公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的作用。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）作出構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署，為新階段國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展指明了方向，提出了要求。
交通運(yùn)輸部門(mén)必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，牢牢把握公路的基礎(chǔ)性定位，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、完善布局、提升服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
一、公路交通發(fā)展取得歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展取得了歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)不斷完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)，發(fā)展水平顯著提升。公路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)增加，2019年年底全國(guó)公路總里程達(dá)到501萬(wàn)公里，是1978年的5.6倍。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2019年年底，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到15萬(wàn)公里；二級(jí)及以上公路里程達(dá)67.2萬(wàn)公里，是1979年的57倍，占全國(guó)公路總里程的比例由1.3％提高到13.4％。
高速公路骨架逐步構(gòu)建，綜合交通快速網(wǎng)服務(wù)效率顯著提升。普通國(guó)省干線公路網(wǎng)不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村公路通達(dá)深度不斷提高，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。
二、公路發(fā)展要錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，適應(yīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的更高要求
構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，要求進(jìn)一步完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)強(qiáng)化供給能力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，要求提升公路交通服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要求強(qiáng)化科技賦能，加快數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要求提高公路交通的安全保障能力和設(shè)施安全水平。踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，要求建設(shè)綠色循環(huán)低碳的公路交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)公路交通運(yùn)輸與自然和諧發(fā)展。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，要求推動(dòng)公路與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展，全面提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效率。
三、準(zhǔn)確把握國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的布局理念和要求，用足存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)布局
國(guó)家公路網(wǎng)作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的主要組成部分， 主要承擔(dān)國(guó)際間、區(qū)域間、省際和城際間的公路客貨運(yùn)輸，主要聯(lián)結(jié)首都與各省省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市，通達(dá)所有地級(jí)行政中心和縣級(jí)行政區(qū)，覆蓋重要交通樞紐、口岸、旅游景區(qū)和戰(zhàn)略要地，在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中兼具骨干性和基礎(chǔ)性雙重功能。
《規(guī)劃綱要》明確，要以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。要牢牢把握國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)布局理念和要求，按照“用足存量、做優(yōu)增量”的思路，著力構(gòu)建更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的國(guó)家公路網(wǎng)。
一方面，要“用足存量”。在充分考慮提升既有設(shè)施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過(guò)局部?jī)?yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。另一方面，要“做優(yōu)增量”。在充分挖掘存量資源潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)國(guó)家安全等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的支撐和引領(lǐng)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的目標(biāo)要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)。
這就要求暢通區(qū)域間、城市群間“大動(dòng)脈”，有力支撐新發(fā)展格局構(gòu)建；提高城市群、都市圈地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平，適應(yīng)和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；增強(qiáng)路網(wǎng)對(duì)旅游等新型消費(fèi)的服務(wù)支撐，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)；強(qiáng)化路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和安全性，提高保障國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加快優(yōu)化完善省級(jí)公路和農(nóng)村公路規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，與國(guó)家公路網(wǎng)布局規(guī)劃做好銜接。尤其是在地方高速公路規(guī)劃建設(shè)中，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源稟賦和要素約束，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
四、強(qiáng)化融合銜接、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)家公路網(wǎng)作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中可達(dá)性最好、方便性最高、個(gè)性化最強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，需要更加強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式的一體化建設(shè)實(shí)施，更加強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更加注重依靠科技、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素培育新動(dòng)能，更加注重綠色集約發(fā)展和治理能力提升，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升資源配置效率的發(fā)展之路。
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