寧洱縣委政策研究室調(diào)研組
現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)是指投資開發(fā)者運(yùn)用土地資本化、資產(chǎn)股份化、融資市場化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化等開發(fā)經(jīng)營和組織管理形式，以市場為導(dǎo)向，以科技為支柱，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展模式。大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，對帶動工業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)民增收致富具有現(xiàn)實(shí)意義，是帶動和促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的有效手段，是推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)聯(lián)動循環(huán)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新發(fā)展途徑。寧洱縣擁有大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的資源、環(huán)境、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，目前，縣委、政府已將現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)工程來統(tǒng)籌策劃和抓緊建設(shè)。近日，縣委政研室針對寧洱縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查思考，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)高效化、品質(zhì)特色化、產(chǎn)品地域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；⑵放聘叨嘶忍攸c(diǎn)，它通過土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新，打破小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展向工業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)延伸，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)旅一體化經(jīng)營方式，有效促進(jìn)土地、資本、勞力、人才、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、高效利用，把零星分散的資源整合和優(yōu)化配置，形成集約化、規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的高度融合，極大延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促使農(nóng)業(yè)邁進(jìn)集群發(fā)展、多產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效軌道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）有利于引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)。在現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)模式下，資金、管理和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素能夠以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村，為“資本下鄉(xiāng)”開辟綠色通道。同時(shí)，各類投資者開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，需要對山水林田路進(jìn)行綜合開發(fā)，努力解決通水、通電、通訊等問題，這勢必牽動、吸引、聚合各類資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，大大拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道，有效緩解“三農(nóng)”資金投入不足的問題。
（三）有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)具有一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，對外連接大龍頭、大企業(yè)、大市場，對內(nèi)輻射周邊農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度的不斷提高，農(nóng)民不僅可以通過銷售特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受益，而且還可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金和股金收入，也可以通過為莊園打工獲得勞動報(bào)酬，從而提高農(nóng)民的整體收入水平，帶動農(nóng)民增收致富。
（四）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益聯(lián)動發(fā)展為目標(biāo)，把“綠色生態(tài)”、“安全放心”作為生命線工程，利用先進(jìn)的工業(yè)和信息技術(shù)，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和數(shù)字化營銷，實(shí)現(xiàn)資源的綠色和循環(huán)利用，與寧洱縣“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”的要求一致，為可持續(xù)發(fā)展注入了活力。
（五）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)將農(nóng)民的土地以合理的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民既能從中獲利，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，莊園發(fā)展、農(nóng)民受益，有利于建設(shè)“升級版”農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
二、寧洱縣發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件
（一）資源優(yōu)勢：寧洱縣總面積3670平方公里，其中，耕地面積30.09萬畝，熱區(qū)土地面積240萬畝，林地面積425.5萬畝，適宜發(fā)展林業(yè)、茶葉、咖啡、烤煙、蠶桑、核桃、葡萄等產(chǎn)業(yè)。森林覆蓋率達(dá)77.1%，活立木蓄積量2076萬立方米，水能蘊(yùn)藏量達(dá)53.7萬千瓦，平均氣溫18.2℃，降雨量1398毫米。全縣日照充足，氣候溫?zé)釢駶櫍?/span>擁有豐富的熱區(qū)資源和生物多樣性，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢明顯，是發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的天堂，發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的理想基地。
（二）區(qū)位優(yōu)勢：寧洱位于云南省南部、普洱市中部，地跨北回歸線，南臨東南亞周邊國家，昆曼國際大通道（國道213線）、寧景公路（國道323線）、彌寧公路和即將建設(shè)的泛亞鐵路中線及普大高速公路交匯寧洱，從寧洱出發(fā)僅20多分鐘車程即可到達(dá)普洱機(jī)場,全縣陸路和航空交通十分便捷，是滇南乃至中國連接?xùn)|南亞的陸路交通咽喉要道。
