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一個不同城市間的協(xié)調(diào)性會議，不間斷地開了20年。
難得的是，有城市為了加入這個會議，挨個敲開專家的門，只為推介自己的城市。更為難得的是，20年過去，如今依然有城市持之以恒地表達(dá)加入意愿?！ ?/p>
然而，同時也有參會代表坦言，會議出席者的頭銜在變低，一些城市領(lǐng)導(dǎo)連凳子還沒坐熱就已先行離開……
這就是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（下簡稱“協(xié)調(diào)會”）——孕育于上世紀(jì)一場關(guān)于“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃試驗，脫胎于1992年15個城市協(xié)作部門主任自發(fā)倡議的聯(lián)席會議制度，1997年正式起步，并日臻成熟。多年來，該制度及成員城市多次擴(kuò)容，從曾經(jīng)的15個城市擴(kuò)充為30個。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所原所長郁鴻勝認(rèn)為，協(xié)調(diào)會的發(fā)展，與其內(nèi)生機(jī)制存在邏輯關(guān)系。協(xié)調(diào)會的意義，不僅在于這是城市群中自發(fā)自愿組織的橫向交流與合作平臺，還在于見證了中國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)演變的過程?！ ?/span>
1976年，法國地理學(xué)家戈特曼在其《世界上的城市群體系》論文中，將以上海為中心的長三角城市群，列為世界六大城市群之一?！?/p>
這個會，是共建長三角世界級城市群之路的一塊碑石，是一場跨越20年的“區(qū)域一體化”實驗。
城市排序按筆畫，話語權(quán)平等
2017年12月，寧波去往舟山，一輛大巴正行至跨海的西堠門大橋。跨海之時，車上人不約而同探討起水質(zhì)問題?！ ?/p>
車?yán)镒亩际莵碜蚤L三角各省市發(fā)改委或合作交流辦公室的人士。不同的口音，交流的話題離不開“長三角”。他們此行是赴長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第45次主任會議、第48次工作會議暨年度課題評審會。
次日會議，評審的第一個課題就是《長三角海岸帶生態(tài)環(huán)境共治機(jī)制研究》。來自寧波的課題組搜集了2010年到2016年長江攜帶污染物排海情況。課題發(fā)言人語氣嚴(yán)肅：“問題迫在眉睫！海岸帶生態(tài)環(huán)境共治法制化進(jìn)程和保障制度建設(shè)滯后，海陸協(xié)調(diào)缺乏制度保障?！备鞯卦u審代表也毫不留情發(fā)表意見，其中一位說，“這恐怕不是學(xué)者能解決的問題……”
協(xié)調(diào)會的各城市排序不根據(jù)行政級別，話語權(quán)平等。所有城市按首字筆畫排序，2002年以后加入則按加入先后排序。有“老法師”回憶，一次會上出現(xiàn)“搶話筒”，主持人看時間來不及，就打破了話語權(quán)平等的規(guī)矩，遭與會者一致譴責(zé)?！ ?/span>
郁鴻勝認(rèn)為，跨地域溝通、平等對話，是協(xié)調(diào)會難能可貴的特點。而這個特點在其雛形——上世紀(jì)80年代初成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”時就已見端倪。
上海南京西路的金門大酒店，原“華僑飯店”，有一張上世紀(jì)80年代的黑白老照片。圖片說明為：“國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室主任，上海市人民政府顧問，原上海市市長汪道涵在華僑飯店（現(xiàn)金門大酒店）龍鳳廳宴請南斯拉夫總理久拉諾維奇?！薄 ?/p>
人們通常只會注意汪道涵先生“原上海市市長”的身份，卻鮮少留意到“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”這個單位。
“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”是最早區(qū)域一體化發(fā)展的嘗試。郁鴻勝介紹，改革開放前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要由國家計劃主導(dǎo)，垂直關(guān)系高度強化，橫向聯(lián)系十分微弱。1979年，國務(wù)院曾出臺一些政策支持地方尋求地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，提出要積極“橫向聯(lián)合”?！皣@太湖流域的10個城市，上海、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、 嘉興、湖州、寧波、紹興，建立起'上海經(jīng)濟(jì)區(qū)’。為支持上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，國務(wù)院有約37個部委參與組成上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃委員會，這是前所未有的?！?/span>
