（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2010年6月2日公布 自2010年7月1日起施行）
目 錄
第一章 總則
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第四章 應(yīng)急處置與救援
第五章 事后恢復(fù)與重建
第六章 評(píng)估與考核
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、評(píng)估與考核等活動(dòng)。
本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
第三條 縣級(jí)以上人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，必要時(shí)可派出工作組。
中央直屬駐粵有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，予以配合和支持。
法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合和支持。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門、駐地解放軍、武裝警察部隊(duì)和中央直屬駐粵有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。
各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)日常工作。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。省突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要設(shè)立或者確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，建立健全二十四小時(shí)值班制度。
第六條 各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)及其成員單位、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立應(yīng)急管理專家組，建立健全專家決策咨詢制度。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十一條 本省根據(jù)國家規(guī)定建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法。
省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理。
第十二條 省人民政府負(fù)責(zé)制定省總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本部門省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
市、縣人民政府參照省制定預(yù)案的做法，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定應(yīng)急預(yù)案；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本單位應(yīng)急預(yù)案；重大活動(dòng)主辦單位、公共場所經(jīng)營或者管理單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定具體應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急操作規(guī)程。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)修改、完善，保障其可操作性。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案每兩年至少研究修改一次，其他應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修改一次。
第十四條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。
第十五條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)可以依托本地消防隊(duì)伍建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
交通、通訊、電力、供水、供氣、醫(yī)療和其他提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位職工為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，配備先進(jìn)和充足的裝備，提高救援能力。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)以及專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，按照應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展面向社會(huì)的公共安全知識(shí)宣傳、普及、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)公眾和本單位人員開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)普及活動(dòng)。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)提供重大決策事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。
縣級(jí)以上突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立公共安全形勢分析會(huì)議制度，由主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，定期對(duì)公共安全形勢進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查、登記。下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施，定期對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，定期更新并分析相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。
第二十一條 省人民政府負(fù)責(zé)建立全省應(yīng)急平臺(tái)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應(yīng)急平臺(tái)體系。
全省應(yīng)急平臺(tái)體系承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、事后評(píng)估等功能。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急避護(hù)場所的管理單位，在應(yīng)急避護(hù)場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。
應(yīng)急避護(hù)場所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避護(hù)場所的維護(hù)和管理，保證其正常使用。
第二十三條 本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門、分區(qū)域布局省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
縣級(jí)以上人民政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸工作聯(lián)席會(huì)議制度，日常工作由經(jīng)信部門負(fù)責(zé)。
第二十四條 發(fā)展改革、經(jīng)信、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備重要物資及基本生活物資。專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門儲(chǔ)備應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室意見。各地、各有關(guān)部門物資儲(chǔ)備情況應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室或者同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
第二十五條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
民政部門、紅十字會(huì)向社會(huì)公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)支持。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物等的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，并邀請(qǐng)捐贈(zèng)代表參與監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)捐贈(zèng)款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果。
第二十六條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第二十七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)、客觀、真實(shí)的報(bào)道，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳。
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺(tái)體系，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)省人民政府，并向相關(guān)市人民政府通報(bào)。
敏感性突發(fā)事件信息，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)省人民政府。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，聘請(qǐng)新聞媒體記者，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)工作人員，派出所民警，社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)生，企業(yè)安全員，學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的教職工等擔(dān)任突發(fā)事件信息報(bào)告員。
公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即通過報(bào)警電話等各種渠道向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，配備必要的設(shè)備和設(shè)施以及專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。
第三十一條 能夠預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣級(jí)以上人民政府通報(bào)。
第三十二條 本省通過省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。
二級(jí)以上預(yù)警信息，由省人民政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)省人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布；三級(jí)預(yù)警信息，由各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布；四級(jí)預(yù)警信息由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警信息。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
第三十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害。
企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第三十四條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，及時(shí)更新發(fā)布預(yù)警信息。
上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府發(fā)布的預(yù)警信息不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府改正或者直接發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)立即在原公布范圍內(nèi)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急措施進(jìn)行處置。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告。事發(fā)地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)在采取先期處置措施的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府組織處置。
突發(fā)事件由上級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織處置的，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)做好先期處置和協(xié)助善后工作。
