應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)今世界上任何一個國家的政府，能不能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為檢驗(yàn)這個政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)這個政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。
時間序列分析，是構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系的重要方面?；谕话l(fā)事件生命周期和應(yīng)急管理鏈條式閉環(huán)過程，可以構(gòu)建一個過程性框架，將應(yīng)急管理的重點(diǎn)任務(wù)分為11項(xiàng)。
這11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，共同構(gòu)成了各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部全面做好新時代應(yīng)急管理工作的任務(wù)書、責(zé)任單、能力表。
在這11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備，主要是突發(fā)事件事前階段的任務(wù)；監(jiān)測預(yù)警介于事前階段與事中階段兩者之間，主要是突發(fā)事件“將發(fā)未發(fā)”時段的任務(wù)；事態(tài)研判、信息報(bào)告、決策部署、組織指揮、輿論引導(dǎo)，主要是突發(fā)事件事中階段的任務(wù)；恢復(fù)重建、調(diào)查學(xué)習(xí)，主要是突發(fā)事件事后階段的任務(wù)。
當(dāng)然，這11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的劃分是相對的，有的任務(wù)（如應(yīng)急準(zhǔn)備、事態(tài)研判、信息報(bào)告、輿論引導(dǎo)）貫穿在突發(fā)事件應(yīng)對的全過程。
1 源頭防范
“水在火上，既濟(jì)。君子以思患而豫防之?！痹搭^防范是最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全、最根本的應(yīng)急管理工作，是應(yīng)急管理的關(guān)口再前移?！鞍捕煌＃味煌鼇y，存而不忘亡?！弊龊妙A(yù)防防范，要求我們牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，從根本上避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。
2 風(fēng)險(xiǎn)管控
“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚?！弊龊蔑L(fēng)險(xiǎn)管控，從以突發(fā)事件為主的被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為主的主動管控模式，是應(yīng)急管理的重要任務(wù)?！坝拚咧O于成事，智者見于未萌”，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，要求我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，把突發(fā)事件控制在基層、化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
“居安思危，思則有備，有備無患?！睆膲奶帨?zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，才能增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的主動性。做好應(yīng)急準(zhǔn)備，要求我們堅(jiān)持底線思維，主動適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜條件下有效處置急難險(xiǎn)重任務(wù)的需要，針對最壞的情況、做好最充分的準(zhǔn)備，做到重要資源“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”。
4 監(jiān)測預(yù)警
“風(fēng)起于青萍之末，止于草莽之間。”監(jiān)測預(yù)警是在突發(fā)事件“將發(fā)未發(fā)”的時段，及時發(fā)出警告，迅速采取有效的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，從而避免或降低突發(fā)事件造成的損失?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未形。”做好監(jiān)測預(yù)警，要求我們動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)分析、實(shí)時預(yù)警，“出現(xiàn)即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即發(fā)布，發(fā)布即發(fā)動”。
5 事態(tài)研判
“知彼知己，百戰(zhàn)不殆?！本珳?zhǔn)的事態(tài)研判是任何大規(guī)模搶險(xiǎn)救援行動的前提。只有研判準(zhǔn)確了，才能做到科學(xué)施救，研判的失誤是應(yīng)急處置與救援工作首要的失誤。“先知者，知敵之情者也?！笔聭B(tài)研判要求我們在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間迅速開展分析研究，及時判明情況，做到“對癥下藥”。
6 信息報(bào)告
“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！毙畔⑹菦Q策的前提和依據(jù)，信息報(bào)告的速度和質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策的效果。突發(fā)事件信息往往是碎片化的。信息報(bào)告要求建立多元開放的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同渠道相互補(bǔ)充，在突發(fā)事件發(fā)生后及時、客觀、真實(shí)進(jìn)行報(bào)送報(bào)告，確保信息“進(jìn)得來”。
7 決策部署
“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外?！泵鎸﹀e綜復(fù)雜的局面，必須及時、果斷作出準(zhǔn)確的決策，從而盡快控制事態(tài)?！坝帽?，猶豫最大；三軍之災(zāi)，生于狐疑?！睕Q策部署要求我們臨危不懼，沉著冷靜，根據(jù)事件特點(diǎn)和現(xiàn)場情況，快速進(jìn)行目標(biāo)權(quán)衡、取舍，盡快研究確定應(yīng)急處置與救援的措施。
8 組織指揮
“天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！睕Q策方案制定后，需要動員和帶領(lǐng)相關(guān)人員執(zhí)行，把戰(zhàn)略決策和預(yù)期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)結(jié)果?！肮るm多必有大匠，人雖多必有舵師。”組織指揮要求做好人員分工、資源配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，確保應(yīng)急處置與救援有力有序有效地進(jìn)行。
9 輿論引導(dǎo)
“好事不出門，壞事傳千里?！蓖话l(fā)事件發(fā)生后，往往會伴隨大量的謠言。全媒體不斷發(fā)展，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作面臨新的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)真理還在穿鞋，謠言已經(jīng)走遍天下?！弊龊萌襟w時代的輿論引導(dǎo)工作，要求我們把握好時度效，及時、主動、精準(zhǔn)進(jìn)行溝通，營造同舟共濟(jì)、眾志成城的社會氛圍。
10 恢復(fù)重建
“瘥后防復(fù)。”恢復(fù)重建是應(yīng)急處置與救援的結(jié)束，也是新一輪預(yù)防與準(zhǔn)備的開始?；謴?fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要防止死灰復(fù)燃，留下后遺癥。“將全其形，先在其神。”做好恢復(fù)重建，要求我們科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，建設(shè)更加美好的家園，提高全社會的安全韌性，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
11 調(diào)查學(xué)習(xí)
“亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也?！蔽C(jī)既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，是全民最好的學(xué)習(xí)機(jī)會。突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)對的過程，也是暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的持續(xù)改進(jìn)過程。調(diào)查學(xué)習(xí)要求我們抓住突發(fā)事件發(fā)生后的六個月“窗口期”，“吃一塹長一智”，真正“在歷史的災(zāi)難中實(shí)現(xiàn)歷史的進(jìn)步”。
【本文來源于人民出版社出版的《應(yīng)急管理十二講》】
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