《
農業(yè)經理人》
AGRI.ICXO.COM ( 日期：2007-03-01 17:34:52.0)
強化農業(yè)的產品供給功能。產品供給是農業(yè)的基本功能。農產品供給一般可分為食品特別是糧食供給和原料供給兩大功能。糧食是國民經濟基礎的基礎，是重要的戰(zhàn)略資源。立足國內保障糧食基本自給，是我國發(fā)展現代農業(yè)必須緊緊把握的重點任務。同時，由于產業(yè)間廣泛存在的前向和后向聯系，保持農產品原料的供給能力是支撐相關產業(yè)發(fā)展的必要條件，是國民經濟發(fā)展對現代農業(yè)的基本要求。
重視農業(yè)的勞動力轉出與吸納功能。促進農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，不僅能增加農民收入、支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且能間接支持替代勞動力的農業(yè)機械工業(yè)的發(fā)展以及土地的規(guī)模經營，有利于提高農業(yè)勞動生產率。同時，發(fā)展現代農業(yè)又能發(fā)揮農業(yè)本身對勞動力的吸納功能。對于我國這樣一個人口眾多和勞動力資源豐富的大國來說，通過產業(yè)化經營等方式擴大農業(yè)內部就業(yè)，是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。
增強農業(yè)的增收功能。發(fā)展現代農業(yè)，為農民增收提供了新的空間。比如，通過農業(yè)結構調整進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣泛開發(fā)利用各類農業(yè)資源，推進“一村一品”，發(fā)展特色經濟等，可以增加農民收入。又如，發(fā)展壯大縣域經濟，把小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，實施產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，也可以增加農民收入。
強化農業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻功能。發(fā)展現代農業(yè)對國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的貢獻主要體現在兩個方面：一是可以增加農民收入，擴大農村消費需求，形成國民經濟新的增長點；二是有助于創(chuàng)造大量的對相關生產資料的需求，解決部分行業(yè)產能過剩的問題。
突出農業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護功能。維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是對農業(yè)新的功能要求。這意味著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以過度占用農業(yè)資源以及破壞植被、污染水源、侵蝕土壤等為代價，也意味著必須在環(huán)境容許的范圍內從事農業(yè)生產活動。發(fā)展現代農業(yè)，必須突出農業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護功能，實現人與自然和諧相處。
拓展農業(yè)的觀光休閑功能。觀光休閑是近年來出現的一種新的農業(yè)功能。它以田園景觀和自然資源為依托，結合農林牧漁生產經營活動、農村文化及農家生活，成為一種具有特色的農業(yè)產業(yè)形態(tài)。大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)，可以在發(fā)展農業(yè)的同時帶動農產品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。
發(fā)揮農業(yè)的文化傳承功能。我國作為古老的農業(yè)大國，幾千年來形成了相對成熟、具有鮮明特色的農耕文化，創(chuàng)造了多樣性的農業(yè)形態(tài)。拓展農業(yè)的文化傳承功能，可以保留、提煉農耕文化中的精華。
強化農業(yè)區(qū)域功能定位
我國幅員廣闊，各地資源稟賦不同，經濟社會發(fā)展條件各異。在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，應依照不同區(qū)域的要素資源狀況，搞好功能定位，最大限度地發(fā)揮不同功能區(qū)域的比較優(yōu)勢。
東北糧油生產區(qū)域。東北地區(qū)人均土地資源相對豐富，農業(yè)設施保障具有一定基礎，后備農業(yè)資源開發(fā)也有潛力。在現代農業(yè)建設中，應立足于資源優(yōu)勢，以提高勞動生產率為核心，鼓勵發(fā)展機械技術，改善農業(yè)生產條件，擴大農業(yè)服務業(yè)的覆蓋范圍，促進農業(yè)特別是糧油生產的規(guī)?；^(qū)域化和集約化，提高土地產出率和資源利用率，充分發(fā)揮糧油等主要農產品供給的區(qū)域功能。
東部效益農業(yè)生產區(qū)域。東部地區(qū)應憑借其資本、技術等方面的比較優(yōu)勢，克服土地等資源稟賦不足的劣勢，在嚴格控制耕地非農化的基礎上，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展效益農業(yè)和外向型農業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)層次，提高農業(yè)勞動生產率，將農業(yè)區(qū)域功能定位于集約化的效益農業(yè)生產基地。
中部糧棉生產區(qū)域。中部地區(qū)農業(yè)資源特別是勞動力資源豐富，農業(yè)生產比較優(yōu)勢突出。應立足于農產品產出集聚度高的實際，進一步提高土地產出率和勞動生產率，通過加強農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技、物質裝備、現代物流體系等保障措施，穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力，提高主要農產品在全國的占有率，強化糧棉生產的區(qū)域功能定位。
