但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)顯然不同于其他一般的社員權(quán)如股東權(quán)，它是一種特殊的社員權(quán)。其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖稱“經(jīng)濟(jì)組織”，但它顯然不同于合伙、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織。相應(yīng)地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)也一般民法意義上的社員權(quán)，從某種意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)是一種法定的社員權(quán)，具有濃厚的公法色彩。其強(qiáng)烈的公法色彩和法定性主要表現(xiàn)在第一，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體土地享有的權(quán)利，不是由于入股或約定而是由于法律的規(guī)定。這一點(diǎn)不同于上個世紀(jì)初級社時期，實(shí)行農(nóng)村土地的私有制，農(nóng)民以擁有所有權(quán)的土地入股，取得對土地的權(quán)利。第二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得和喪失。一般的社員權(quán)的取得通常基于當(dāng)事人的意思自治，例如上個世紀(jì)初級社時期，農(nóng)民基于自己的遺愿自由入社退社，公司股東因出資或接受股份轉(zhuǎn)讓而取得股東資格。雖然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格也有可能基于當(dāng)事人的意思自治或經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系而取得，但這種取得方式在所有取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的方式中所占的比例顯然還很小，至少截至目前是這樣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得和喪失更多的還是由于血緣、出生、死亡、婚姻或收養(yǎng)、因法律或政策規(guī)定遷入遷出、政府行為等。也就是說，在多數(shù)情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得并非基于當(dāng)事人的意思自治，而是根據(jù)法律法規(guī)政策的強(qiáng)制規(guī)定或政府行為，其公法色彩、法定性十分明顯。
其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)不僅僅是一項(xiàng)普通的民事權(quán)利，更是一項(xiàng)基本人權(quán)，是生存權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)的其實(shí)主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于本集體所有的土地享有的權(quán)利。而對于農(nóng)民來說，土地是他們的命根子，是他們安生立命的最根本保障。說到底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)不過是農(nóng)民對于土地的權(quán)利的一種具體形式。如果某個地方只有一個農(nóng)民，根本不存在集體經(jīng)濟(jì)組織，難道我們就否認(rèn)這個農(nóng)民享有土地權(quán)利嗎？當(dāng)然不能。農(nóng)民對于土地的權(quán)利本質(zhì)上是是一項(xiàng)天賦人權(quán)。這種天賦人權(quán)，任何人包括政府都無權(quán)剝奪。事實(shí)上，許多地方的規(guī)范性文件都是在保障農(nóng)民最基本生存的意義上來考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題的，例如《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會紀(jì)要》第十四條：“ 離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持?！钡谑鍡l：“ 已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持；婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持?！痹谶@兩條規(guī)定中，確保離婚、喪偶的女性成員及其所生子女和入贅男子至少享受一方集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，保障其起碼生存的人權(quán)的理念躍然紙上，凸現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)作為基本人權(quán)的方面。
再次，比較徹底貫徹平等原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)區(qū)別于其他社員權(quán)的一個重要方面。在有限責(zé)任公司中，股東可以通過契約安排約定股東在股東權(quán)的行使上可以不平等。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可以任何形式例如社員大會的形式限制或剝奪成員的社員權(quán)，人為造成社員權(quán)的不平等。一旦具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格則不論入社時間長短，出生先后，貢獻(xiàn)大小，有無財產(chǎn)投入，都平等地享有社員權(quán)。
總之， 在法律性質(zhì)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利屬于社員權(quán)。但是這種社員權(quán)本質(zhì)上是農(nóng)民對于土定的權(quán)利，是生存權(quán)，是天賦人權(quán)。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)的取得、內(nèi)容及行使方式上看，這是一項(xiàng)公法色彩明顯的法定權(quán)利。
三、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或社員權(quán)的法律性質(zhì)，我們再來探討到底應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從各地方的實(shí)踐來看，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的參照標(biāo)準(zhǔn)主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。
但是，筆者認(rèn)為在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題上，應(yīng)當(dāng)分兩個層次考慮：第一個層次是保障生存權(quán)的層次，就是確保農(nóng)民享有最基本的土地權(quán)利。這個層次的實(shí)質(zhì)是確保未被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的人——農(nóng)民——獲得起碼的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己的生存，它解決的是賦予“農(nóng)民”身份的問題。第二次個層次考慮，一個人到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織的問題。
