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上海市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5風(fēng)險(xiǎn)分析
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2工作機(jī)構(gòu)
2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
2.4指揮機(jī)構(gòu)
2.5專家機(jī)構(gòu)
3監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1預(yù)防監(jiān)測(cè)
3.2預(yù)警分級(jí)
3.3預(yù)警發(fā)布
3.4預(yù)警響應(yīng)
3.5預(yù)警解除
4應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.2分級(jí)響應(yīng)
4.3先期處置
4.4專業(yè)處置
4.5應(yīng)急結(jié)束
4.6信息發(fā)布
5后期處置
5.1善后工作
5.2保險(xiǎn)理賠
5.3調(diào)查與評(píng)估
6應(yīng)急保障
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案解釋
7.2預(yù)案修訂
7.3預(yù)案報(bào)備
7.4預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1編制目的
及時(shí)、有效預(yù)防和處置本市石油天然氣管道突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱“油氣管道突發(fā)事件”），控制和消除突發(fā)事件的危害，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《上海市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的陸上石油（含原油、汽油、柴油、航空煤油）、天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，屬地為主、多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合、高效處置。
1.5風(fēng)險(xiǎn)分析
石油、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)?？赡軐?dǎo)致油氣管道突發(fā)事件的主要原因包括：
?。?）管道本體：管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。
?。?）人為損害：誤操作，施工危害、占?jí)骸⒅剌d碾壓管道，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲(chǔ)、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。
（3）自然災(zāi)害：地震、塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。
2 組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。
2.2工作機(jī)構(gòu)
市油氣管道保護(hù)和安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣管道保護(hù)和安全隱患整改工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)、各部門和油氣管道企業(yè)履行管道保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，督促檢查油氣管道安全隱患整改工作，配合區(qū)政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委會(huì)辦公室。
市發(fā)展改革委作為市政府主管油氣管道保護(hù)工作的職能部門和應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市跨區(qū)油氣管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)；聯(lián)合市安全監(jiān)管局組織編制、修訂市油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)油氣管道企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)助事發(fā)地所在區(qū)政府和油氣管道企業(yè)制定應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案，對(duì)區(qū)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；協(xié)調(diào)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油或天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全。
2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
2.4指揮機(jī)構(gòu)
一旦發(fā)生特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件，視情成立市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施對(duì)本市特別重大和重大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮?？傊笓]由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局、市公安局、市消防局、市環(huán)保局、市交通委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市民政局、市政府新聞辦、市氣象局、市通信管理局、上海海事局、上海保監(jiān)局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)等部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急處置指揮部根據(jù)突發(fā)事件影響可增減成員，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要選定，具體工作由市發(fā)展改革委承擔(dān)。
2.5專家機(jī)構(gòu)
市發(fā)展改革委會(huì)同市安全監(jiān)管局、市公安局、市消防局等部門組建油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)專家提供對(duì)油氣管道突發(fā)事件處置的決策建議和技術(shù)支持。必要時(shí),成立專家組參與事故調(diào)查。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1預(yù)防監(jiān)測(cè)
油氣管道企業(yè)要建立健全油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)石油天然氣管道重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或者其他災(zāi)害的信息，要及時(shí)向市相關(guān)部門、單位和所在地的區(qū)政府報(bào)告。
市相關(guān)部門、單位和各區(qū)政府要健全油氣管道突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)體系，完善信息共享機(jī)制，通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾報(bào)告等多種渠道收集信息，加強(qiáng)信息的綜合分析與評(píng)估，提高相關(guān)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)段要加大監(jiān)督巡查力度，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。
市發(fā)展改革委會(huì)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市安全監(jiān)管局等單位，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息的分析情況，做好對(duì)事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)先判斷和把握，為下一步采取預(yù)防性措施提供決策依據(jù)。
3.2預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，本市油氣管道突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)，依次采用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）表示。
（1）藍(lán)色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到一定損壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生一定影響的管道泄漏事件。
?。?）黃色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到較嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生較大影響的管道泄漏或火災(zāi)事件。
（3）橙色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生嚴(yán)重影響的管道泄漏、火災(zāi)事件。
?。?）紅色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到極其嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生特別嚴(yán)重影響的管道泄漏、火災(zāi)或爆炸事件。
3.3預(yù)警發(fā)布
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作，依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機(jī)短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)需要作出調(diào)整。重要的預(yù)警信息發(fā)布后，要及時(shí)報(bào)市政府總值班室備案。
3.4預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地所在區(qū)政府及相關(guān)部門和單位視情采取以下預(yù)防性措施：
?。?）準(zhǔn)備或者直接啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，降低油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的可能性；
