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2015年中央一號文件提出，“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這是一個富有現(xiàn)代性的策略指向，也是多年來中央一號文件中一個全新亮點。為此，談幾點粗淺的認識。

一、基點：高度重視農(nóng)民增收的重要性
“中國要富，農(nóng)民必須富?！备母镩_放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收，有從農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收和從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收之分：前者如進城打工；而對于依然從事農(nóng)業(yè)、依然居住在農(nóng)村的廣大農(nóng)民而言，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收則是十分重要的。然而，我國農(nóng)業(yè)資源相對有限，這些有限的農(nóng)業(yè)資源主要用來生產(chǎn)那些國內(nèi)最必需的農(nóng)產(chǎn)品，而對農(nóng)民來說，僅僅提供初級農(nóng)產(chǎn)品是遠遠不夠的，是難以增收的。正因為此，2015年中央一號文件提出，“充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間”。

二、空間：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多方面功能
價值源于功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能無外乎是提供生活資料和生產(chǎn)資料；而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，其功能則擴展為提供生活資料、生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境和文化傳承等多方面，換言之，農(nóng)業(yè)不只是提供生活資料和生產(chǎn)資料，還在于其本身就是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，就是文化傳統(tǒng)的重要傳承途徑。當前，我國一方面人口繼續(xù)向城市集中，另一方面郊區(qū)城鎮(zhèn)化也在加速推進，逆城鎮(zhèn)化的征兆也開始顯現(xiàn)。逆城鎮(zhèn)化并非反城鎮(zhèn)化，而是城市化發(fā)展中繼郊區(qū)城鎮(zhèn)化之后一個更高的發(fā)展階段。逆城鎮(zhèn)化的典型特征是，城市中心人口為了避免交通堵塞、空氣污染等問題而向遠郊乃至鄉(xiāng)村流動，鄉(xiāng)村生活重新繁榮。逆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化是一致的，即在鄉(xiāng)村可以享受到城市的生活品質，同時也可以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。在此視角下，農(nóng)業(yè)的多方面功能、價值就顯而易見了。

當前，這集中表現(xiàn)為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛。2015年2月3日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，解讀《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，陳錫文介紹說，2014年，到農(nóng)村進行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量為12億人次，約占全國旅客數(shù)量的30%；給農(nóng)民帶來旅游收入約3200億，帶動了 3300萬農(nóng)民致富。目前，我國約有200萬家農(nóng)家樂（點），10萬多個特色村、特色鎮(zhèn)。大量的城鎮(zhèn)居民去鄉(xiāng)村旅游休閑，不僅會消費農(nóng)產(chǎn)品，還會購買一些農(nóng)產(chǎn)品加工品、手工業(yè)制成品等，而且在那里吃，在那里住，在那里接受農(nóng)民各種各樣的鄉(xiāng)土服務，從而大大促進了農(nóng)民增收。

三、路徑：延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展服務業(yè)、激活要素資源
（一）要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，不斷增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入無疑，在一個日益呈現(xiàn)客戶導向的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈環(huán)境下，農(nóng)民要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，簡單地銷售農(nóng)產(chǎn)品是明顯不夠的，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。所謂延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，就是立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，突破初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)局限，向第二、三產(chǎn)業(yè)延展，進而提高并獲得農(nóng)業(yè)附加值。這意味著：1.必須大力發(fā)展基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)，如特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)；2.必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平；3.必須積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和范圍經(jīng)營，扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟； 4.必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，大力培育和推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；5.必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流體系建設，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、拍賣交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，大力推進以農(nóng)超對接為方向、農(nóng)批對接為主體、農(nóng)社對接為組成的產(chǎn)銷對接活動；6.必須大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，發(fā)展各種形式的農(nóng)村服務業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入和工資性收入發(fā)展服務業(yè)，典型的如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，就必須全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。因此，要以歷史文化村落保護利用、特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設和中心村培育建設為重點，以農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)民住房改造為基礎，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設。正如2015年中央一號文件指出的，要“扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策”。

（三）要激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是激活農(nóng)村要素資源的前提和基礎。因此，必須深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到成員，維護農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的合法權益。要鼓勵具備條件的村整村流轉土地承包經(jīng)營權，折價入股組建土地股份合作社。要支持農(nóng)民參股發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。要鼓勵農(nóng)民依法以貨幣、實物、知識產(chǎn)權、土地（林地、漁塘等）承包經(jīng)營權等作價入股，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社以股份合作形式組建資金互助、保險互助等新型農(nóng)村金融服務組織。要以股份合作制形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，重點支持發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值。

四、載體：大力發(fā)展各類股份合作組織
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，要以市場需求為導向，要激活相關生產(chǎn)要素。其中，最為關鍵的是要有組織載體，因為沒有組織載體，就不可能有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不到產(chǎn)業(yè)融合。本著有利于農(nóng)民增收的邏輯基點、市場化運行的基本要求和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展圖景，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織載體必然是以農(nóng)村股份合作組織為主流形式的多種多樣的組織形態(tài)。

那么，為什么以農(nóng)村股份合作組織為主流形式呢？其一，盡管合作制（社）千差萬別，但其本質規(guī)定性是服務成員、民主控制，其質性底線是自愿進出、成員使用（為主）、直接民主（為主）、惠顧返還（為主），因此，在現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)中，合作制（社）相對最有利于農(nóng)民（特別是弱小農(nóng)民）增加收入。其二，面對以縱向一體化為主要特征的市場環(huán)境（農(nóng)產(chǎn)品市場也不例外），合作制（社）必須在戰(zhàn)略、組織和業(yè)務等諸方面進行及時且深刻的變革和創(chuàng)新，以適應環(huán)境變化。這就必須吸取股份制適應市場、集聚要素、權責明晰、運營有效等優(yōu)點。其三，可以想見，當農(nóng)民延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進入加工業(yè)，就會面臨資本短缺的問題；當農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，就會面臨村民相互競爭的問題；當農(nóng)民發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，就會面臨資產(chǎn)管理問題，所有這些都在很大程度上會指向股份合作制的解決方案。其四，近年來也有許多實踐可以佐證，當農(nóng)民希望通過自身聯(lián)合，解決單家獨戶無法解決的問題，獲取單家獨戶無法獲得的收益時，他們往往會成立合作社；而當合作社走向規(guī)模經(jīng)營、進入加工領域、追求附加值時，就越來越呈現(xiàn)股份合作制色彩。總之，一般說來，在股份合作制組織中，勞動與資本等多種要素可以有機結合起來，形成一種產(chǎn)權明晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，特別適合于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，當然也特別適合于充當農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主流組織載體。

不過，應該指出的是，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，以農(nóng)村股份合作組織為主流形式的各類組織形態(tài)，必須越來越以消費者需求為導向，而不只是一味強調成員需求導向；必須越來越重視發(fā)揮企業(yè)家作用，而不只是一味強調成員民主控制；必須進行業(yè)務模式創(chuàng)新，以適應新的市場環(huán)境，如高度重視品牌化、電商化、渠道關系互動化、渠道利益共同化等；必須調整傳統(tǒng)的利益原則及機制，構建具有新的合理性的內(nèi)外部利益協(xié)調機制?？傊?，無論如何，對于廣大農(nóng)民而言，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

［本文為國家自然科學基金項目（71373063、71333011）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果］

（作者：徐旭初 來源：《中國農(nóng)民合作社》[2015年第3期] ；作者單位：杭州電子科技大學文法學院、浙江大學中國農(nóng)民合作組織研究中心）