文中分析統(tǒng)計截止2017年，涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)作者力求正確但不保證100%準確（因存在權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布的個別調(diào)整、區(qū)域和地方性數(shù)據(jù)的更新等，如根據(jù)2018年最新公布的規(guī)劃未來廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃里程將超過14000公里等）。文中結(jié)論屬個人觀點，僅供同行參考！

一、引言

經(jīng)過60年的持續(xù)發(fā)展尤其近30年的快速發(fā)展，中國在包括高速公路在內(nèi)的整個公路基礎(chǔ)設(shè)施狀況取得了翻天覆地的改善，公路交通建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國民經(jīng)濟“十三五規(guī)劃”之后，隨著中國經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，世界熱點導(dǎo)向、戰(zhàn)略格局、縱橫對峙的調(diào)整演變明顯加劇，屬于經(jīng)濟形勢大盤股的公路交通建設(shè)發(fā)展也需直面新形勢。

要持續(xù)搞好公路交通規(guī)劃建設(shè)，推進交通強國建設(shè)，需要對我國公路交通的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展沿革、取得的成效、獲得的經(jīng)驗進行分析總結(jié)。行業(yè)內(nèi)有不少相關(guān)公路交通建設(shè)成就的研究文章成果，但著眼與國家級規(guī)劃建設(shè)各階段和全局的分析上存在不足，了解起來有一定局限性。

本文著眼于國家規(guī)劃建設(shè)層面，從國民經(jīng)濟和綜合交通五年規(guī)劃、公路網(wǎng)中長期規(guī)劃等各階段，研究公路交通規(guī)劃建設(shè)的進程、成效情況，提煉特征特色、重心要點，分析今后的發(fā)展趨勢，提出意見和建議，為有關(guān)人士了解中國公路交通建設(shè)發(fā)展、開展公路交通規(guī)劃建設(shè)管理工作等提供參考。

二、公路交通規(guī)劃發(fā)展沿革

（一）國家戰(zhàn)略部署和公路網(wǎng)總體規(guī)劃

改革開放以來，國家大政方針和戰(zhàn)略部署分為“三步走”：解決人民溫飽問題、人民生活基本達到小康水平；全面建成小康社會；全面建成社會主義現(xiàn)代化。國家（高速）公路網(wǎng)基本對應(yīng)時期進行三次路網(wǎng)規(guī)劃：“五縱七橫”國道主干線、“7918”國家高速公路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)。三個時期公路網(wǎng)規(guī)劃的時間間隔基本為10年，規(guī)劃的時間范圍基本都為20年。

圖1 國民經(jīng)濟發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略總體目標

圖2 國家級公路網(wǎng)中長期規(guī)劃總體目標

從各階段總體目標來看，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的各階段目標之間是連續(xù)相關(guān)的、遞進的，可操作、可實現(xiàn)，穩(wěn)打穩(wěn)扎不冒進。

黨的“十九大”提出解決發(fā)展不均衡、不充分新矛盾，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，防范風險、精準脫貧、污染防治，到本世紀中葉全面建成小康社會。根據(jù)有關(guān)精神，國民經(jīng)濟和公路交通發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)面臨新的形勢和要求。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃發(fā)展

1.基礎(chǔ)設(shè)施

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，尤其“鐵公基”是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)領(lǐng)域，是拉動國民經(jīng)濟增長的主力軍。隨著五年規(guī)劃的推進，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重心、公路（高速公路）的規(guī)劃目標也在不斷調(diào)整。

圖3 國民經(jīng)濟五年規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展重心變化

（1）七五、八五、九五、十五、十一五均強調(diào)優(yōu)先積極、加強加快交通運輸（基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)，重點突出強調(diào)鐵路和水利（港口）。

（2）十五開始提出綜合交通體系，十五、十一五、十二五、十三五持續(xù)強調(diào)建設(shè)、建成、完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

（3）十二五開始新突出城際、城市交通設(shè)施建設(shè)，十二五、十三五均強調(diào)優(yōu)先發(fā)展城際高速干線、城市公共交通以及軌道交通。

（4）得益于十二五期間，2013年提出一帶一路倡議，2014年提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見和京津冀一體化方案協(xié)同發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快實施“走出去”戰(zhàn)略等，均為十三五基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。十三五開始提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)路網(wǎng)延伸銜接國際路網(wǎng)實現(xiàn)世界互聯(lián)互通，找到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并帶動經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)的良方。黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村公路村村通公路網(wǎng)末端建設(shè)、國邊防公路建設(shè)預(yù)計將進入發(fā)展重心。