?。?）加強(qiáng)油氣管道實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；
?。?）及時(shí)組織對(duì)油氣管道情況的分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級(jí)別；
?。?）必要時(shí)，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。同時(shí)，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離準(zhǔn)備；
?。?）組織對(duì)重點(diǎn)部位的防控，限制使用易受油氣管道突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
?。?）調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資及設(shè)備；
?。?）根據(jù)需要，對(duì)有關(guān)油氣管道及附屬設(shè)施采取臨時(shí)性工程措施；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。
3.5預(yù)警解除
預(yù)警信息發(fā)布后，事實(shí)證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
4 應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.1.1一旦發(fā)生油氣管道突發(fā)事件，有關(guān)單位、社區(qū)和市民要及時(shí)撥打“110”或者“119”報(bào)告，也可向事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)、油氣管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.1.2事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)、油氣管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)接報(bào)油氣管道突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
4.1.3相關(guān)部門和單位接報(bào)油氣管道突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)口頭、1小時(shí)內(nèi)書面，將相關(guān)情況報(bào)告市政府總值班室；特大油氣管道突發(fā)事件或者特殊情況發(fā)生后，必須立即報(bào)告。
4.1.4一旦出現(xiàn)事故影響范圍超出本市行政轄區(qū)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)依托與毗鄰省市的信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，由市有關(guān)部門及時(shí)向毗鄰省市相關(guān)主管部門通報(bào)。
4.2分級(jí)響應(yīng)
4.2.1本市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般油氣管道突發(fā)事件。當(dāng)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生在重要地段和重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間以及涉外、敏感的事件，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
4.2.2發(fā)生一般、較大油氣管道突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。市發(fā)展改革委協(xié)同事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)等組織開展突發(fā)事件救援。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。
4.2.3發(fā)生重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，組織、指揮本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)和分工，全力實(shí)施應(yīng)急處置。
4.3先期處置
4.3.1根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際處置需要，由事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)和有關(guān)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)一般由事發(fā)地所在區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在判定事故性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施即時(shí)處置，開展自救互救，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.3.2市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要立即指揮調(diào)度消防、衛(wèi)生等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織搶險(xiǎn)救援，實(shí)施先期處置，采取必要措施，營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。市發(fā)展改革委和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速、高效地開展聯(lián)動(dòng)處置。處置過程中，要實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行綜合研判及上報(bào)。
4.4專業(yè)處置
除《上海市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施外，油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置還應(yīng)當(dāng)根據(jù)油氣管道特性及實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施。
4.4.1油氣管道泄漏事故
由公安、消防、安全監(jiān)管、發(fā)展改革、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等部門協(xié)同實(shí)施處置。主要采取以下措施：
?。?）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急封閉、封鎖，實(shí)行交通管制，迅速疏散撤離人群，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，轉(zhuǎn)送受傷人員；
（2）立即排除現(xiàn)場(chǎng)火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴(kuò)散方向等因素，檢測(cè)并估算警戒、隔離和防備距離，協(xié)助有關(guān)區(qū)政府開展人員疏散撤離工作；
?。?）配合管道專業(yè)救援隊(duì)伍封堵漏點(diǎn)，清除泄漏的石油，完成損毀管道搶修。
4.4.2油氣管道火災(zāi)爆炸事故
由公安、消防、安全監(jiān)管、發(fā)展改革、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等部門協(xié)同實(shí)施處置。主要采取以下措施：
（1）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急封閉、封鎖，實(shí)行交通管制，迅速疏散撤離人群，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受火災(zāi)、爆炸影響的區(qū)域范圍；
?。?）根據(jù)原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢(shì)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大或者發(fā)生次生災(zāi)害；
?。?）配合管道專業(yè)救援隊(duì)伍搶修損毀的管道，清除現(xiàn)場(chǎng)殘余油品。
4.5應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定和專家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，由市應(yīng)急處置指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)；較大、一般油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地所在區(qū)政府會(huì)同市發(fā)展改革委決定。
4.6信息發(fā)布
4.6.1一般或者較大油氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
4.6.2重大或者特別重大油氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作,按照本市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,由市發(fā)展改革委提供發(fā)布口徑，市政府新聞辦予以配合。
5 后期處置
5.1善后工作
油氣管道企業(yè)、事發(fā)地所在區(qū)政府和發(fā)展改革、交通、公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、環(huán)保等部門要及時(shí)做好受傷人員醫(yī)療救治、救濟(jì)救助、家屬安撫、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。油氣管道企業(yè)要在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)清理，盡快恢復(fù)油氣管道輸送功能，保障正常生產(chǎn)生活需要。
5.2保險(xiǎn)理賠
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時(shí)做好理賠工作。
5.3調(diào)查與評(píng)估
由市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委會(huì)同事發(fā)地所在區(qū)政府和相關(guān)部門、單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并形成書面調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
6 應(yīng)急保障
油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的通信、隊(duì)伍、交通、治安、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等保障，按照《上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 預(yù)案管理