是否村民、是否在村或組擁有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然僅僅針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的第二個層次，即應(yīng)當(dāng)屬于哪一個具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織的問題，而對于生存權(quán)層次上的賦予合法“農(nóng)民”身份的問題顯然缺乏足夠的認(rèn)識。而且，上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每一條都有其不周延性，需要綜合各種標(biāo)準(zhǔn)通盤考慮。我們以村民標(biāo)準(zhǔn)、戶口標(biāo)準(zhǔn)和村民會議標(biāo)準(zhǔn)為例分析上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不周延性。
村民標(biāo)準(zhǔn)。“村民”的概念是從農(nóng)村基層社會自治的意義上理解。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則從經(jīng)濟(jì)組織的意義上理解。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能同時兼有經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的屬性，兩者可能在地域上和部份職能上有重合。 一般而言，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份相一致。但是，經(jīng)濟(jì)組織和自治組織畢竟在權(quán)利義務(wù)的屬性完全不同，不可混為一談?，F(xiàn)實(shí)中，村民而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員而非村民的情況亦不少。因此，以是否村民為標(biāo)準(zhǔn)顯然是膚淺的，沒有分清不同的法律關(guān)系，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。
戶口標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)戶口標(biāo)準(zhǔn)，只要戶口登記在某集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會或村民小組內(nèi)就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有戶口登記則不予承認(rèn)。戶口標(biāo)準(zhǔn)也是將不同的法律關(guān)系混淆了。戶口登記反映的是自然人與國家之間的行政管理關(guān)系，而這個關(guān)系和是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)際上沒有任何必然聯(lián)系。如上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或社員權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。所謂基本人權(quán)就是說，只要是自然人都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，至于這個人是哪個國籍，有沒有戶口，完全不能否認(rèn)自然人存在的事實(shí)，不影響自然人基本人權(quán)的享有。如果我們承認(rèn)基本人權(quán)的話，我們就不能否認(rèn)違犯計(jì)劃生育出生的人也應(yīng)當(dāng)享有基本人權(quán)，如果這個人生而為農(nóng)民，我們沒有理由剝奪他（她）對于土地的權(quán)利，也就是說不能否認(rèn)他（她）取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
村民會議標(biāo)準(zhǔn)。村民會議有沒有權(quán)限和資格認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格？ 當(dāng)然沒有。正如最高院副院長黃松有所說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，只有全國人大才有權(quán)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。絕不可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。如果這樣的話，在巨大的土地征收補(bǔ)償利益誘惑下，必然出現(xiàn)多數(shù)人“開除”少數(shù)人村籍的荒唐事。
那么，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格到底應(yīng)當(dāng)采用何種標(biāo)準(zhǔn)？筆者的意見是：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應(yīng)當(dāng)被賦予合法的“農(nóng)民”身份，確保其享有最基本的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。然后再綜合參照村民標(biāo)準(zhǔn)、戶口、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)生活狀況、是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及其他方面確定某一農(nóng)民到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個特定的集體經(jīng)濟(jì)組織。
四、幾種特殊人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定
實(shí)踐中，容易發(fā)生集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭議的是人包括 “外嫁女”、“上門婿”、新生子女、違犯計(jì)劃生育出生的人、收養(yǎng)子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、大中專在校生、服兵役人員、“空掛戶”（了上小學(xué)、中學(xué)的方便，或進(jìn)城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形）等。
關(guān)于這幾種人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各地做法并不一致，但主要還是以戶籍、實(shí)際生產(chǎn)生活狀況為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如 《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！?shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！?shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！睘楸苊夥蛇m用上的矛盾和混亂，全國人大應(yīng)當(dāng)盡快以法律的形式對此作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。
