三江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃
當(dāng)前；我農(nóng)場隨著新農(nóng)村建設(shè)己進(jìn)入了全新的發(fā)展階段；在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下；迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)組織的完善和經(jīng)營體制的創(chuàng)新。加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善；有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；加快推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；全面提升農(nóng)業(yè)的競爭力；增加農(nóng)民的收入。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；結(jié)合我場實際；特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義
(一)有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑和載體；是新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。因此；積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；不斷創(chuàng)新農(nóng)村合作機制；有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)村改革；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
(二)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變
農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營；可以有效地將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來；解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題；有利于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴大經(jīng)營的矛盾；解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的
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矛盾；能夠推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(三)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成
農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織；以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性；有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦；可帶動更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品；提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位；促進(jìn)農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展；降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費用；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。
(四)有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的建立
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來；提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標(biāo)準(zhǔn)化的主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的自律性組織；可以起到示范引領(lǐng)作用；逐步形成按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售的局面；以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理；保證產(chǎn)品質(zhì)量安全；創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
(五)有利于轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)變政府職能；實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制；實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)民群眾的需求；落實各種指導(dǎo)、扶持政策；有效轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、落實農(nóng)村政策、改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和原則
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(一)指導(dǎo)思想
以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指針；認(rèn)真貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法；緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作；以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品為載體；通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范等途徑；推動我場農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展；逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭；遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；各項規(guī)章制度健全；民主控制；運行機制靈活；面向國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化的農(nóng)民專業(yè)合作體系；基本實現(xiàn)農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的合作化；全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能和市場競爭力；為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
(二)基本原則
1、堅持以農(nóng)民為主體、實行民主管理的原則
農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦、民管和民受益的原則。堅持以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民為主體；由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作。實行加入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。
2、堅持為全體成員服務(wù)、參與市場競爭的原則
農(nóng)民專業(yè)合作社堅持對內(nèi)不以盈利為目的的服務(wù)宗旨；對外積極開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)；謀求成員利益的最大化。以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內(nèi)容；積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦自己的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和經(jīng)營實體；通過統(tǒng)一商標(biāo)、品牌；實施均衡生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；開拓市場為切入點；引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式；實現(xiàn)生產(chǎn)與市場、科研、經(jīng)濟效益的對接；有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭
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力的提高；不斷壯大自身實力。
3、堅持因地制宜、講求實效的原則
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)充分利用我場經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機遇；根據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點；尊重群眾創(chuàng)造；鼓勵多種形式的合作經(jīng)營；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員服務(wù)的效率和成果；體現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術(shù)特色；既可以開展單項的技術(shù)、產(chǎn)品、信息合作；也可以興辦加工、流通實體；開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)，既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合；也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。
4、堅持積極支持、示范引導(dǎo)的原則
充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿；積極指導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上、自下而上的建立農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面創(chuàng)造條件；支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅持邊發(fā)展邊規(guī)范；邊規(guī)范邊提高的原則；通過示范引導(dǎo)；提高發(fā)展帶動能力。同時；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強迫命令、強行推進(jìn)。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標(biāo)
1、農(nóng)民專業(yè)合作社各項規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立；以利益聯(lián)結(jié)二次返還的運行機制基本形成；逐步實現(xiàn)財務(wù)管理和事務(wù)管理的電算化；實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。
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2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能進(jìn)一步增強。通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善；進(jìn)一步拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；并不斷由生產(chǎn)、營銷服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸；逐步向綜合合作社方向發(fā)展。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設(shè)立直銷店；在社區(qū)設(shè)立配送中心；實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費合作社的對接；向流通等領(lǐng)域不斷延伸；緩解城市存在的食品安全問題；形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型
(一)農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上；同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者的提供者、利用者；自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進(jìn)行組建；可以是生產(chǎn)合作社；可以是營銷合作社；也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。
(二)農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質(zhì)與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其主要特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品；在經(jīng)營項目和服務(wù)對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會員，社員(不限于本村農(nóng)民范疇。同時；有條件的綜合合作社；可以開展面向所有會員，社員(文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務(wù)活動；也包括民俗旅游服務(wù)的農(nóng)民綜合合作社。
(三)合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上；進(jìn)一步聯(lián)合的高層次的合作社。可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關(guān)系；一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合
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