總體來看，各階段基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的狀況是相適應(yīng)的，均體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能發(fā)揮。各階段基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展的重心不盡一致、動態(tài)變化，從鐵路、水利到公路、城市交通再到綜合交通，也表現(xiàn)出一個循序漸進的過程，體現(xiàn)了重點突出、先導(dǎo)配合、協(xié)調(diào)和諧的原則思路。

2.公路交通

規(guī)劃重心：公路交通屬于綜合交通的一部分，要和鐵路、水運（港口）、航空等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接。公路本身又分為高速/快速干線、普通集散和支路慢行公路，同樣需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。公路交通規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展重心和綜合交通規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標是一致的，各階段有其特點。

圖4 公路交通五年規(guī)劃發(fā)展重心變化

規(guī)劃關(guān)鍵詞：公路規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的核心是數(shù)量上增量、成效上組網(wǎng)，可大致分為配合增量、干線成網(wǎng)、高速成網(wǎng)、綜合路網(wǎng)（完善并提高品質(zhì)）、高附加值網(wǎng)幾個特征階段。

圖5 公路交通規(guī)劃發(fā)展六個特征階段及其關(guān)鍵詞

規(guī)劃數(shù)量：公路交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展在數(shù)量上主要體現(xiàn)為公路里程、高速公路里程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路通達率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路油/砼路面率等。其中公路總里程尤其是高速公路總里程的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展取得了驚人的規(guī)模和效率，2013年我國高速公路總里程即超過美國成為全球第一，而后續(xù)還在不斷的增長。

圖6 公路交通五年規(guī)劃總里程（公路、高速公路）

圖7 公路交通五年規(guī)劃新增里程和年均新增里程

圖8 公路交通五年規(guī)劃里程增長率和國民經(jīng)濟五年規(guī)劃增長率

圖9 公路網(wǎng)三大中長期規(guī)劃規(guī)模

圖10 三大時段各省高速公路規(guī)劃規(guī)模

（1）十一五全面建成國道主干線，十二五基本建成國家高速公路網(wǎng)，十三五繼續(xù)完善國家高速公路網(wǎng)（取消瓶頸路段制約、提質(zhì)改造、擴容、分流路線、支線、聯(lián)絡(luò)、銜接、延伸）和國省干線公路網(wǎng)（提質(zhì)改造和建設(shè)瓶頸制約路段），適當發(fā)展地方高速公路網(wǎng)，鄉(xiāng)村農(nóng)村公路通達全覆蓋，建制村通硬化路全覆蓋。2020年后主要任務(wù)是全面完善高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路，管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，發(fā)展公路網(wǎng)末端村村通，發(fā)展國邊防公路，全面建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動國際互聯(lián)互通公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）規(guī)劃公路總里程、高速公路總里程均成快速增加態(tài)勢，但相對增量（五年規(guī)劃新增里程和年均新增里程）在十二五、十三五到達高點，之后呈下降趨勢。

（3）按五年規(guī)劃折算年均規(guī)劃增長率，國民經(jīng)濟為6～8%，公路里程為1～20%，高速公路里程為5～110%，公路、高速公路要高于國民經(jīng)濟增長率，尤其高速公路。從八五至十一五，國民經(jīng)濟、公路、高速公路規(guī)劃增長率均保持相對高位，尤其高速公路保持20～110%的極速增長，十二五之后則均呈下降趨勢。

（4）三次中長期高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程基本成倍增長態(tài)勢，同時期各省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程基本成倍增長態(tài)勢，各省規(guī)劃高速公路網(wǎng)總里程相比國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程基本成倍增加。對應(yīng)國家后兩次公路中長期規(guī)劃期，各省規(guī)劃高速公路目標規(guī)模兩次的規(guī)模大部分增加較多，少部分略有增加。到十三五末各省規(guī)劃高速公路目標規(guī)模比對2004～2020規(guī)劃目標，除西藏由于特殊情況及統(tǒng)計口徑等差別較大外，安徽、重慶、湖南、吉林、江蘇、遼寧、青海、浙江八個省略低一些，其他省均將有超出，尤其廣東、河北、河南、江西五個省份超出較多。各省高速公路中長期規(guī)劃總里程基本分為1000～2000公里（四個直轄市和兩個面積較小省區(qū)）、4000～8000公里以及10000～15000公里（六個面積人口大或民族人口多的省區(qū)，廣東、貴州、河南、內(nèi)蒙古、四川、云南），其中云南、四川兩省總規(guī)模達15000公里，居全國之最，獨鶴雞群。

（5）農(nóng)村公路按十三五規(guī)劃將實現(xiàn)鄉(xiāng)村通達全面覆蓋，建制村通硬化路面接近全面覆蓋，之后建制村及以上農(nóng)村公路的新建規(guī)模不大小，轉(zhuǎn)為已有設(shè)施的提級提質(zhì)。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅舉措等配套需求的村村（自然村）通工程潛在增量規(guī)模巨大。