當(dāng)時上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室第一任主任是王林，時任電力部副部長。第二任主任便是汪道涵?！ ?/p>
1982年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，第二年擴(kuò)大為兩省一市，隨后，安徽、江西、福建陸續(xù)加入，到后來，華東6省1市就缺山東沒加入?！?/p>
“規(guī)劃委員會希望生產(chǎn)要素能夠在這個地區(qū)里流動，人流、物流、資金流、信息流、現(xiàn)金流等，但發(fā)現(xiàn)很多事情推不動，推不動就開聯(lián)席會議。委員會中任職的37個部委代表，兩省一市的省委書記、市委書記，每半年開一次會，這也是前所未有?！庇豇檮僬f。
“能講得出的成績，是鳳凰、永久自行車廠的跨省聯(lián)合生產(chǎn)。”1983年，全國的自行車生產(chǎn)量還控制在輕工業(yè)部手中，一邊是鳳凰、永久牌自行車一車難求，另一邊是其他江浙廠家積壓。經(jīng)過規(guī)劃委員會的籌措，由國營大企業(yè)為主體、以名牌產(chǎn)品為龍頭的跨省市生產(chǎn)聯(lián)合體形成。“在如今市場化角度來看，或許并非難事，但在當(dāng)年時代背景下，這件事歷時好幾年，蓋了二、三十個圖章，才真正實現(xiàn)?！薄 ?/span>
其他規(guī)劃則舉步維艱。郁鴻勝查過當(dāng)時資料，發(fā)現(xiàn)6年里做了25項規(guī)劃，但執(zhí)行都很困難。1988年6月，國務(wù)院發(fā)出通知，“撤銷國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”。撤辦時，各地人員分流，依依不舍?！?/p>
“6年，其實就是給中國橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展造勢。”郁鴻勝認(rèn)為，這為后來協(xié)作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
20年的人和事，值得回味
辦公室雖被撤銷，地方上的經(jīng)濟(jì)活力和需求卻已釋放出?！?/p>
嘉興市合作交流辦主任楊成躍，對上海當(dāng)時的“星期日工程師”記憶猶新。傳說那時上海周邊的廠長們都有一張聯(lián)絡(luò)圖，記錄著工程師們的家庭地址與聯(lián)系電話?！ ?/p>
當(dāng)時上海500家大小企業(yè)，最多時，在長三角各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營廠多達(dá)2000多家。僅上海輕工集團(tuán)，在周邊地區(qū)的聯(lián)營廠就有2000多家。而上海輕工集團(tuán)選擇聯(lián)營廠的標(biāo)準(zhǔn)是，“以上海為中心，劃一個半徑300公里的圈，在這個圈里汽車一天趕路能到的廠家，就具備了聯(lián)營最重要的條件。若是在圈外，廠家再有誠意，也只能對不起了?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院學(xué)者姜衛(wèi)紅說?！?/span>
1990年國家開發(fā)開放浦東的消息一出，更引發(fā)人們對長江三角洲和長江流域的協(xié)同發(fā)展期待。1992年，郁鴻勝到上海市發(fā)展計劃委員會（發(fā)改委前身）工作，也是這一年，上海牽頭，南京、杭州協(xié)助，長江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議開始舉辦?！ ?/p>
會議開了5年，主任們發(fā)現(xiàn)，自己的級別并不能解決問題，會議幾乎成了聯(lián)誼。當(dāng)時一位參會代表坦言，如果都是見面、碰杯、散會，“這樣的會不如解散”?！ ?/p>
在1996年第5次聯(lián)席會議上，有人提出：主任會議應(yīng)該升級為市長會議。有的城市代表直接在會場外電話請示。很快傳回的答復(fù)都是，“同意”?！ ?/span>
1997年發(fā)端于長三角協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會正式升格為市長峰會。第一次會議在揚州市舉行，主題是“二十一世紀(jì)長江三角洲城市群的發(fā)展戰(zhàn)略”，15個成員城市領(lǐng)導(dǎo)第一次聚會。上海一位時任市領(lǐng)導(dǎo)在會上發(fā)言：“發(fā)展的新思路和新辦法之一，就是進(jìn)一步跳出行政區(qū)劃的圈子，統(tǒng)籌考慮長三角城市和長江流域城市的揚長避短，優(yōu)勢互補，通過布局分工調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，憑借市場、資金、人才、技術(shù)、政策、管理的整體優(yōu)勢，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐面，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。”