（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：寧洱縣地處北回歸線以南，熱區(qū)資源條件優(yōu)越，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備得天獨(dú)厚的地理和環(huán)境條件優(yōu)勢，有地域特色十分明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，已初步形成了以普洱茶、小?？Х?/span>、石斛、烤煙、葡萄、核桃等為主的高原特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，以生態(tài)雞、豬、牛、羊、魚為主的高原山地特色養(yǎng)殖業(yè)。目前，全縣共有茶葉種植面積12.55萬畝，咖啡10.4萬畝，橡膠5.63萬畝，烤煙5.13萬畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積2.61萬畝，茯苓、石斛、重樓等生物藥業(yè)種植2458畝，規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖戶有10余戶。全縣規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)16家，現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值45101萬元，其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，取得全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市級龍頭企業(yè)稱號4家。云南普洱茶廠有限公司、云南普洱茶（集團(tuán)）有限公司和寧洱漫崖咖啡公司獲得云南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)稱號。寧洱縣地域性綠色生態(tài)的特色農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良，已初步形成能夠利用或打造的品牌資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，顯示出旺盛的生命力，現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（四）文化優(yōu)勢：寧洱縣擁有底蘊(yùn)深厚的普洱茶文化、茶馬古道文化和獨(dú)特的民族民間文化積淀，具備名茶、名道、名碑、名人四大可打造和塑造的文化品牌資源優(yōu)勢，地方飲食文化底蘊(yùn)深厚，傳統(tǒng)特色突出，綠色、生態(tài)、養(yǎng)生的地方風(fēng)味小吃及農(nóng)副土特產(chǎn)品豐富，豐富多彩的文化資源為莊園經(jīng)濟(jì)與歷史、民俗、文化、飲食、旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（五）政策優(yōu)勢：2013年，中央一號文件精神和云南省委九次九屆四次全會提出把莊園經(jīng)濟(jì)作為推動云南高原特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大變革、大飛躍和大發(fā)展的一種重要組織模式、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑的要求，圍繞云南省“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略，圍繞普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的機(jī)遇，我縣大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)具備良好的政策優(yōu)勢，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。
三、寧洱現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，寧洱縣抓住省、市大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇，圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略思路，立足自身資源優(yōu)勢、生態(tài)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全縣范圍內(nèi)深入開展摸底調(diào)查，召開研討會，對有基礎(chǔ)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排查摸底，有針對性地進(jìn)行可行性討論研究，結(jié)合全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，成立現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，對全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)劃部署，明確2013年—2017年完成20個(gè)莊園建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。但是，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段，精深加工、輻射面廣、帶動和延伸性強(qiáng)的規(guī)模集約化的莊園經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動尚未形成。目前，漫崖咖啡莊園、普洱茶集團(tuán)會連普秀莊園、云南普洱茶廠有限公司普克莊園、磨黑獨(dú)秀葡萄莊園、同心鄉(xiāng)那柯里名人藝術(shù)村莊園、德化大河邊生態(tài)蔬菜莊園等雖然均已有莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，但除漫崖咖啡莊園已投入800萬元資金，完成土地取得、地基平整等現(xiàn)代莊園基地建設(shè)前期工作外，其他企業(yè)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)僅處于有生產(chǎn)基地、完成產(chǎn)品初級加工的生產(chǎn)經(jīng)營階段，集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、科技推廣、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、住宿、餐飲、購物為一體的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)尚未建成?！坝兄黧w、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”六位一體的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益顯現(xiàn)明顯的規(guī)模性現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局尚處于初級規(guī)劃階段。
四、發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的制約因素
目前，寧洱縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于規(guī)劃和起步階段，在規(guī)劃、土地、融資、技術(shù)、服務(wù)管理等方面存在諸多制約因素。一是發(fā)展規(guī)劃滯后。當(dāng)前寧洱縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展多屬于自發(fā)建設(shè)，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、全面性統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃?，F(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只有與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地規(guī)劃、林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相銜接，才能從整體上促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。二是土地流轉(zhuǎn)困難。由于當(dāng)前土地政策的制約，土地流轉(zhuǎn)中地塊不成片、要價(jià)過高、流轉(zhuǎn)周期短、土地用途受管制限制、上報(bào)審批程序繁雜和收費(fèi)過高等因素的影響，莊園經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營土地的取得存在較大難度。土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民與承包商都存在兩種擔(dān)憂。一方面是農(nóng)民怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的“保障線”，怕土地被征用流轉(zhuǎn)后，得不到全部賠償費(fèi)。另外一方面是承包戶怕政策不穩(wěn)定，不敢大膽做長期規(guī)劃和建設(shè)，怕與農(nóng)民“扯皮拉筋”，生產(chǎn)經(jīng)營無法正常開展。三是資金制約。開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代莊園需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔(dān)保單位和可融資的抵押物，且在開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代莊園的過程中，都已傾其所有，因而很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開發(fā)和建設(shè)莊園的資金十分有限，制約了現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是管理和技術(shù)服務(wù)滯后。缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)營管理和技術(shù)服務(wù)上存在較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展結(jié)合程度還較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈不長、資源綜合利用不高，產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)難以上檔次、出效益。五是政府管理體系和服務(wù)機(jī)制不健全。目前，寧洱縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和管理、服務(wù)機(jī)制還不健全，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、土地、旅游、工商、金融等部門支持現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套法規(guī)政策未出臺，現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問題沒有一個(gè)集中的反映、協(xié)調(diào)和監(jiān)管渠道，制約現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)、快速發(fā)展。
