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國家工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員、公職人員的區(qū)分  國家機(jī)關(guān)工作人員概念在一定狹義范圍內(nèi)類似等同于公職人員體現(xiàn)從嚴(yán)治吏精神

龍顯成收集整理 2018.5.21

監(jiān)察對象從事公務(wù)行為不以身份論，要以人+事來論，即人是公職人員身份，+事是該公職人員從事公務(wù)（履行公權(quán)力）時(shí)受監(jiān)察管轄。如果公職人員的這些人從事公務(wù)行為了，公職人員+公務(wù)行為即受監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督調(diào)查處置，如果這些公職人員從事非公務(wù)行為的非職務(wù)違法犯罪行為了，根據(jù)監(jiān)察法第三十九條第一款規(guī)定進(jìn)行，“經(jīng)過初步核實(shí)，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。《公職人員處分暫行規(guī)定》第二條、第七條、第十八條、第十九條等，監(jiān)委可管（第七條按照紀(jì)法銜接條款），主管機(jī)關(guān)也可管。

·         村民委員會、居民委員會等基層組織人員能否認(rèn)定為瀆職罪主體？2000年全國人大常委會《有關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理，社會捐贈公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，代征、代繳稅款，計(jì)劃生育、戶籍、征兵等行政管理工作時(shí)，屬于《刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。據(jù)此，一種意見認(rèn)為，村民委員會、居民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員，這些人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以瀆職罪處理。這也是當(dāng)前司法實(shí)踐通常所持意見。但是，在起草《瀆職解釋》的過程中，對于此類人員能否視為國家機(jī)關(guān)工作人員的討論時(shí)存在意見分歧。

·         反對意見認(rèn)為。國家工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員是兩個(gè)不同的概念，國家機(jī)關(guān)工作人員必然是國家工作人員，但國家工作人員未必都是國家機(jī)關(guān)工作人員，首先，根據(jù)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，此類人員（基層組織從事管理人員）屬于其他依法從事公務(wù)的人員，在邏輯上排除了認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員的可能。其次，考慮到這類人員沒有國家機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)待遇，在具體認(rèn)定上有必要從嚴(yán)把握。由于不能統(tǒng)一意見，《瀆職解釋》未對該問題作出明確規(guī)定，而是留給實(shí)踐部門自行掌握。同時(shí)，需要注意，實(shí)踐中還存在一些地方政府將相關(guān)行政管理工作直接委托給村委會等基層組織的個(gè)人協(xié)助執(zhí)行的情形。如前所述，此種情形不符合受托主體，不能認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)工作人員。

·         類似理解?！侗O(jiān)察法》第十五條規(guī)定的邏輯上，監(jiān)察對象包括：公職人員和有關(guān)人員。從傳統(tǒng)意義上的理解，除了吃國家工資或叫鐵飯碗（含國企等）以外的人員叫非公職人員，有關(guān)人員即包括在第十五條第（四）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)中的人員范圍之內(nèi)。對吃鐵飯碗人員即公職人員的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“從嚴(yán)治吏”的精神。

·         對村民居委會人員的提法只能叫監(jiān)委處理，不能對這些人即非公職人員下達(dá)政務(wù)處分。只能由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按2011年印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》提請有關(guān)單位處置。 比如，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令村主任辭職程序是縣級紀(jì)委監(jiān)察委向其所在的群眾性自治組織及其上級管理單位（機(jī)構(gòu)）提出建議。