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福建計(jì)劃生育新政策的解讀
時(shí)間：2013-01-15 11:28

【導(dǎo)讀】：海峽導(dǎo)報(bào)曾報(bào)道的“福建省出臺(tái)的計(jì)劃生育新政策，超生兩年未被發(fā)現(xiàn)不處罰”這一新聞引起了網(wǎng)友的諸多討論。廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院胡教授對(duì)福建計(jì)劃生育新政策有另一番見(jiàn)解。

福建省人口計(jì)生委出臺(tái)了《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》，其中有幾項(xiàng)政策引起網(wǎng)友的諸多討論。其中有一項(xiàng)是如果超生在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不予處罰或免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。針對(duì)福建計(jì)劃生育新政策的這一規(guī)定，胡教授認(rèn)為現(xiàn)在正是計(jì)劃生育放寬政策的時(shí)候。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本不斷提高，人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷提高。但是，我們看到，計(jì)劃生育真正控制的是城市人口，農(nóng)村人口并未得到真正的控制，而就撫養(yǎng)能力、栽培能力而言，城市相對(duì)來(lái)說(shuō)比農(nóng)村要高，城市卻是嚴(yán)格的一胎制，這樣政府的整個(gè)成本是非常高的。

對(duì)于福建計(jì)劃生育新政策的另一項(xiàng)政策，出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外生育或者懷孕后回中國(guó)內(nèi)陸生育第二個(gè)子女的也不進(jìn)行處罰或免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。胡教授認(rèn)為這一政策不會(huì)產(chǎn)生赴港生子潮流，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人赴港生子不是為了多生，而是為了獲得香港居民的身份，而且基本上是有錢(qián)人才去的起香港生子。沒(méi)錢(qián)的人仍然沒(méi)錢(qián)出去生子，即使這個(gè)政策放寬了。

以上是福建計(jì)劃生育新政策的解讀，中國(guó)目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的，除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

為規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政裁量權(quán)工作，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，現(xiàn)將《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年八月二十三日

主題詞 文秘工作 辦法 通知

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

第一條 為規(guī)范人口計(jì)生行政部門(mén)的裁量權(quán)，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)在行使行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計(jì)生行政部門(mén)行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。

第四條　各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。

第五條　實(shí)施行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

第六條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)中止或改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，該子女已經(jīng)死亡的；

（五）出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外生育或者懷孕后回中國(guó)內(nèi)陸生育第二個(gè)子女的；

（六）其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）違法所得較少、影響不大，且主動(dòng)消除、加以改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的;

（三）違法行為發(fā)生后主動(dòng)向人口計(jì)生部門(mén)報(bào)告并接受處理的；

（四）非意愿妊娠后，積極配合人口計(jì)生部門(mén)調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的；

（五）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的;

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征收：

（一）在人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（二）妊娠初期，經(jīng)人口計(jì)生管理人員宣傳、說(shuō)服，拒不采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的；

（三）妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（四）兩次以上實(shí)施同類違法行為的；

（五）私營(yíng)企業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但拒絕提供其真實(shí)收入證明的；

（六）違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的；

（七）不符合生育政策，通過(guò)不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的；

（八）采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的；

（九）國(guó)家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。

第九條 行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按低限或上限的，人口計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)召開(kāi)局務(wù)會(huì)議集體討論決定，形成會(huì)議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字署名。

辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會(huì)議記錄歸入卷宗。

第十條　低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審核備案后網(wǎng)上公開(kāi)。也可以由設(shè)區(qū)市人口計(jì)生行政部門(mén)統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省人口計(jì)生委審核備案后網(wǎng)上公開(kāi)。

第十一條 實(shí)行裁量權(quán)層級(jí)監(jiān)督制度。

上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。

第十二條 實(shí)行裁量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過(guò)程中，有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;

（二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；

（三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的;

（四）其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十三條 省人口計(jì)生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實(shí)際工作需要，對(duì)本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(完)