五、發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的意見建議
寧洱縣發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)要立足自身的生態(tài)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞“綠色生態(tài)”主題，打好“特色牌”，走綠色生態(tài)莊園發(fā)展之路。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù)、管理和助推職能。提高認(rèn)識，創(chuàng)新舉措，建立和完善政府管理體系和服務(wù)機(jī)制問題,制定現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和考核機(jī)制，充分發(fā)揮寧洱縣發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管工作職能。一是要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，密切配合，協(xié)調(diào)合作，并明確細(xì)化部門職責(zé)，大力推動現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老板進(jìn)村、資本進(jìn)村、技術(shù)進(jìn)村、觀念進(jìn)村、產(chǎn)品進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、銷售進(jìn)村、稅收進(jìn)村，將莊園變成融資平臺，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在潛能。二是要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，在形成良好的社會推動環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制，完善政府管理體系，規(guī)范運(yùn)作程序，按照循環(huán)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的理念推進(jìn)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是將現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣工作目標(biāo)考核管理，對經(jīng)營水平高、示范帶動作用顯著的莊園予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對推進(jìn)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）立足地域性特色優(yōu)勢，科學(xué)定位發(fā)展思路。全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得實(shí)實(shí)在在的效果，科學(xué)定位發(fā)展思路是關(guān)鍵。結(jié)合寧洱縣綠色生態(tài)、地域特色性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及普洱茶文化品牌基礎(chǔ)優(yōu)勢，立足資源稟賦，可將“綠色生態(tài)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)”定位為全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的思路和主線，把“綠色生態(tài)”特色農(nóng)業(yè)品牌打造作為寧洱現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)品牌打造的“生命線”工程，高端策劃，高位推進(jìn)，使其與農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建一批有優(yōu)勢、有影響力、有競爭力的綠色生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、觀賞等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、市場化競爭，讓農(nóng)業(yè)功能向就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、科技推廣、文化傳播、市場營銷、品牌打造等多個(gè)方面延伸，形成大的組合拳，把莊園經(jīng)濟(jì)打造成為“發(fā)揮能人作用、匯集生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收”的重要平臺，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以原料銷售為主的局面，以綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)為突破口，帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織方式的變革，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)聯(lián)動發(fā)展。
（三）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合寧洱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)籌布局、因地制宜、突出特色、注重實(shí)效、生態(tài)環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”的原則，認(rèn)真謀劃寧洱縣未來5年或今后一個(gè)時(shí)期綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施、實(shí)施步驟。一是統(tǒng)籌制定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合寧洱縣綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路和發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的需要，明確發(fā)展類型、規(guī)模、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)延伸潛力大、加工環(huán)節(jié)帶動性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)效益提升度高、綠色生態(tài)特色明顯的茶葉、咖啡、畜牧業(yè)、生物藥業(yè)、果蔬等農(nóng)業(yè)莊園，通過精深加工和以“綠色生態(tài)”為主線的品牌化經(jīng)營，把現(xiàn)有的原料型產(chǎn)品通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸到高技術(shù)含量、高附加值的終端產(chǎn)品，大幅提升產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合實(shí)際，可因地制宜地重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四類莊園：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型莊園：以產(chǎn)業(yè)鏈延伸潛力較大的綠色生態(tài)特色（品牌）農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、精深加工、文化品牌展示、體驗(yàn)、弘揚(yáng)及銷售為主，兼科研技術(shù)培植推廣的綠色生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型莊園，如：普洱茶集團(tuán)會連普秀莊園、云南普洱茶廠有限公司普克莊園等茶莊園建設(shè)，漫崖咖啡莊園、天添咖啡莊園等咖啡莊園建設(shè)；休閑度假型莊園：立足寧洱自然風(fēng)光，體現(xiàn)特色、突出優(yōu)勢，結(jié)合地方特色飲食文化、體驗(yàn)民族風(fēng)情、觀光娛樂為主的休閑度假型莊園；如：同心那柯里名人藝術(shù)村莊園，困鹿山扎羅山原始生態(tài)旅游莊園等；生態(tài)特色農(nóng)業(yè)觀光型莊園：以果蔬、畜禽類等特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)種植（養(yǎng)殖）、儲藏生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)家餐飲、田園風(fēng)光休閑養(yǎng)生為主的農(nóng)業(yè)觀光型莊園。