)論的，翻譯中的錯漏比較多，即使是這種版本，中國人也只能讀到馬漢著作的第一章第二節(jié) （前面已有敘述）。這個事實(shí)決定了晚清時期中國人對馬漢海權(quán)論認(rèn)識只能是非常膚淺的。
第二，海權(quán)論的學(xué)術(shù)討論主要集中在少數(shù)知識分子、海外留學(xué)生和為數(shù)不多的官員之間，這就使本就不系統(tǒng)的海權(quán)論成為陽春白雪，只是在一些精英層中循環(huán)傳播，而清廷統(tǒng)治者以及大多數(shù)官員沒有觸及這一理論，馬漢的海權(quán)論并沒有在中國普及。從清政府的各種諭旨、大臣們的各種奏折中根本沒有專門論述馬漢海權(quán)論的文字這一事實(shí)看，完全可以推斷出這一點(diǎn)。
第三，晚清海權(quán)論傳入的時機(jī)不好。1900年后的晚清政府處于風(fēng)雨搖曳之中，變法、革命的形勢如火如荼，各種矛盾錯綜復(fù)雜，此時的中國，就如同充滿火藥的空氣，一點(diǎn)即燃。清政府此時的重點(diǎn)在于如何消弭社會矛盾，茍延殘喘。他們在處理各種社會矛盾中忙得焦頭爛額，自然沒有時間、精力和興趣來關(guān)心制海權(quán)和大辦海軍之類的問題。
第四，根據(jù)海權(quán)理論來重建中國海軍，需要大量的經(jīng)費(fèi)，而這對于當(dāng)時幾經(jīng)賠款、囊中羞澀的清政府來說，無異于紙上談兵、畫餅充饑。當(dāng)時《海軍》雜志提出的建立25萬噸規(guī)模的巡洋艦隊(duì)計(jì)劃，僅開辦經(jīng)費(fèi)就約需四億元（約合白銀2.88億兩），而清政府的年度財政收入總數(shù)也不過一億多兩。加上沉重的戰(zhàn)爭賠款，國家已處于嚴(yán)重的入不敷出的境地。1909年，清政府提出七年海軍發(fā)展計(jì)劃，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算總共不過1800萬兩，度支部和各省也都感到難以應(yīng)付?？梢?，姑不論清廷是否有精力來重建強(qiáng)大的海軍，就算有，也只能是心有余而力不足，經(jīng)費(fèi)始終是一個巨大的障礙。
由于以上四個原因，晚清政府并沒有將海權(quán)論用于指導(dǎo)海軍建設(shè)，國內(nèi)高漲的革命形勢令國人應(yīng)接不暇，人們對海權(quán)論的熱情很快就被政治改革的熱情所替代，以至于后來人們連海權(quán)論傳入中國這一事實(shí)本身也被遺忘。所以，晚清海權(quán)思想并不成熟。
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