平遙縣人民政府辦公室
關(guān)于平遙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見的通知
平政辦發(fā)〔2018〕36號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
《平遙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣政府研究討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
平遙縣人民政府辦公室
2018年4月13日
平遙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見
為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期而有保障的權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神，結(jié)合我縣實際，制定本指導(dǎo)意見。
第一條 本次開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的范圍為全縣所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第二條 統(tǒng)一時點。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須通過民主決策程序確定成員身份確認基準日，成員身份確認基準日最后時限不遲于2018年4月30日24時。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主決策程序確定基準日之后，自該時點起，原則上按照“生不增、死不減、入不增、出不減”進行。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應(yīng)堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，同時應(yīng)堅持唯一性、包容性、合法性原則。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是上世紀人民公社的生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)隊演化而來的區(qū)域性的公有制經(jīng)濟組織，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的標準、條件，要尊重人民公社時期形成的認定社員資格的規(guī)則，以是否以本集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)為基本生活保障、是否與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為主要標準和條件，以是否依法登記為本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為輔助考慮因素，兼顧是否有喪失原有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的情形。注意防止一些人受利益驅(qū)動非正常遷移或不遷移戶口，造成富裕的集體經(jīng)濟組織人口畸形膨脹，影響真正應(yīng)當享受該集體經(jīng)濟組織利益的成員的合法權(quán)益。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得有以下幾種情形：
（一）原始取得。通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在本村集體經(jīng)濟組織所在地，父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格，其生育的子女于基準日前戶口登記在本村，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格。
（二）合法婚姻關(guān)系取得。與本村男性村民依法結(jié)婚的女性配偶，以及與本村女性村民依法結(jié)婚且符合本指導(dǎo)意見認定條件的入贅女婿，基準日前戶口已遷入本村，在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格。
（三）收養(yǎng)關(guān)系取得。本村集體經(jīng)濟組織成員家庭經(jīng)合法程序收養(yǎng)的子女，基準日前戶口登記在本村，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格。
（四）因父或母再婚取得。與繼父或繼母形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，基準日前戶口登記在本村，可取得繼父或繼母所在集體經(jīng)濟組織成員資格。
（五）因政策性原因取得。因政府行政命令或國家政策進行村組搬遷、撤并，通過移民進入本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人員，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格。
（六）協(xié)商方式取得?；鶞嗜罩埃?jīng)本集體經(jīng)濟組織民主決策程序同意履行了加入手續(xù)的來自其他集體經(jīng)濟組織的人員。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失有以下幾種情形：
（一）基準日前死亡（包括自然死亡和宣告死亡）的人員，其集體經(jīng)濟組織成員資格自死亡時起喪失。
（二）取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，其原集體經(jīng)濟組織成員資格自取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格時起喪失。
（三）基準日前全家戶口遷入設(shè)區(qū)的城市，取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶籍的人員，自取得非農(nóng)業(yè)戶籍之日，其原有的集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。
（四）已經(jīng)納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式在編的人員，自納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式在編人員之日起其原有的集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。
