都市農(nóng)業(yè)作為一種與城市發(fā)展密切相關的現(xiàn)象．正越來越受到各國研究人員的關注 都市農(nóng)業(yè)正從一種社會現(xiàn)象發(fā)展成為研究的熱點。 一、都市農(nóng)業(yè)的起源
都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)象最早 現(xiàn)于歐、美、口等發(fā)達國家和地區(qū)的城市周邊及其間隙地帶．其研究也是這些國家和地區(qū)最早展開的 德國早在1919年創(chuàng)造了“市民農(nóng)園” 的發(fā)展模式： 日本在1930年出版的《大阪府農(nóng)會報》中，最早提 了“都市農(nóng)業(yè)”這一概念：1977年．美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家艾倫尼斯發(fā)表了《日本農(nóng)業(yè)模式》一文，正式提“城市農(nóng)業(yè)” (Urban Agriculture)的概念。對于都市農(nóng)業(yè)的概念，不同國家的學者有著不同的觀點與看法：有的側(cè)重于對農(nóng)地分布模式的描述．認為都市農(nóng)業(yè)是“鑲嵌插花在城市中的小塊農(nóng)田”。有的側(cè)重于外部環(huán)境的影響．認為城市的類型就決定了農(nóng)業(yè)的類型：有的側(cè)重于事物之間的聯(lián)系．認為經(jīng)濟關系密切的都市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)就是都市農(nóng)業(yè)；有的側(cè)重于某些新興的生產(chǎn)項目，如“觀賞農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”等，盡管對都市農(nóng)業(yè)的定義不同。但大多數(shù)學者都認為都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時．隨著農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進一步融合．為適應都市城鄉(xiāng)一體化建設需要．在都市區(qū)域范內(nèi)形成的具有緊密依托并服務于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，都市農(nóng)業(yè)具有復雜性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的特點。
二、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)，無論是在理論上還是在實踐上都已經(jīng)趨于成熟．形成了類型多樣、功能齊全的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系．并取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益 近年來，隨著發(fā)展中國家城市化水平的不斷提高．其都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度也越來越快 由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的自然、社會、經(jīng)濟等條件有所不同，因此其都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在著較大的差異。
1．發(fā)達國家(地區(qū))的都市農(nóng)業(yè)
在美國，都市農(nóng)業(yè)被稱為都市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)．其創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品價值已占全國農(nóng)產(chǎn)品總價值的1／3以上．主要形式是“耕種社區(qū)” (或稱“市民農(nóng)園”)．通過農(nóng)場與社區(qū)互助的組織形式，加強農(nóng)民和消費者的關系．增加區(qū)域食品的供給．從而促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。日本的都市農(nóng)業(yè)主要集中在3大都市圈內(nèi)，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點是：① 呈點狀和片狀分布。②蔬果生產(chǎn)占主導地位。③ 園藝生產(chǎn)設施先進． ④ 有都市觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)等多種形式。新加坡素有“花園式大都市”之美譽．其農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)。由于自然資源貧乏，農(nóng)產(chǎn)品不能自給，加上城市高度發(fā)展后耕地不斷減少．新加坡非常重視都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。注重運用高科技生產(chǎn)高產(chǎn)值的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、花卉、雞蛋等。其發(fā)展的主要形式有國家投資的農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)生物科技園和海水養(yǎng)殖場等。
中國臺灣省于20世紀80年代初就開始制定都市農(nóng)業(yè)計劃．經(jīng)過20多年的發(fā)展，其管理體系已基本健全．并且取得了明顯的成效．在旅游、教育、環(huán)保、醫(yī)療等方面發(fā)揮了積極的作用 其主要特點是：形態(tài)多、規(guī)模大、分布廣，有觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、假日花市等多種形式。