三、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

從改革開放以來我國公路40年的建設(shè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1984年開建高速公路、1988年第一條高速公路建成通車以來高速公路30年的建設(shè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本可一窺我國公路（高速公路）的建設(shè)發(fā)展情況。

圖11 公路交通五年規(guī)劃期公路建設(shè)里程

圖12 公路交通五年規(guī)劃新增建設(shè)里程和年均新增建設(shè)里程

圖13 公路交通五年規(guī)劃里程實際增長率和國民經(jīng)濟五年規(guī)劃實際增長率

圖14 三大公路網(wǎng)中長期規(guī)劃期公路建設(shè)規(guī)模

圖15 各年全國新增高速公路里程

圖16 各年全國累計高速公路里程

圖17 各省高速公路建設(shè)情況

（1）公路總里程、高速公路總里程快速增加，但新增建設(shè)公路里程、新增高速公路里程分別在九五、十一五到達高位，分別約25～50萬和5000～10000公里的增長，之后呈下降趨勢。

（2）按五年規(guī)劃折算年均規(guī)劃增長率，十三五及以前國民經(jīng)濟為7.6～12%，公路里程為10～140%，高速公路里程為7.5～30%，公路、高速公路要明顯高于國民經(jīng)濟增長率。

（3）三次中長期公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)基本能按期完成規(guī)劃期任務(wù)。各省高速公路十三五在建/待建規(guī)模多數(shù)為1000～2000公里，少數(shù)為約500公里；中長期在建/待建規(guī)模多數(shù)為1500～4000公里，少數(shù)為500～1000和4000～10000公里,其中貴州、內(nèi)蒙古、四川、云南分別達到5000、6500、8000、10000公里，任務(wù)量大。

四、公路交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)型

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標（戰(zhàn)術(shù)）是到2020年要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，遠期發(fā)展愿景（戰(zhàn)略）是全面建成一體高效綜合交通運輸體系，全面實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，從交通大國邁進交通強國。結(jié)合上述國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、公路交通建設(shè)發(fā)展分析，可以初步分析我國公路交通規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)型愿景。

（1）今后較長時期內(nèi)（至少2025～2035年之前），總體要求交通基礎(chǔ)設(shè)施還是先行領(lǐng)域，綜合認為交通運輸發(fā)展還在黃金時期。

（2）按照和國家戰(zhàn)略規(guī)劃時期的匹配性、和建設(shè)第二個一百年成效進度的適應(yīng)性，發(fā)展規(guī)劃內(nèi)在的動態(tài)性、預(yù)先性，以及黨的“十九大”有關(guān)精神和要求，預(yù)計2025～2030年左右需要有新的公路網(wǎng)規(guī)劃。

（3）從五年規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重心變化看，今后我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量發(fā)展將逐漸轉(zhuǎn)向城際、城市的高速干線、市政公共交通和軌道交通以及民航運輸，世界互聯(lián)互通國際通道網(wǎng)絡(luò)的高速公路、鐵路、民航以及遠洋運輸，任務(wù)重心由內(nèi)通調(diào)整為內(nèi)通和外聯(lián)并重，并鼓勵統(tǒng)籌推進。另外農(nóng)村公路、邊防公路將成為公路網(wǎng)發(fā)展的收官之作，也是扶貧攻堅、發(fā)展邊疆等的有效措施，其增量、提質(zhì)潛力工程規(guī)模巨大，增量預(yù)計將達50～100萬公里。

（4）公路交通還需發(fā)展，且將在10年甚至更長的一段時期保持增量工程高位增長，但相對增量將呈下降趨勢；國內(nèi)網(wǎng)提級提質(zhì)、國際網(wǎng)延伸互聯(lián)以及潛在國邊防公路、村村通農(nóng)村公路等政策驅(qū)動型增量新型工程的空間拓展，將是今后的重頭戲；公路基礎(chǔ)設(shè)施總量的不斷增長，使得營運養(yǎng)護管理等存量工程將保持長期穩(wěn)定的需求。

五、結(jié)語

略......

參考文獻

[1]國務(wù)院、交通運輸部、各省交通運輸廳以及中國公路學(xué)會等官方網(wǎng)站資料。

[2]國民經(jīng)濟七五~十三五發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸七五~十三五發(fā)展總體規(guī)劃、各省區(qū)市高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等，截止2016年。

[3]交通運輸統(tǒng)計年鑒1985年版~2017年版，交通運輸行業(yè)協(xié)會。