（五）以書面形式向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請自愿放棄本集體經(jīng)濟組織成員資格的，自放棄成員資格申請公告之日起喪失本村集體經(jīng)濟組織成員資格。
第七條 有下列情形之一且基準日時戶籍在本村的人員，可以確認為本集體經(jīng)濟組織成員：
（一）本集體經(jīng)濟組織女性成員出嫁到城鎮(zhèn)，但仍在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，且享有本村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán), 未納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的。
（二）本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入贅到外村，基準日時戶口在本村，仍在本村實際生產(chǎn)、生活，并與本村建立生活保障依存關(guān)系的；
（三）本集體經(jīng)濟組織成員出嫁或入贅到其他村后離婚或喪偶，本人及合法生育的子女與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，未享有嫁入地集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（四）本集體經(jīng)濟組織成員家庭為有兒有女戶，但兒子因智力障礙或殘疾等原因無贍養(yǎng)能力、由女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)，該女兒招親入贅的女婿及其生育的子女，與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，且未享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（五）本集體經(jīng)濟組織成員娶進外村的媳婦或招贅女婿，在離婚、喪偶后仍在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，未享有嫁出地集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（六）本集體經(jīng)濟組織成員娶進外村的再婚嫁入女或入贅男，未享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（七）再婚嫁入女或入贅男合法生育的未成年子女隨其戶口遷入本村，與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，與本集體經(jīng)濟組織成員（繼父或繼母）形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，未享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配等權(quán)益的。
（八）原本村村民納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)等在編人員后，因違法或違紀失去公職，沒有其他社會保障來源，且與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
（九）原本村村民納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式在編人員的配偶及其子女，與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，且沒有納入城市居民保障體系的。
第八條 有下列情形之一且基準日時戶籍不在本村的人員，可以確認為本村集體經(jīng)濟組織成員：
（一）本集體經(jīng)濟組織男性成員基準日前依法娶進其他村的媳婦及雙方合法生育的子女，已經(jīng)在嫁入地生產(chǎn)、生活，并依賴嫁入地集體資產(chǎn)作為基本生活保障的，應(yīng)當認定具有嫁入地集體經(jīng)濟組織成員資格，但嫁出地給予集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益或認定成員資格的除外。
（二）本集體經(jīng)濟組織男性成員依法娶進其他村的媳婦及雙方合法生育的子女，因男性村民房屋拆遷、項目建設(shè)戶籍凍結(jié)、正在服兵役等客觀原因，戶口無法落戶本村，但一直在嫁入地生產(chǎn)、生活，未取得嫁出地集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（三）本集體經(jīng)濟組織成員家庭因無法生育或終生未婚育而實際收養(yǎng)的子女，戶口無法登記在本村，但已在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的。
（四）本集體經(jīng)濟組織成員因犯罪入獄刑滿釋放后回原籍地實際生產(chǎn)、生活，其戶口因特殊客觀原因無法回遷本村，且沒有其他社會保障來源的。
（五）本集體經(jīng)濟組織成員參軍入伍，在基準日前戶口遷往部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級士官。
（六）本集體經(jīng)濟組織成員被判刑，在基準日前已注銷戶口的尚在服刑的人員。
（七）本集體經(jīng)濟組織成員家庭的子女因就讀大中專院校將戶口從本村遷出的。
（八）本集體經(jīng)濟組織成員家庭部分人員因經(jīng)商務(wù)工、購房、子女讀書等原因?qū)艨谶w往設(shè)區(qū)的市，未納入城市居民保障體系，且其家庭主要成員仍在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，經(jīng)本村民主決策程序認可的。
第九條 有下列情形之一的人員，雖然基準日時戶籍在本村，但不予確認為本集體經(jīng)濟組織成員：
（一）已經(jīng)納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式在編人員、離（退）休人員。
（二）自戶口遷入時起，未與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，未與本集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以本集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障（即寄居戶、空掛戶）的人員。
（三）本集體經(jīng)濟組織女性成員出嫁或男性成員入贅本村集體經(jīng)濟組織以外的單位，未再與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
（四）本集體經(jīng)濟組織女性成員出嫁或男性成員入贅到其他集體經(jīng)濟組織，已享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)，在基準日之前將本人及配偶、子女的戶口遷回本村的，其本人及配偶、子女不予認定。