總而言之．發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)主要有3類不同的模式：第一類是以經(jīng)濟功能為主的模式．以美國大西洋沿岸的巨型都市農(nóng)業(yè)帶和以色列高度集約化的農(nóng)業(yè)為代表，該模式在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中強化人的主動性而弱化自然環(huán)境的能動性；第二類是以生態(tài)功能為主的模式．以歐洲城市為代表，如德國主張的田園化城市、英國的森林城市等．該模式強調(diào)人與自然環(huán)境的和諧相處．要求政府通過制定一系列法律、規(guī)章制度和政策措施來規(guī)范都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第三類是兼顧生態(tài)和經(jīng)濟功能的模式，以日本為代表，這種模式強調(diào)運用先進的科學技術和耕作技術．把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寓于城市生態(tài)環(huán)境建設之中．從而提供一定量的農(nóng)產(chǎn)品和完美的公共產(chǎn)品。
2．發(fā)展中國家(地區(qū))的都市農(nóng)業(yè)
發(fā)展中國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)有著截然不同的產(chǎn)生和發(fā)展過程。21世紀，人類面臨的兩個重大挑戰(zhàn)是快速城市化和不斷增長的貧困。在非洲、亞洲和拉丁美洲的很多城鎮(zhèn)中．這兩種現(xiàn)象融為一體．形成一種新現(xiàn)象，即“貧困(現(xiàn)象)的城市化”(urban—ization of poverty) 大量人口涌入城鎮(zhèn)．而城鎮(zhèn)無法提供充足的就業(yè)機會，對于不斷擴大的低收入階層而言，從事都市農(nóng)業(yè)就成為他們必要的甚至是惟一的選擇。
在發(fā)展中國家，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速．城市中從事都市農(nóng)業(yè)的家庭占有相當大的比重．并且這一比重呈不斷增長的態(tài)勢 在非洲．20世紀80年代從事都市農(nóng)業(yè)的人口占城市總?cè)丝诘?0％--25％，到90年代這一比重上升到70％。在亞洲，90年代從事都市農(nóng)業(yè)的人口比重達到了60％。在肯尼亞和坦桑尼亞有3／5的城鎮(zhèn)家庭從事都市農(nóng)業(yè)。
都市農(nóng)業(yè)在很多發(fā)展中國家的實踐中，已經(jīng)體現(xiàn)出其優(yōu)越性，包括：增加食物供給．保證糧食安全；提供更多的就業(yè)機會．增加收入。改善生活質(zhì)量：有利于社會的穩(wěn)定：同時能化廢為寶，節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善城市環(huán)境；有利于居民的身心健康等
三、發(fā)達國家與發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)的差異
1．都市農(nóng)業(yè)的目的
在發(fā)達國家和地區(qū)，一方面，由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。高度城市化的弊端日益顯現(xiàn)，人們開始認識到農(nóng)業(yè)的多功能價值；另一方面，隨著收入的增加，人們擁有更多的閑暇時間和閑暇行為，對城市環(huán)境提出文化、教育、休閑方面等方面的要求。在這種狀況下。都市農(nóng)業(yè)應運而生．它被認為是都市可持續(xù)發(fā)展的必要組成部分．可以調(diào)節(jié)人與自然的平衡．改善居住環(huán)境和休息環(huán)境。
2．都市農(nóng)業(yè)的類型
發(fā)達國家的勞動力素質(zhì)較高．其都市農(nóng)業(yè)科技含量也較高，大量運用了各種先進技術．如農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術等。在日本的部分地區(qū)甚至實現(xiàn)了機器人下田作業(yè) 總體而言．發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)屬于技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)．具有較好的規(guī)模效益。
發(fā)展中國家的都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較相似，其機械化操作水平不是很高．主要依靠大量勞動力的投入．仍屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)．產(chǎn)品的自給程度高。商品化程度低．主要針對地方性市場，未能實現(xiàn)規(guī)模效益。
3．政府對都市農(nóng)業(yè)的態(tài)度
在發(fā)達國家，政府的政策支持和規(guī)范化管理是都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保證 例如．德國政府對市民農(nóng)園就有完整的管理制度，政府對市民農(nóng)園區(qū)域內(nèi)的日常管理工作、種植和養(yǎng)殖項目的權利、產(chǎn)品和服務的銷售不加干涉．但從宏觀上加強對市民農(nóng)園的面積、租賃、銷售和規(guī)劃等的管理和控制．從而引導和規(guī)范都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
日本政府則采取了一系列激勵和保護都市農(nóng)業(yè)的措施，對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款、資助學習相關農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營方法等。
發(fā)展中國家的政府往往不重視都市農(nóng)業(yè)．甚至對都市農(nóng)業(yè)持否定態(tài)度．認為都市農(nóng)業(yè)與城市的文明生活方式相對立．因此．普遍缺乏對都市農(nóng)業(yè)的規(guī)范和引導．導致發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展遭遇了較多的障礙。其中最大的障礙是土地獲取途徑的有限性．例如在尼日利亞北部城市Kano．進行都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地中有20％的是非法取得的 土地資源是都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素之一．土地有限的可獲取性直接影響了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。
4．都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品
