推進城鄉(xiāng)一體化，建設生態(tài)文明縣，是改善自然環(huán)境、治理環(huán)境污染、提升人居環(huán)境、加快經濟發(fā)展、促進社會和諧的現(xiàn)實需要和有效途徑。十八大報告中又把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局中，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯陙恚瑓瞧鹂h認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設，探索出了一條資源開發(fā)與環(huán)境保護、經濟發(fā)展與社會和諧共贏的新路子。

　　吳起縣位于陜西省北部、延安市西北部，全縣總面積3791.5平方公里，是中央紅軍長征勝利落腳點、全國退耕還林示范縣。近年來，吳起縣委、縣政府堅持實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)文明理念，以國家生態(tài)縣建設為目標，著力構建生態(tài)產業(yè)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生文化體系、生態(tài)制度體系，努力建設經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的山區(qū)生態(tài)文明縣，呈現(xiàn)出經濟社會又好又快發(fā)展、人與自然和諧共進的新局面。先后榮獲“全國造林先進縣”、“全國水土保持生態(tài)文明縣”等榮譽，目前正朝著在西部地區(qū)率先建成國家生態(tài)縣目標奮力邁進。我們主要做法和體會是：

　　一、培育富民產業(yè)，著力構建結構優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)產業(yè)體系

　　吳起縣牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)為先”理念，大力實施生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，積極推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，努力走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照“跳出農業(yè)抓農業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農村、轉移農民富農民”的思路，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，實施園區(qū)帶動、產業(yè)引領、龍頭示范、項目拉動和政策鼓勵，大力發(fā)展以馬鈴薯、玉米為主的種植業(yè)，以羊、豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，以蔬菜、苗木為主的棚栽業(yè)，以山地蘋果、小葉楊為主的林果業(yè)，推進產業(yè)化、標準化、品牌化，促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展和農民多元增收。二是穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照“油氣工業(yè)主導、再生能源接替、農副產品補充、園區(qū)集群發(fā)展”的要求，積極優(yōu)化工業(yè)結構，支持延長、長慶、延安等油氣企業(yè)大力開發(fā)石油、天然氣資源，引進國電、大唐等企業(yè)穩(wěn)步開發(fā)風能等新型能源，扶持圓方集團大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，培育后續(xù)替代產業(yè)，促進縣域經濟穩(wěn)步增長和持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，引導延長、長慶、延安等企業(yè)開展環(huán)境認證，推廣清潔生產，開展廢棄物綜合利用，鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，嚴禁新上污染環(huán)境、破壞資源的項目。加快金馬工業(yè)園區(qū)建設步伐，積極發(fā)展園區(qū)經濟，大力引導工業(yè)向園區(qū)集中，培育產業(yè)集群。三是積極開發(fā)生態(tài)旅游。依托中央紅軍長征勝利落腳點和全國退耕還林第一縣等得天獨厚的資源優(yōu)勢，推進生態(tài)旅游與紅色旅游、民俗旅游、休閑旅游深度融合發(fā)展，著力在基礎配套、景點打造、文化提升、市場運作上下功夫，加快開發(fā)旅游產品，完善旅游服務體系，爭取將中央紅軍長征勝利紀念園、百平方公里退耕還林森林公園、全國唯一的退耕還林展覽館、南溝休閑農莊等景點納入紅色旅游線路景點，促進生態(tài)旅游快速健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構建綠色低碳、宜居宜業(yè)的生態(tài)人居體系

　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、基礎先行、分步實施的原則，切實加強生態(tài)宜居縣城、生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)優(yōu)美村莊建設，全面推進城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善。一是建設生態(tài)宜居縣城。以建設山青、水綠、天藍、景美的山區(qū)生態(tài)文明縣城為目標，科學規(guī)劃、建設、管理縣城，注重城市環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮縣城在生態(tài)文明建設中的引領作用，全力打造最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2009年創(chuàng)建為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城。二是建設生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“改造擴建、提高完善，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施”的辦法，把大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了“人口聚集、產業(yè)對接、物資集散、適宜人居”的特色小城鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是建設生態(tài)優(yōu)美新村。按照“先安居后樂業(yè)”的思路，采取建、改、留、移相結合的辦法，縣財政累計投入6.3億元，帶動農民投入20多億元，全面實施自然生態(tài)型、田園農莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊別墅型新型民居建設，全縣85%的農民住進了新居，新農村成為一道靚麗的風景線，成功創(chuàng)建一批“全國生態(tài)村”。通過實施“城鎮(zhèn)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設快速推進，基礎條件極大改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達50.3%。