第三十六條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
現(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍。各有關(guān)部門、單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府依法實(shí)施應(yīng)急征用，應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)應(yīng)急處置征用令并做好登記造冊(cè)工作。征用令包括征用單位名稱、地址、聯(lián)系辦法、執(zhí)行人員姓名、征用用途、征用時(shí)間以及征用財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號(hào)等內(nèi)容。被征用的單位或者個(gè)人拒不執(zhí)行應(yīng)急處置征用令的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。
被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第三十八條 救災(zāi)物資的緊急采購由采購單位自行組織，各級(jí)集中采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助配合。符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商有兩家以上的，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，只有一家供應(yīng)商的，可以直接確定其為應(yīng)急采購的供應(yīng)商。
監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)派員監(jiān)督救災(zāi)物資的緊急采購。
第三十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全省應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路、公路、水運(yùn)、航空部門應(yīng)當(dāng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。
處置突發(fā)事件期間，配備由省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回應(yīng)急標(biāo)志。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)和制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。
第四十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受到突發(fā)事件危害的人員提供食品、飲用水、醫(yī)療和住所等基本生活保障。在災(zāi)民臨時(shí)安置場所設(shè)立基本生活保障和心理干預(yù)服務(wù)站點(diǎn)，配備必要的公眾信息傳播設(shè)施。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全突發(fā)事件信息公開制度和新聞發(fā)言人制度。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第四十四條 突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作計(jì)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。
第四十五條 突發(fā)事件的威脅和危害得到基本控制或者消除后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染治理、宣傳疏導(dǎo)以及心理危機(jī)干預(yù)等必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，防止重新引發(fā)社會(huì)安全事件。
第四十六條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的通信、交通、供電、供水、供氣和醫(yī)療等公共設(shè)施。
第四十七條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。
第四十八條 突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地的實(shí)際情況，做好安置工作。
過渡性安置點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通便利、方便受災(zāi)人員恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)在過渡性安置點(diǎn)采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。
第四十九條 突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援、事后恢復(fù)與重建工作。
第五十條 突發(fā)事件對(duì)事發(fā)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評(píng)估情況和有關(guān)規(guī)定，依法給予費(fèi)用減免、財(cái)政資助等政策扶持，組織提供物資和人力等支持。
第六章 評(píng)估與考核
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍，建立應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。
第五十二條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告。發(fā)生較大以上突發(fā)事件的，負(fù)責(zé)處置工作的地級(jí)以上市人民政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查評(píng)估情況報(bào)告省人民政府。
第五十三條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督檢查。
第五十四條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和考核。
第七章 法律責(zé)任
第五十五條 對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第五十六條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┚芙^或者拖延執(zhí)行所在行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令的；
?。ǘ┻t報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的；
?。ㄈ┩婧雎毷貙?dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的；
?。ㄋ模┙亓?、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急專項(xiàng)資金、物資的；
?。ㄎ澹┩话l(fā)事件發(fā)生后采取違法手段歪曲、掩蓋事實(shí)逃避法律追究，或者包庇對(duì)突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人的。
第八章 附則
第五十七條 預(yù)防和處置突發(fā)事件涉及事項(xiàng)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，省人民政府可以作出規(guī)定。
第五十八條 其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。國務(wù)院及其組成部門直接指令本省人民政府有關(guān)部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的，接收指令的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。
第五十九條 本條例自2010年7月1日起施行。
相關(guān)解讀：
省法制辦主任就《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》答記者問
來源：廣東省人民政府網(wǎng)站
2010年6月2日，省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（以下簡稱《條例》），并于7月1日正式頒布實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《條例》，記者采訪了省法制辦主任李炳余。
記者：為什么要制定《條例》？
李炳余：2007年11月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法），為科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了法律保障，對(duì)推動(dòng)全國應(yīng)急管理工作上新水平發(fā)揮了重要作用。2008年初應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的實(shí)踐中，迫切需要在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的框架下，結(jié)合廣東省的實(shí)際出臺(tái)省的配套法規(guī)，以適應(yīng)廣東省作為改革開放的先行省份，應(yīng)急管理任務(wù)繁重的需要。我相信，《條例》的出臺(tái)，必將推動(dòng)廣東省應(yīng)急管理法制建設(shè)上新水平，必將為廣東省爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵發(fā)揮重要的作用。
記者：《條例》在制度設(shè)計(jì)上有何創(chuàng)新？
李炳余：《條例》既是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的細(xì)化，也是對(duì)廣東省應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！稐l例》共設(shè)8章59條，規(guī)范了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、評(píng)估與考核等行為。其中，創(chuàng)造性地規(guī)定了建立專家決策咨詢制度、應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度、行政決策和應(yīng)急管理工作決策風(fēng)險(xiǎn)分析制度、公共安全形勢分析會(huì)議制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸工作聯(lián)席會(huì)議制度、突發(fā)事件信息員報(bào)告制度、現(xiàn)場指揮官制度、突發(fā)事件信息公開和新聞發(fā)言人制度、評(píng)估與考核制度等?！稐l例》中還特別規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍，建立應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和考核。
記者：《條例》中提出的現(xiàn)場指揮官與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件中如何分工？
李炳余：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府派出或者指定的現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍。各有關(guān)單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)不了的問題，解決現(xiàn)場指揮官解決不了的困難，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場指揮官調(diào)動(dòng)不了的救援力量，全力支持現(xiàn)場指揮官組織做好處置工作。
記者：廣東省貫徹實(shí)施《條例》有何舉措？
李炳余：《條例》頒布實(shí)施后，廣東省除按規(guī)定盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度外，近期重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：一是6月底，以省政府名義召開全省貫徹實(shí)施《條例》電視電話會(huì)議，全面部署《條例》的貫徹實(shí)施工作。二是6月底，以省府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例〉的通知》。三是7月上旬，以省政府新聞辦名義召開全省貫徹實(shí)施《條例》新聞發(fā)布會(huì)。四是6月20日前，在《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》等省內(nèi)媒體全文刊發(fā)《條例》。五是7月中下旬，根據(jù)省委組織部的要求，舉辦3期、每期5天的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、《條例》等專題研討班。六是8月至10月，組織《條例》宣講團(tuán)，深入全省各地級(jí)以上市宣傳普及《條例》。七是7月上旬，在全省舉辦一次貫徹實(shí)施《條例》知識(shí)競賽。八是7月底前，組織編發(fā)《條例》（單行本）、《〈條例〉解讀》。九是6月底前，結(jié)合省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)掛牌成立，舉辦“應(yīng)急管理法制建設(shè)”專題研討會(huì)。十是6月底前，在省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站開辟“貫徹實(shí)施《條例》大家談”專題欄目，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的意見和建議。
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