7.1預(yù)案解釋
本預(yù)案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
7.2預(yù)案修訂
市發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市油氣管道保護(hù)和安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估、修訂本預(yù)案。
7.3預(yù)案報(bào)備
市安委辦負(fù)責(zé)將本預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院安委辦備案。
本預(yù)案定位為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行動(dòng)依據(jù)。各區(qū)政府和本市相關(guān)部門、單位要根據(jù)本預(yù)案，制訂相關(guān)配套實(shí)施方案，并抄送市安委辦和市發(fā)展改革委備案。
7.4預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市發(fā)展改革委組織實(shí)施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。
附件
1.石油天然氣管道突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.相關(guān)單位及職責(zé)
石油天然氣管道突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家安全監(jiān)管總局《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市油氣管道突發(fā)事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
一、Ⅰ級(jí)（特別重大）油氣管道突發(fā)事件
（一）造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上受傷；
?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失1億元以上；
?。ㄈ┬枰o急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上。
二、Ⅱ級(jí)（重大）油氣管道突發(fā)事件
?。ㄒ唬┰斐?0人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下受傷；
?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；
?。ㄈ┬枰o急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下。
三、Ⅲ級(jí)（較大）油氣管道突發(fā)事件
?。ㄒ唬┰斐?人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下受傷；
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；
?。ㄈ┬枰o急轉(zhuǎn)移安置1千人以上5萬人以下。
四、Ⅳ級(jí)（一般）油氣管道突發(fā)事件
?。ㄒ唬┰斐?人以下死亡（含失蹤），或者10人以下受傷；
?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；
?。ㄈ┬枰o急轉(zhuǎn)移安置1千人以下。
以上有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
相關(guān)單位及職責(zé)
市安全監(jiān)管局：組織管道周邊?；菲髽I(yè)做好事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作；為油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援提供有關(guān)專業(yè)輔助隊(duì)伍、專家信息和技術(shù)支持;指導(dǎo)、參與制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)方案；按市政府要求組織或者參與事故調(diào)查處理。
市公安局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的工作，受理油氣管道突發(fā)事件報(bào)警信息；向市油氣管道保護(hù)和安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告管道信息；對(duì)油氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域及周邊道路進(jìn)行交通管制，禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路暢通；疏散危險(xiǎn)區(qū)域及可能受危害區(qū)域內(nèi)人員和轉(zhuǎn)移重要物資；參與事故調(diào)查處理。
市消防局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火，控制泄漏的油氣燃燒或爆炸，防止事態(tài)擴(kuò)大；承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；參與制定應(yīng)急處置方案和事故調(diào)查處理；協(xié)助開展油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援工作。
市質(zhì)量技監(jiān)局：指導(dǎo)、參與制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)方案；參與事故調(diào)查處理。
市環(huán)保局：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度，為現(xiàn)場(chǎng)指揮決策提供參考；評(píng)估事故造成的環(huán)境影響；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物的處置與消除提出處置意見；參與事故調(diào)查處理。
市衛(wèi)生計(jì)生委：做好院前急救工作，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)；做好傷病員急救轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)收治工作。
市交通委：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸；為疏散撤離人員提供車輛等交通工具；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)損壞道路修復(fù)。
市氣象局：為應(yīng)急處置提供事故現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象信息；配合提供事故大氣環(huán)境污染物擴(kuò)散的估算結(jié)果；做好油氣管道突發(fā)事件相關(guān)預(yù)警信息的播發(fā)工作。
上海海事局：協(xié)助開展石油管道突發(fā)事件泄漏油品流入黃浦江水域的處置救援，參與事故調(diào)查處理。
上海保監(jiān)局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時(shí)做好應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。
市經(jīng)濟(jì)信息化委：會(huì)同市發(fā)展改革委等相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)石油資源應(yīng)急調(diào)度和供應(yīng)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：協(xié)同市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)天然氣資源應(yīng)急調(diào)度和供應(yīng)；協(xié)調(diào)相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)搶修被損壞的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行正常。
市政府新聞辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大、特別重大事故信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、媒體溝通和服務(wù)工作。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急處置通信保障。
市水務(wù)局：協(xié)調(diào)相關(guān)供、排水企業(yè)及時(shí)搶修被損壞的供、排水設(shè)施，保障設(shè)施盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。
市民政局：指導(dǎo)相關(guān)單位做好人員安置和救濟(jì)救助；做好社會(huì)各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用。
市電力公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的搶修恢復(fù)，保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊電力設(shè)施運(yùn)行正常。
上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：協(xié)助市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)上海機(jī)場(chǎng)地區(qū)內(nèi)的航空油料管道突發(fā)事件應(yīng)急管理；制定機(jī)場(chǎng)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)地區(qū)有關(guān)單位開展應(yīng)急救援；配合有關(guān)區(qū)政府做好機(jī)場(chǎng)地區(qū)外航空油料管道突發(fā)事件應(yīng)急處置。
事發(fā)地所在區(qū)政府：負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)油氣管道突發(fā)事件的屬地響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散安置、現(xiàn)場(chǎng)救助，確保受災(zāi)人員的基本生活，做好家屬安撫、賠償及其他善后處置等工作。
油氣管道企業(yè)：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，做好油氣管道突發(fā)事件預(yù)防預(yù)測(cè)、信息報(bào)告和應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作。
其他相關(guān)單位：在各自職責(zé)范圍履行相應(yīng)職責(zé)。
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