行政機關(guān)的行政行為，必須符合法律的規(guī)定，這是憲法規(guī)定的。
因此，計劃生育行政管理部門在征收社會撫養(yǎng)費時，其行政行為必須要符合其行為發(fā)生時，有效的法律規(guī)定。根據(jù)上述法律規(guī)定，對在《人口與計劃生育法》修改之前已經(jīng)生育了二孩的法律適用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上一個法律原則。根據(jù)該法律原則，對《人口與計劃生育法》修改之前生育二孩的“搶生父母”未被征收社會撫養(yǎng)費的法律適用，分別分析如下：
1、已經(jīng)超過法定的訴訟期限的《征收社會撫養(yǎng)決定書》，計生部門已經(jīng)向人民法院申請強制執(zhí)行的。
如果“搶生父母”在收到《征收社會撫養(yǎng)費征收決定書》后六個月內(nèi)（2015年5月1日前為三個月）即沒有提出行政復(fù)議，又沒有提起行政訴訟的，那么，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>
各位“搶生二孩”的父母一定要記?。河媱澤姓芾聿块T向法院申請強制執(zhí)行的期限只有三個月！也就是自你的訴期過后之三個月內(nèi)他們才能向法院申請強制執(zhí)行！時間未到或者超過，都不行！
計劃生育行政管理部門如果沒有在自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請強制執(zhí)行的，依法不得再向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院已經(jīng)受理的，被執(zhí)行人要依據(jù)此法律的規(guī)定，要求人民法院依法裁定不予以強制執(zhí)行，已經(jīng)裁定強制執(zhí)行的，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法律規(guī)定向人民法院提出執(zhí)行異議。
如果已經(jīng)超過法定的訴訟期限的《征收社會撫養(yǎng)決定書》，計生部門也未超出申請強制執(zhí)行期限的。那么，根據(jù)《行政強制法》第五十四條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行”計生部門應(yīng)當(dāng)在申請強制執(zhí)行前，向超生父母送達《征收社會撫養(yǎng)費催告書》，只有催告書送達十日后才能向法院申請強制執(zhí)行！
許多，許多超生父母收到法院的執(zhí)行傳票時，都應(yīng)當(dāng)去法院執(zhí)行部門查詢一下，如果沒有證據(jù)證明你收到過《征收社會撫養(yǎng)費催告書》，那么，你可以向法院提出異議。計生部門在未向你送達《征收社會撫養(yǎng)費催告書》就向法院申請強制執(zhí)行的行為，是違法的。法院依法應(yīng)當(dāng)不予以受理其申請。
如果在計生部門向人民法院申請強制執(zhí)行之前，收到了《征收社會撫養(yǎng)費催告書》那么，超生父母應(yīng)當(dāng)立即向人民法院起訴。但是該次起訴，針對的是《征收社會撫養(yǎng)費催告書》這一催告的行政行為，而非《征收社會撫養(yǎng)費決定書》的決定行為。因此，訴訟的請求應(yīng)當(dāng)是要求人民法院依法撤銷《征收社會撫養(yǎng)費催告書》。
根據(jù)我在前面一篇文章的分析，計劃生育行政管理部門征收社會撫養(yǎng)費的行為，是由兩個行政行為構(gòu)成的，即作出征收決定的行為和征收執(zhí)行行為。如果其催告行為是在修訂的《人口與計劃生育法》實施之后，那么，雖然其作出的決定時是符合法律規(guī)定的，但在催告的時候，因原作出征收決定的法律已經(jīng)被新法所代替，因此，其依據(jù)舊法的規(guī)定作出的《征收社會撫養(yǎng)費決定》來實施執(zhí)行征收決定，已經(jīng)失去了執(zhí)行的法律依據(jù)。
如果計生部門已經(jīng)向人民法院申請強制執(zhí)行，被申請人可以在向法院起訴的同時，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于辦理行政機關(guān)申請強制執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》（1998年8月18日法[1998]77號）第三條：“人民法院經(jīng)審查，確認申請執(zhí)行的具體行政行為有明顯違法問題，侵犯相對人實體合法權(quán)益的，裁定不予執(zhí)行，并向申請機關(guān)提出司法建議?！?的規(guī)定，以申請強制執(zhí)行行為依據(jù)新修訂的法律已經(jīng)侵犯其實體合法權(quán)益，要求人民法院裁定不予以執(zhí)行或已經(jīng)裁定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)要求予以撤銷。
2、征收決定在新法實施前已經(jīng)作出，法定的訴訟期限跨過了新法實施之后的。
收到《征收社會撫養(yǎng)費決定書》的父母可以依法在法定的期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。要求依法撤銷被告之前所作出的該決定。因為依據(jù)有利于相對人原則，雖然被告作出該決定的時候，其行為是合法的。但在新法實施之后，該決定的法律基礎(chǔ)已經(jīng)不存在。
當(dāng)然，也可以在收到《征收社會撫養(yǎng)費催告書》，對該催告書提出行政訴訟，根據(jù)有利于相對人原則和新修訂后的《中華人民共和國立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！币笈袥Q法院依法撤銷該催告。
對于在新法實施后，收到計生部門送達的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，應(yīng)當(dāng)一律起訴！理由我在前面關(guān)于單獨二孩維權(quán)的相關(guān)文章里，已經(jīng)詳細說明。這里不再重復(fù)。
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