　　三、加強環(huán)境保護，著力構建綠水青山、天藍氣清的生態(tài)環(huán)境體系

　　保護生態(tài)環(huán)境是建設生態(tài)文明的首要任務。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，就難以得到徹底修復，即使恢復也必須付出很大的代價。因此，保護生態(tài)環(huán)境要始終堅持預防為主、保護與治理并重的方針。一是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，加強建設項目環(huán)境管理，嚴禁建設對環(huán)境造成污染或不符合準入條件的項目。招商引資中堅持“三個絕不引進”，即絕不引進高環(huán)境污染項目、絕不引進高消耗資源項目、絕不引進高安全隱患項目。切實加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，嚴肅查處環(huán)境違法行為，積極開展城區(qū)空氣質量、地表水常規(guī)檢測和基本農田保護，嚴防大氣、水體、土壤污染，提升環(huán)境管理水平。加大節(jié)能減排力度，嚴格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量及排污許可證制度，加快污染治理工程升級改造。二是推進林業(yè)生態(tài)建設。以國家生態(tài)縣和森林城市建設為契機，大力實施縣城、小城鎮(zhèn)、中心村和公路沿線等重點部位綠化美化，加快調整林分結構，繼續(xù)推進林權制度改革，全面落實林草管護措施和責任，建立完善林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系和林業(yè)保護體系，進一步鞏固和提高退耕還林成果。三是實施水土綜合治理。積極實施“黃河上中游水土保持重點治工程”、“小流域綜合治理”等水土保持重點項目，通過建淤地壩、治溝造地、興修梯田等措施，建立綜合立體防護體系，有效控制和攔蓄泥沙，項目區(qū)基本實現(xiàn)了洪水不下山、泥土不出溝的目標。四是控制生活面源污染。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，強化城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差治理，在縣城建成了垃圾填埋場、污水處理廠和集中供暖站，實行垃圾、污水集中處理和集中供暖，有效降低了生活面源污染；在鄉(xiāng)村（社區(qū)）建成了垃圾中轉站、垃圾收集坑和衛(wèi)生廁所，解決了垃圾亂倒和群眾如廁問題，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到徹底改善。

　　四、強化宣傳教育，著力構建善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系

　　生態(tài)文明涉及人類活動的方方面面，建設生態(tài)文明必須先從培育生態(tài)理念著手，積極倡導環(huán)境保護意識，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，讓生態(tài)理念深入人心，讓建設生態(tài)文明成為全社會的自覺行動。近年來，我們堅持用行政、法律手段去持續(xù)推動，用宣傳、教育手段去大力引導，高度重視生態(tài)文化開發(fā)，讓生態(tài)文明進學校、社區(qū)、企業(yè)等各行各業(yè)，不斷加強生態(tài)文明宣傳教育，深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建，著力提升全民生態(tài)文明水平。通過近幾年的努力，生態(tài)理念已深入人心，打造綠色吳起、推進科學發(fā)展已成為全縣上下的共同奮斗目標。這些將對我們在更高層次、更高水平上建設生態(tài)強縣、發(fā)展生態(tài)文明、全面建設小康吳起產生極大的推動作用。

　　五、創(chuàng)新工作機制，著力構建雙向約束、權責清晰的生態(tài)制度體系

　　生態(tài)文明建設涉及生產生活的各個領域，是一個長期的不斷發(fā)展的過程，必須依靠相關政策和法律法規(guī)作保障。一是建立了綜合決策機制。將生態(tài)建設納入縣域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制《吳起縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣建設總體規(guī)劃》、《吳起生態(tài)縣建設總體規(guī)劃》以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域規(guī)劃和以系統(tǒng)為單位的行業(yè)規(guī)劃，還出臺了有關創(chuàng)建國家生態(tài)縣的意見、方案和考評辦法等10多項規(guī)范文件。二是建立了組織領導機制?？h委、縣政府成立生態(tài)縣建設領導小組及其辦公室，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有辦公室，領導小組各成員單位確定具體責任人，明確落實了各單位的職責，在全縣上下層層建立工作責任制，把生態(tài)工作納入年度重要考核內容，建立了“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作”的工作網絡和“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責任管理體系。三是建立了投入保障機制。逐年加大生態(tài)文明建設投入，近年累計投入建設資金6.7億元，保證了生態(tài)建設工作順利推進。

　　回顧吳起縣通過構建“五大生態(tài)體系”，吳起縣生態(tài)文明建設走出了一條貧困落后、生態(tài)脆弱地區(qū)人與自然和諧、生態(tài)與經濟共贏的可持續(xù)發(fā)展路子，取得了顯著成效，實現(xiàn)了經濟建設與環(huán)境建設同步推進、物質文明與生態(tài)文明同步提升。今后我們以十八大提出的生態(tài)文明建設要求為指導，繼續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，不斷鞏固和提升退耕還林成果，堅持不懈地打造一個美麗吳起、幸福家園。

　?。ㄗ髡撸簠瞧鹂h人民政府縣長 ）