西部特色農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護區(qū)域。西部地區(qū)地域廣闊，農業(yè)生物資源豐富，非常適合發(fā)展特色農業(yè)。同時，西部地區(qū)也是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)維護任務很重。從發(fā)展現代農業(yè)的要求看，西部地區(qū)一方面應突出生物多樣化特征，積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，大力推進特色農業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)的觀光休閑功能；另一方面應突出農業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護功能，促進人與自然和諧相處，著力建設環(huán)境友好型農業(yè)區(qū)域。
提高農業(yè)組織化程度
發(fā)展現代農業(yè)，必須努力提高農業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮各類農業(yè)和農民組織在技術傳遞、信息集合、產業(yè)開發(fā)、規(guī)模經營、資源共享等方面的作用。提高農業(yè)組織化程度，一般有以下幾種模式：
農業(yè)產業(yè)化經營帶動模式。農業(yè)產業(yè)化經營與我國農業(yè)基本經營制度相銜接，具有旺盛的生命力。目前，我國農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，已形成規(guī)模擴大、領域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制。而且，在“公司＋農戶”這一產業(yè)化經營基本模式的基礎上，衍生出“公司＋基地＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”、“專業(yè)市場＋農戶”等不同類型的產業(yè)化組織模式及其變型，出現了產業(yè)化經營與農民專業(yè)合作社等農民經濟組織相融合的趨勢。
農民專業(yè)合作社模式。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，也是現階段農民經濟組織的主要形式。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的采購，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。以《農民專業(yè)合作社法》的實施為契機，農民專業(yè)合作社在未來一個時期將得到較大發(fā)展，從而大大提高我國農業(yè)組織化程度。
現代公司制企業(yè)模式。公司制企業(yè)以資本作為運營與分配利潤的核心，通過自愿入股的形式把分散經營的農民組織起來，形成新型的農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，在追求自身利益最大化的同時也提高了農民的組織化程度。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，公司制企業(yè)在農村經濟發(fā)展中的作用將日益凸顯，對農業(yè)組織化程度的提高將發(fā)揮更加重要的作用。
社區(qū)性集體經濟組織模式?，F階段我國農村還存在數量眾多、規(guī)模不一的社區(qū)性集體經濟組織。近年來，通過產權制度改革等措施，一些社區(qū)性集體經濟組織得到了發(fā)展，實現了集體資產的保值增值，如江蘇的華西村、北京的韓村河村等。社區(qū)性集體經濟組織實力強大，為發(fā)展現代農業(yè)提供了組織基礎。
提供組織化的生產服務模式。從上世紀90年代前半期開始，為提高農機使用效率，一些農機專業(yè)戶通過農機合作社、農機協會等組織化的方式，提供農機跨區(qū)作業(yè)服務。由于這一模式能有效解決我國農戶分散經營與機械化規(guī)模生產之間的矛盾，受到廣大農戶和農機手的普遍歡迎，從而不斷發(fā)展壯大。這是在家庭承包經營基礎上的重大制度創(chuàng)新，是具有中國特色的農業(yè)組織化模式。
加快政府職能轉變
在社會主義市場經濟條件下發(fā)展現代農業(yè)，既要重視發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時也離不開政府的引導、管理和服務。而且，現代農業(yè)發(fā)展程度越高，要求政府提供的服務范圍越廣。因此，在現代農業(yè)建設中，政府應切實轉變職能，由更多地強調管理向更多地提供公共服務轉變。
實施規(guī)劃引導。按照城鄉(xiāng)統籌的要求，確定現代農業(yè)建設的目標、任務和重點。在發(fā)展目標上，應立足現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，著力提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；在具體任務上，應轉變增長方式，圍繞現代農業(yè)發(fā)展的區(qū)域定位和農業(yè)功能拓展的要求，組織實施糧食、畜牧水產、農墾農機等產業(yè)性以及農產品質量安全、動物疫情防控、信息服務等服務性設施工程建設，豐富現代農業(yè)建設的內容；在工作措施上，應尊重現代農業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場為導向，以政策法規(guī)為引導，用現代的理念、手段和經營方式促進現代農業(yè)發(fā)展。
加強政策扶持。發(fā)展現代農業(yè)離不開政策扶持。應加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，并通過加強立法、設立農業(yè)建設基金等措施，構建現代農業(yè)建設投入的長效機制。應完善支持現代農業(yè)發(fā)展的補貼政策，特別是強化對現代農業(yè)發(fā)展有直接作用的良種補貼、農機具購置補貼等技術專項補貼以及維護生態(tài)環(huán)境安全的補償機制。
提供公共產品。發(fā)展現代農業(yè)對農業(yè)服務業(yè)提出了更高要求。這種服務既包括生產資料的配送、良種的提供、良法的傳授、病蟲害的防控等生產技術性服務，也包括農產品市場物流、商流服務等市場環(huán)節(jié)服務，同時涵蓋農業(yè)信息、農機作業(yè)、勞動力轉移培訓以及法律援助等方面的內容。促進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展提供更多更好的公共產品，是政府在現代農業(yè)建設中的責任。