在全國人大的法律制定出來之前，法院不能拒絕審判。那么法院在審判中應(yīng)當(dāng)如何裁判呢？法院可以參照效力層級更低的規(guī)范，如地方法規(guī)、規(guī)章等。據(jù)筆者了解，實(shí)際上許多地方已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件并應(yīng)用于實(shí)際。就筆者視野所及，《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會紀(jì)要》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的規(guī)定比較全面，也比較有代表性，為便于大家學(xué)習(xí)，這里原文引用：
《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會紀(jì)要》：“…… 二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體資格的取得
第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指在集體經(jīng)濟(jì)組織所在村、組生產(chǎn)生活，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
第六條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)視為其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：
?。ㄒ唬┏錾鷷r，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
?。ǘ┮蚧橐龌蚴震B(yǎng)已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)生活，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系、但常住戶口非自身原因未遷入的；
?。ㄈ┗橐鲫P(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的；
（四）因國防建設(shè)或者其他政策性遷入的；
（五）因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活未遷出戶口的；
?。┮蛟诖笾袑Ｔ盒W(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的；
?。ㄆ撸┮蚍?、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的
（八）其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得的。
第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有下列情形之一，其喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；
?。ㄒ唬┧劳龅?；
?。ǘ┤〉闷渌w經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；
（三）取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的；
?。ㄋ模┳詰艨谶w入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的；
?。ㄎ澹┢渌樾谓?jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的。
……
五、關(guān)于幾種主體的收益分配
第十二條與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚、戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，要求享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持；其所生未成年子女，符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)，且戶口登記在該村、組，至少應(yīng)享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配額的一半。
第十三條已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第十四條離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第十五條已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持；婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第十六條夫妻雙方均為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法收養(yǎng)的子女，辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活的，與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán)；未辦理戶籍登記的，若其在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，也未享受原戶籍所在的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，應(yīng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán)；對于被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女，其是否享有收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議討論決定。
第十七條大中專學(xué)生，在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。畢業(yè)后回到原籍生產(chǎn)生活的，應(yīng)享有收益分配權(quán)；畢業(yè)后未回原籍生產(chǎn)生活的，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議決定。
第十八條 服現(xiàn)役的初級士官、義務(wù)兵，要求享有與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持；若國家對其待遇及安置另有規(guī)定，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議討論決定。
…… ”
《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》（東莞市人民政府 二○○四年六月二十二日）：“ 股東資格的界定，是實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革的村委會（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）以一定時限確定配股對象，以固化股權(quán)、量化資產(chǎn)，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行股份化改造的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)范股東資格的界定工作，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就股東資格界定有關(guān)問題規(guī)定如下：