如：磨黑葡萄莊園，崖羊山庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)莊園，德化大河邊生態(tài)蔬菜莊園等；綜合開發(fā)型莊園:集種、養(yǎng)、加、游、購、娛為一體的綜合開發(fā)型莊園，如磨黑禾泰農(nóng)業(yè)莊園等。二是明確發(fā)展原則。全縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持“社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”指標(biāo)同步發(fā)展的原則，從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃，到項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、管理，都應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。原則上按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)把好入口關(guān)，即有公司化經(jīng)營主體、有規(guī)模性核心基地、有產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、有品牌、有展示和有文化。同時(shí)，現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有門檻、要有定位、要有具體的可行性規(guī)劃，要求由企業(yè)請專業(yè)農(nóng)莊規(guī)劃公司對莊園建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場定位、方案論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序推進(jìn)綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，形成全縣能源、環(huán)境、資源、景觀生態(tài)循環(huán)支撐體系。在項(xiàng)目審批時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)確定準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先引進(jìn)以環(huán)保性、低消耗、循環(huán)型、高科技為主要生產(chǎn)方式的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)決貫徹“環(huán)境保護(hù)一票否決制”，堅(jiān)持從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。防止開發(fā)商借建設(shè)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)之名大規(guī)模低成本圈囤土地用于建設(shè)性商業(yè)開發(fā)，從而偏離發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)這一組織經(jīng)營模式，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的初衷。三是明確實(shí)施步驟。按照“調(diào)查研究—招商引資—選址征地—建設(shè)打造—培育發(fā)展”的程序來科學(xué)制定現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展步驟，首先是要對全縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化、客源市場等進(jìn)行深入調(diào)查研究，其次是要建立一整套招商引資、選址征地、勞力開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制體制評估體系，制定完善現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序推進(jìn)綠色生態(tài)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。
（四）制定措施，強(qiáng)化政策扶持力度。加快研究制定和推進(jìn)全縣綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性措施，出臺相關(guān)政策性文件，形成真正的發(fā)展優(yōu)惠條件，變莊園經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展為政策扶持下的有序發(fā)展。將有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持、扶持政策捆綁使用擴(kuò)大招商，優(yōu)先扶持和助推有實(shí)力的企業(yè)投資綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對投資綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)人、企業(yè)，在同等條件下可以優(yōu)先申報(bào)國家農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，可以享受縣人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，對綠色生態(tài)莊園建設(shè)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，相關(guān)部門要按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)業(yè)莊園對原料需經(jīng)加工儲藏和銷售的，所需加工場地的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下給予保障，集中力量打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)精品莊園。
（五）搭建招商融資平臺，多渠道吸納社會資本。現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不穩(wěn)定、后勁不足的一個(gè)重要原因是缺乏資本投入，前期投入多、見效周期長、投資回報(bào)慢、融資困難是制約現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。要破解這一難題，必須充分運(yùn)用政策、金融、招商等手段，廣泛拓展農(nóng)業(yè)融資新渠道，吸引更多的閑散資金和社會資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為我縣現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展注入新的動力。一是激活社會資金。緊扣國家和省、市各類農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，以綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)為載體，積極爭取政策和資金扶持，并建立資金整合使用機(jī)制，起到“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)而帶動民間投資。通過專業(yè)合作社、資金互助社等平臺載體，統(tǒng)籌各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，鼓勵(lì)各類投資者入股投資綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，為“資本(資金、管理、技術(shù)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素)下鄉(xiāng)”開辟渠道，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、聯(lián)動式開發(fā)。二是用好金融資金。協(xié)調(diào)金融部門把列為重點(diǎn)打造的綠色生態(tài)莊園列入信貸扶持對象，在貸款門檻、信貸額度、貸款利息和還款期限上給予支持，幫助莊園經(jīng)營者拓寬融資渠道。引導(dǎo)更多的金融資金投向現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整資金流向和暢通資金流動。借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索給達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模以上綠色生態(tài)莊園辦理土地使用產(chǎn)權(quán)證，使企業(yè)能夠以土地使用權(quán)證或林權(quán)證作為擔(dān)保進(jìn)行抵押貸款。三是引進(jìn)域外資金。制定關(guān)于發(fā)展綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的招商引資計(jì)劃，強(qiáng)化招商引資。緊緊圍繞寧洱縣農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，以品牌整合、產(chǎn)品深加工、休閑旅游為重點(diǎn)方向，包裝一批具有良好發(fā)展前景的綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極對接具有運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，吸引他們到寧洱縣進(jìn)行綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)。