親歷這個時刻的南通市發(fā)改委原副主任李振沖感慨：“這20年的人和事不能講波瀾壯闊，也是值得回味的，對未來的長三角區(qū)域合作是有參考價值的?！薄?/p>
協(xié)作初期，難免有隔閡。1998年，上海聯(lián)華、長發(fā)、農(nóng)工商等大型超市在當(dāng)時倡導(dǎo)的長三角商貿(mào)合作發(fā)展下，迅速向長三角城市擴(kuò)張。但在少數(shù)城市，遭遇“抵制”?！ ?/span>
舟山市協(xié)作辦老主任葉國祥記得，當(dāng)時有些地方的同志認(rèn)為上海的超市開到本地，搶占了當(dāng)?shù)厥袌?。他說：“任何事情都有兩面性。大超市進(jìn)來，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)肯定會受到?jīng)_擊，但這只是問題的一個方面。事實上，商貿(mào)合作盤活了合作城市閑置的房產(chǎn)，救活了一些虧損商業(yè)企業(yè)，增加了就業(yè)渠道，還通過吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入超市，增加了農(nóng)民收入。這些道理現(xiàn)在聽起來簡單，但在當(dāng)時，很多人有顧慮?！薄 ?/p>
郁鴻勝觀察到，會議層級由協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會，上升到副市長、市長層級，再到后來的副省長會議、省長會議，正是根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求的一次次升格。
協(xié)同發(fā)展最難是什么？是規(guī)劃
記者尋訪多位不同時代的與會者，他們公認(rèn)感受是，2003年到2013年，是協(xié)調(diào)會最輝煌的十年。
一個最生動的案例，便是臺州要求加入?！ ?/p>
2003年，時任長三角協(xié)調(diào)會專家的郁鴻勝在南京一次會議上，對幾位與會者好奇，“基本上與會者我都認(rèn)識，但當(dāng)時有幾位很面生，而且筆記一直記個不?！?。得知“那是臺州觀察員”后，郁鴻勝對臺州有了印象?！?/p>
當(dāng)天，他回到賓館休息，傳來兩聲敲門聲。
來者拎著兩包材料，一一解釋：臺州需要長三角；長三角應(yīng)吸納臺州。兩位來訪者又拎著剩下的材料，敲了其他專家的房門。
“一看就是精心準(zhǔn)備，印象中講了十多分鐘?！庇豇檮僖廊挥浀卯?dāng)時的感動。臺州市經(jīng)濟(jì)合作辦公室副主任曾國華說：“這體現(xiàn)了臺州的積極姿態(tài)?！薄 ?/p>
2003年8月，臺州正式被接納為協(xié)調(diào)會一員，形成“15+1”概念。據(jù)當(dāng)年報道，“當(dāng)會議宣布接納臺州為第16個長江三角洲地區(qū)城市后，臺州市的女市長瞿素芬立即成了新聞人物。整整有2個小時，這位衣著樸素的女市長站在庭院中，不停地應(yīng)付一撥又一撥的采訪。百家湖畔微風(fēng)輕拂，當(dāng)天南京的最高氣溫只有25度，但瞿素芬的鼻尖出汗了?！薄 ?/p>
臺州市發(fā)改委原主任鄭薦平曾說起加入后的收獲——最直接的收獲就是與15個城市實現(xiàn)統(tǒng)計資源共享，每月都能看到其他城市的進(jìn)步，從而不斷激勵自己。臺州大力提倡“滬智臺廠”“滬店臺廠”，鼓勵臺州企業(yè)到上海建立研發(fā)基地和銷售窗口，都得到上海的大力支持?！ ?/p>
如今曾國華再回答相似問題，說：“協(xié)調(diào)會最可貴的是提供了溝通平臺。協(xié)同發(fā)展最難是什么？其實是規(guī)劃。規(guī)劃互通，效率能提高很多?！薄?/span>
嘉興市合作交流辦公室副主任楊志剛也持相似觀點。在了解其他各市規(guī)劃之后，從小切口著手的互聯(lián)互通就更容易實現(xiàn)?！ ?/p>
長三角醫(yī)保互聯(lián)互通正是在嘉興最先探索的。2008年開始的這項試點被形容為“搬磚頭”。長住嘉興的上海參保人，簽訂代辦報銷委托協(xié)議后，在嘉興定點醫(yī)院看病時先自行全額支付，然后將醫(yī)?？?、發(fā)票等交給嘉興社保局開設(shè)的“上海醫(yī)保代辦服務(wù)窗口”，再由嘉興社保局工作人員每周一次到松江區(qū)醫(yī)保中心代辦報銷，不收取代辦費。71歲的上海人韓志奇長住嘉興，是糖尿病患者，報銷醫(yī)療費是家常便飯。他說：“以前報銷要去上海，至少1天，現(xiàn)在1小時內(nèi)就報完?！薄 ?/p>