……
二、股東資格界定
股東資格的界定，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。具體可劃分幾種類型進(jìn)行界定：
（一）享受配股分紅的人員。
1、屬本村農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的；
2、原屬本村農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的在讀大、中專學(xué)生，現(xiàn)役義務(wù)兵；
3、本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的農(nóng)業(yè)戶口男性村民依法娶入，并在本村居住生活，但戶口暫不能遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口的妻子及其符合計(jì)劃生育政策所生的子女；
4、結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計(jì)劃生育政策所生的農(nóng)村子女；
5、入贅到本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的農(nóng)業(yè)戶口純女戶方、且戶口已遷入的男方，及其符合計(jì)劃生育政策所生且戶口在本村的子女；
6、本村現(xiàn)享受集體分配或在第二輪土地延包中分有責(zé)任田的村民依法收養(yǎng)的子女。
?。ǘ┫硎芘涔傻珪翰环旨t的人員。
1、可享受配股，但違反計(jì)劃生育政策法規(guī)超生子女的村民，按市鎮(zhèn)規(guī)定的處理辦法處理完結(jié)后，十年以上十四年以下不能享受分紅；符合生育規(guī)定，但不夠間隔生育的村民，按市、鎮(zhèn)規(guī)定的辦法處理完結(jié)后，四周年內(nèi)不能享受分紅；
2、可享受配股的村民違反計(jì)劃生育政策法規(guī)超生的屬本村農(nóng)業(yè)戶口的子女可給予配股，但必須按市、鎮(zhèn)規(guī)定的處理辦法處理完結(jié)并購買股權(quán)后才能享受分紅；
3、可享受配股，但仍在勞教、服刑、戒毒、逃避兵役處理期間的農(nóng)業(yè)人口。
?。ㄈ┎荒芘涔煞旨t的人員。
1、居住在本村的非農(nóng)業(yè)人口；
2、未辦理農(nóng)業(yè)戶口遷出手續(xù)的各級黨、政、群機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位編制內(nèi)的干部職工（包括已享受待遇的離退休人員）；
3、本村有配股權(quán)的村民違法收養(yǎng)的子女；
4、在本市范圍內(nèi)不同村之間嫁娶，在另一方已享有配股分紅的；
5、已死亡，但未及時辦理戶口注銷手續(xù)的本村農(nóng)業(yè)人口。
?。ㄋ模┮陨弦?guī)定之外的其他情況，由各鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際情況界定。
本規(guī)定由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?！?/span>
界定社員資格是村經(jīng)濟(jì)合作社制度安排的難點(diǎn)，也是當(dāng)前迫切需要解決的問題。在傳統(tǒng)的社會中,農(nóng)民安土重遷,長期在一地生活。但隨著城市化推進(jìn)，戶籍制度和農(nóng)村社區(qū)股份化改革，社員和村民的身份發(fā)生了變化，戶籍在村的村民不一定是社員，是社員的又不一定是村民。由于沒有社員資格界定的規(guī)范表述，造成基層在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體收益分配等問題時難以操作，引發(fā)一些矛盾和糾紛。
杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)瓶窯村任某，她與瓶窯鎮(zhèn)瓶窯村第一小組組員胡某于2005年12月結(jié)婚，后因婚姻關(guān)系將戶口遷入瓶窯村第一小組，成為該集體組織一員，并享有承包地和自留地。2003年9月，任某與胡某感情破裂離婚。2005年6月，瓶窯鎮(zhèn)政府因建設(shè)需要，征用瓶窯村一組土地，并與瓶窯合作社簽訂征地協(xié)議。但在實(shí)際發(fā)放過程中，任某沒有拿到同其他社員一樣的土地補(bǔ)償費(fèi)。
2006年12月，任某向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求瓶窯經(jīng)濟(jì)合作社支付土地征用補(bǔ)償款17150元。法院在判決書中認(rèn)為，瓶窯經(jīng)濟(jì)合作社以任某與其村民胡某離婚后已不是該集體組織成員為理由，剝奪任某應(yīng)享有的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，侵害了任某的合法權(quán)益。任某的訴訟請求符合法律規(guī)定，予以支持。
類似的案子在我省各地并不鮮見。鑒于社員資格的界定情況比較復(fù)雜，很難一一羅列，修訂后的條例對此采取實(shí)體性和程序性相結(jié)合的原則。浙江省人大常委會法工委的同志表示，考慮到農(nóng)村實(shí)際情況的復(fù)雜性，用列舉的方法很難窮盡所有的情況，必定會有遺漏；用概括的方法則給社員的界定帶來太大的彈性。因此，立法工作者最終采取了實(shí)體性和程序性相結(jié)合的原則。
修訂后的條例把當(dāng)前法律法規(guī)有規(guī)定、群眾普遍認(rèn)可的對象明確界定為社員。修訂后的條例規(guī)定：“戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員：（一）開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊(duì)成員；（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的；（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；（五）政策性移民落戶的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員?！?
對一些戶籍遷出或者注銷的村民，是否保留社員資格問題也備受人們關(guān)注。條例對此規(guī)定：“因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官；（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。”
除此之外，對一些情況比較特殊的人員，本著公平、公正的原則，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，由村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會表決確定。條例對此規(guī)定：“除本條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。社管會可以根據(jù)社員與本社集體財產(chǎn)關(guān)系提出收益分配的具體方案，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。”
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