發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往從本國國情出發(fā)，緊密結合國內(nèi)城市經(jīng)濟、城市生態(tài)、文化風俗、城市農(nóng)業(yè)資源組合等，根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，產(chǎn)品的商品化程度較高，產(chǎn)品有鮮花、牛肉、水果等 發(fā)展中國家的都市農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，其產(chǎn)品主要用于自給。
5．都市農(nóng)業(yè)面臨的問題
發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較高．都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入正軌，因此，其未來的發(fā)展主要是加強高科技的研究、投入和運用．如在城市廣泛使用溫室或其他密集型生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)水果和蔬菜．在生產(chǎn)中廣泛應用無土栽培法，采用多種替代技術．減少化肥和殺蟲劑的使用量等，從而使都市農(nóng)業(yè)步人可持續(xù)發(fā)展的軌道。
發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會等方面，如尚未將都市農(nóng)業(yè)列入城市發(fā)展規(guī)劃行列。土地的可獲取性有限；相關配套的道路、交通、能源等基礎設施不足；缺乏信貸的支持和法律方面的依據(jù)，容易遭受盜竊等。這些問題亟待政府部門從法律、法規(guī)、規(guī)劃、基礎設施等予以扶持。
四、中國的都市農(nóng)業(yè) 1．發(fā)展現(xiàn)狀
中國都市農(nóng)業(yè)的實踐始于20世紀90年代初期的城郊農(nóng)業(yè) 最早將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市如上海、北京、深圳等。1995年．上海市率先提出要把郊區(qū)農(nóng)業(yè)“由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”； 目前．上海都市農(nóng)業(yè)的雛形已初步形成．其基本架構為三圈(內(nèi)圈、中圈、外圈)、六區(qū)(衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)等)、十帶(市中心通往10個區(qū)縣的快速干道兩側(cè)形成都市農(nóng)業(yè)帶)。北京市朝陽區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為典型．該區(qū)利用與市郊接壤的有利區(qū)位．著力發(fā)展旅游觀光型都市農(nóng)業(yè)。蘇州無錫常州地區(qū)、南京、杭州、武漢、成都、天津等地也展開了都市農(nóng)業(yè)相關的研究和實踐。
2．發(fā)展方向
發(fā)達國家和發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、特點，對中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義．然而在制定具體的都市農(nóng)
業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。應注意以下幾點：首先．要注意地域差別。亞洲國家與歐洲國家的自然、社會、經(jīng)濟條件有很大差異．在借鑒時應當主要吸取包括日本在內(nèi)的亞洲發(fā)達國家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。其次，中國都市農(nóng)業(yè)將主要承擔保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和提供城市所需副食品這兩項基本職能．為此要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念．不能將糧食生產(chǎn)僅僅視為農(nóng)村地區(qū)的任務。再次，中國城市郊區(qū)的范圍比較廣．可分為近郊、中郊和遠郊3個層次，其對應的發(fā)展模式也應有所區(qū)別， 因此．中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應是多層次、多方位的。最后，結合中國具體國情．考慮到區(qū)間差異，未來5-10年．中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點是經(jīng)濟相對發(fā)達的大城市，且以經(jīng)濟功能為主，兼顧社會和生態(tài)功能，未來10～15年，應在條件成熟的其他城市推廣已有的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗．并注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)3大功能的協(xié)調(diào)。
3．發(fā)展對策
近年來．中國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗．但是距離可持續(xù)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)這一目標尚遠。在今后的發(fā)展過程中，可以從以下幾個方面來促進都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，將都市農(nóng)業(yè)納入城市總體規(guī)劃．建立都市農(nóng)業(yè)相關的政策法規(guī)．以法律的形式將都市農(nóng)業(yè)活動合法化。
第二，加強都市特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的建設，因地制宜．走具有中國特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第三．轉(zhuǎn)變對都市農(nóng)業(yè)的認識，加強政府對都市農(nóng)業(yè)的引導和扶持。
第四，產(chǎn)、學、研結合，培養(yǎng)綜合性人才．加強專業(yè)人員、技術的國際合作交流 通過多方面的引導和努力，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．并最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