嘉興市社保局于2016年和2017年，先后與上海長海醫(yī)院和上海第一人民醫(yī)院簽約。嘉興市民前往這兩家上海醫(yī)院，可直接用市民卡付款結(jié)算。
制定專題、課題是協(xié)調(diào)會另一項重要內(nèi)容。南通市駐上海聯(lián)絡(luò)處副主任楊雪濤告知，課題由專家共同商定，都是緊扣長三角一體化發(fā)展的核心問題，課題的形成對規(guī)范運作有引導(dǎo)作用；課題若有成果，就可升為專題。他參與過的“長三角地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)區(qū)管理機(jī)制研究”是連續(xù)2年的專題——在2010年會議上新設(shè)，在2011年會議上要求“繼續(xù)深化”。
課題組幾乎將當(dāng)時的86個合作園區(qū)悉數(shù)“解剖”，探討了合作共建園區(qū)的驅(qū)動力到底來自于哪里。會上匯報之后，一時洛陽紙貴，好幾個省市的發(fā)改委都來討要調(diào)查報告?！ ?/span>
此后，除了上海與蘇浙皖的跨省合作，浙江省內(nèi)有西南山區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“山海協(xié)作”，江蘇省內(nèi)則有蘇南與蘇北地區(qū)的“南北合作”。截至2014年，長三角建成或在建各類合作共建園區(qū)達(dá)107家，對于優(yōu)化長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、實現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)長三角利益共享等影響巨大?！ ?/p>
2010年后，協(xié)調(diào)會全速擴(kuò)容，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市入圍。2013年，徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等八城市納入，會員城市迄今已擴(kuò)容至30個。
“協(xié)調(diào)會逐漸成為眾多橋梁中的一座”
有人將2013年后協(xié)調(diào)會的熱度形容為“趨于平淡”。一個例證是，出席者的頭銜在變低。部分城市的出席者由市長逐漸過渡到副市長、市委副秘書長；一些城市領(lǐng)導(dǎo)連凳子還沒坐熱，就已先行離開……
外部背景是，協(xié)調(diào)會經(jīng)歷了中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。原先行政干預(yù)相對強勢，但后期市場力量逐漸增大。同時，多層次的對話交流機(jī)制逐步形成。現(xiàn)今長三角聯(lián)席會議有4個層次：一是滬蘇浙一市兩省的黨政首腦會晤機(jī)制，二是滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會，三是包含眾多專委會在內(nèi)的協(xié)調(diào)會，四是部門間及行業(yè)間的合作機(jī)制?！半S著更多的橋梁搭建，協(xié)調(diào)會逐漸成為眾多橋梁中的一座?！苯l(wèi)紅打了個比方。
“在后期，一些城市往往把自己城市發(fā)展中所遇問題拿到會上來談，而實際上協(xié)調(diào)會不是解決城市本身的問題，是解決城市與城市之間的問題?！庇豇檮僬f?！ ?/p>
有專家認(rèn)為，協(xié)作必須是要在相似背景、相似實力下談合作。若是著眼點不在一處，很難談到一起?！?/p>
也有人認(rèn)為，如今的長三角概念不可同日而語。伴隨著高鐵建設(shè)，長三角“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”輻射范圍越來越廣――上世紀(jì)80年代，由昆山到南京，乘火車需要5個多小時，現(xiàn)在只需1小時39分鐘；乘高鐵從昆山到蘇州僅11分鐘。若考慮高鐵的提速空間，未來，長三角“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”將覆蓋江浙滬全境以及安徽除亳州以外的共40個城市?！?/span>
郁鴻勝針對長三角跨區(qū)域協(xié)作提出過“泛長三角區(qū)域”“合作區(qū)域”和“核心區(qū)”這3個范圍的概念，“城市群是核心區(qū)的概念；滬蘇浙二省一市是合作區(qū)域的概念；向長三角地理概念之外的拓展，則是泛長三角概念”。他認(rèn)為，泛長三角區(qū)域未來的合作應(yīng)該從大處著眼、小處著手，突出重點、亮點。
“兩省一市聯(lián)席會議解決的是面上的事，而城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會解決的是點上的事?！彼诖瑢韰f(xié)調(diào)會能級提高，城市間提出的問題可以與省級戰(zhàn)略規(guī)劃掛鉤，最終把城市群做優(yōu)做強?！ ?/p>
這場實驗，才剛剛步入深水區(qū)。
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