（五）完善土地管理機(jī)制和后續(xù)保障，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模化、集約化是發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的必然要求和重要因素，要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度和合理規(guī)避“圈地風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不斷建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快“農(nóng)轉(zhuǎn)城”步伐和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，破解現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)用地瓶頸問題。一是要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，建立健全農(nóng)村集體用地管理機(jī)制和交易平臺，加大政府監(jiān)管和法律服務(wù)力度，依據(jù)流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等，結(jié)合土地區(qū)位、耕作和生產(chǎn)設(shè)施的條件差異，及時(shí)制定土地流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范莊園與當(dāng)?shù)卣痛褰M之間、莊園與農(nóng)戶和雇工之間合同、協(xié)議、契約的簽訂，穩(wěn)步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民利益和投資商利益互利雙贏。二是要建立健全綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地會商聯(lián)審機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)融合度高、示范帶動作用強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開辟綠色通道，加快推進(jìn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，打破過去以戶為主分散經(jīng)營的“小農(nóng)”格局，采取農(nóng)戶承包土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、荒地租賃等搞活土地經(jīng)營的形式，實(shí)現(xiàn)小土地、小生產(chǎn)、小發(fā)展向土地集中規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地支撐。三是要不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等基本社會保障體系和失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
（六）突出抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化科技驅(qū)動。充分利用現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化路子，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量，科技承接和創(chuàng)新能力，為綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。重點(diǎn)實(shí)施三個(gè)層次的教育與培訓(xùn)：第一個(gè)層次是抓好農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)。提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)會新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，提高農(nóng)民的市場意識，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。使過去“勞動力+土地”的一家一戶傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變成“勞動力+土地+資本+技術(shù)+管理+規(guī)?！?。第二個(gè)層次是技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育培訓(xùn)，造就一支熟悉現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才隊(duì)伍，助推企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌、提高科技含量和技術(shù)水平。第三個(gè)層次是企業(yè)家的現(xiàn)代化管理教育與培訓(xùn)，造就一批善經(jīng)營、懂管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)莊管理人才。
（七）龍頭引領(lǐng)，試點(diǎn)先行，以典型示范帶動全面發(fā)展。強(qiáng)化示范帶動作用，重點(diǎn)培樹市場開拓能力強(qiáng)、市場前景好、競爭實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動面廣的骨干企業(yè)，以龍頭引領(lǐng)，以示范帶動，積極探索和積累有效經(jīng)驗(yàn)和途徑，實(shí)行試點(diǎn)先行、典型引路、全面跟進(jìn)的發(fā)展路子，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我縣綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)科學(xué)有序發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建省、市認(rèn)定和重點(diǎn)支持的高原特色現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)示范園，帶動全縣綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)提升水平，健康發(fā)展。
（八）加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極整合項(xiàng)目資金，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。篩選一批發(fā)展前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的綠色生態(tài)莊園列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先安排實(shí)施，切實(shí)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，為綠色生態(tài)莊園的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的扶持。
（九）著力加大宣傳力度。縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒介廣泛宣傳扶持綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大綠色生態(tài)莊園農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，抓好營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極樹立綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心支持綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。（調(diào)研組成員：張?jiān)坡?/span> 白仲元 張 奎（執(zhí)筆）王正松 胡廷燕）
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