（五）本集體經(jīng)濟組織成員家庭有男有女，除本指導(dǎo)意見第七條第（五）項列明的特殊情形外，女子招親入贅的女婿不予認定。
（六）在其他集體經(jīng)濟組織享有集體資產(chǎn)使用權(quán)及利益分配權(quán)的再婚嫁入女或入贅男及其隨遷子女。
（七）離婚、喪偶的媳婦與外村村民再婚后，未與本集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，其本人、再婚配偶以及所生子女均不予認定。
（八）20世紀80、90年代，原本村村民的子女在其父或母退休（退職）后頂替補員的。
（九）基準日前，原本村村民移居海外（包括港澳臺地區(qū)），并取得所移居國家或地區(qū)永久居留權(quán)或國籍，但未注銷戶口的。
（十）原本村村民，截止基準日時已下落不明四年以上的。
（十一）離婚或喪偶的外嫁女及子女、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員、自謀職業(yè)等“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員以及納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式在編人員的配偶及其子女等，在基準日前將戶口回遷本村，但未與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以土地二輪承包時取得本集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)開展成員身份確認工作。對取得本集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的成員、以及其基準日前娶進的媳婦、生育的子女等第二輪土地承包后新增成員進行登記后，兼顧是否具有本指導(dǎo)意見喪失集體經(jīng)濟組織成員資格以及不予確認集體經(jīng)濟組織成員身份的情形進行確認。
第十一條 各集體經(jīng)濟組織須根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各村實際情況，在不違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)前提下，通過民主決策程序制定各集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標準和條件。成員資格的認定標準和條件經(jīng)民主程序決策前，應(yīng)當通過有資質(zhì)的法律機構(gòu)審查是否有不符合法律、法規(guī)和政策等條文。
本指導(dǎo)意見未列明的類型，由各村結(jié)合各自實際情況，以民主決策程序制定認定標準和條件或直接表決確認集體經(jīng)濟組織成員身份。
第十二條 本指導(dǎo)意見所稱民主決策程序是指召開戶代表會議或村民代表會議方式進行表決。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認必須召開戶代表會議討論通過，召開戶代表會議或入戶征求意見不成功的，可直接召開村民代表會議進行表決，但應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府書面提出申請，說明情況，經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后實施。具體表決方式由各村結(jié)合本村實際確定。
第十三條 各集體經(jīng)濟組織要按照初步認定、成員信息公示、聽取群眾意見并商議修訂、經(jīng)戶代表會議或村民代表會議確認、公布結(jié)果等程序進行進行確認登記。各村應(yīng)當設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負責(zé)本集體經(jīng)濟組織成員分類登記、資料搜集、調(diào)查初審、異議復(fù)查、統(tǒng)計匯總等具體認定工作。村民應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，若提供虛假材料或采取欺騙手段獲得集體經(jīng)濟組織成員資格的，或者在取得本集體經(jīng)濟組織成員資格后又取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，本集體經(jīng)濟組織有權(quán)取消其成員資格。
各集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準和條件經(jīng)民主決策程序表決通過后，村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組應(yīng)當按照該確認標準和條件逐一核實認定、分類登記，對初審無異議的人員進行第一榜公示。公示期限為7日。
村民對第一榜公示名單有異議的，村民可以在公示期內(nèi)向村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組申請復(fù)核，并附相應(yīng)的證據(jù)，由村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組復(fù)查評議；因有異議未在第一榜公示的人員，應(yīng)按本村要求提供相應(yīng)的證據(jù)材料，由村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組查證核實。對查實可予認定為村集體經(jīng)濟組織成員的人員進行第二榜公示。公示期限為7日。
對第二榜公示名單仍有異議的，村民可以在第二榜公示期內(nèi)向村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組申請?zhí)峤槐敬褰?jīng)戶代表會議或村民代表會議進行審議，經(jīng)戶代表或村民代表三分之二以上同意后通過。
對經(jīng)戶代表會議或村民代表會議審議確認后的名單進行第三榜公示。第三榜公示的人員名單為本村集體經(jīng)濟組織成員的最終結(jié)果。
各集體經(jīng)濟組織應(yīng)將最終確定的成員名單登記造冊并報所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十四條 各村確認集體經(jīng)濟組織成員身份，不溯及既往，不得以本次確認為集體經(jīng)濟組織成員身份主張往年集體資產(chǎn)的分配事宜。
第十五條 本指導(dǎo)意見由平遙縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
第十六條 本指導(dǎo)意見自公布之日起施行。
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