2018年，浙江省委、省政府作出了實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的重大決策部署，余姚市緊緊抓住契機(jī)，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和“三生合一”“四態(tài)融合”思路，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步構(gòu)建起集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間新格局，成功打造了全域土地綜合整治的“余姚模式”。近年來，已累計新增耕地4.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.2萬畝、“旱改水”項目4121畝、質(zhì)量提升項目8229畝，批準(zhǔn)立項農(nóng)村土地綜合整治項目35個、面積2567畝。2019年全域土地綜合整治工作還獲得了浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔，寧波市委常委、常務(wù)副市長陳仲朝的批示肯定。
一、主要做法和取得的成效
（一）建立全統(tǒng)籌推進(jìn)體系。一是做到全域統(tǒng)領(lǐng)。專門成立由市長任組長，農(nóng)林、財政、水利等9個部門組成的保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，相繼出臺了調(diào)整土地開發(fā)整理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、耕地占補(bǔ)平衡等系列政策文件，切實完善了頂層設(shè)計。二是做到全域規(guī)劃。將土地綜合整治與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等充分銜接，與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂污”整治等工作有機(jī)聯(lián)動，切實構(gòu)建了覆蓋“市、鎮(zhèn)、村”三級、“一張藍(lán)圖到底”的土地綜合整治格局。三是做到全域發(fā)動。全面分解落實年度各地土地整治目標(biāo)任務(wù)，重點在梁弄鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，著力打造先行樣板，全域規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化，全域設(shè)計生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程。目前，于2018年啟動的梁弄鎮(zhèn)和河姆渡鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程已投入6800萬元建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.15萬畝、新增耕地110畝、旱地改水田300畝；2019年丈亭鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程全面實施；已落實臨山鎮(zhèn)、低塘街道和朗霞街道作為2020年項目，系統(tǒng)打造全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程“三年行動計劃”。
（二）構(gòu)建全流程整治模式。一是用好“低緩零廢”。在強(qiáng)化連片綜合整治的同時，有效推進(jìn)低丘緩坡、零星宅基地、廢棄礦山水塘灘涂等資源整治，實現(xiàn)“積零為整、變廢為寶”。當(dāng)前正在實施項目23個，規(guī)劃新增耕地5595畝。二是統(tǒng)籌“線上線下”。線上在全省率先創(chuàng)建“土地超市”，通過信息共享、預(yù)告登記等組合拳，實現(xiàn)供求精準(zhǔn)對接。截至目前，通過“土地超市”平臺共完成交易591宗，面積5995畝，交易金額38.16億元，該模式作為浙江省26項經(jīng)濟(jì)體制重點領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗之一，在全省推廣；線下重點開展“奮戰(zhàn)一百天、盤活一萬畝”批而未供、供而未用土地“盤活清零”專項行動，截至目前已經(jīng)消化“批而未供”土地15423畝，“供而未用”土地7080畝。三是運(yùn)用“疊加思維”。因地制宜開展土地整治“1+N”，著力提升整治績效。如通過“土地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“土地整治+生態(tài)修復(fù)”等模式，在梁弄鎮(zhèn)建成了蝶來紫溪原舍等一批康養(yǎng)項目，引進(jìn)了新希望集團(tuán)的初新營地、初新農(nóng)莊、綠領(lǐng)學(xué)院等一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興項目，打造了四明湖濱水濕地、錢庫嶺“網(wǎng)紅”梯田花海等一批生態(tài)項目。全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)越，有力帶動了文旅、會務(wù)、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正達(dá)到了實施一項工程，改變一片生態(tài)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓的效果。
（三）強(qiáng)化全要素保障機(jī)制。一是推動跨界融合。在強(qiáng)化國土專業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，組建涵蓋規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)領(lǐng)域的專家隊伍，并實行專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計團(tuán)隊全程跟蹤負(fù)責(zé)、項目變更設(shè)計師簽字等制度，搭建了“跨界融合、綜合發(fā)力”的智力支撐平臺，實現(xiàn)了土地整治與相關(guān)工作的協(xié)同推進(jìn)。二是推動政策整合。按照以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金的要求，完善金融支持、財政保障、民資參與等措施，并積極探索土地券、異地置換等方式，搭建了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的政策統(tǒng)合平臺，全面提升政策效應(yīng)。以梁弄鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)近五年累計整合政策資金近5億元，撬動社會資本近30億元，使村集體經(jīng)濟(jì)增收2500多萬元。三是推動力量聚合。既強(qiáng)化部門線上發(fā)力，嚴(yán)格責(zé)任落實、項目推進(jìn)，又突出群眾主體發(fā)揮，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃布局、農(nóng)宅評估等問題處理，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)實施土地綜合整治，切實搭建了“各方聯(lián)動、齊抓共管”的工作力量平臺，形成了政民同心抓推進(jìn)的生動局面。
二、下步推進(jìn)舉措
余姚市將繼續(xù)把全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要平臺，認(rèn)真總結(jié)、補(bǔ)齊短板，以“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)三年行動計劃”為抓手，全要素綜合整治農(nóng)村“山水林田湖草”，全域優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，并通過綜合整治，實現(xiàn)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性重塑和綜合集成創(chuàng)新，最終達(dá)到環(huán)境更好、百姓更富、鄉(xiāng)村更美的成效。在前期全面推進(jìn)實施3個項目的基礎(chǔ)上，由點及面，計劃到2020年底，完成6個全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。
（一）堅持規(guī)劃先行統(tǒng)籌推進(jìn)。按照國土空間規(guī)劃編制工作部署，余姚市將在2020年6月底之前完成市級和中心城區(qū)的總體規(guī)劃成果，在2020年12月底之前完成鄉(xiāng)級總體規(guī)劃成果。我們將以國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，按照“多規(guī)合一”的思路要求，嚴(yán)守底線，科學(xué)編制整治規(guī)劃和實施方案，注重保護(hù)鄉(xiāng)土文化，彰顯地域特色，并做到與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接。同時，以村莊規(guī)劃或土地利用規(guī)劃為實施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，將土地開發(fā)、旱地改水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治等各項工作有機(jī)整合到土地整治平臺，促進(jìn)空間科學(xué)合理布局、土地節(jié)約集約利用，切實提高全域整治的綜合效益。
（二）深化農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)新修訂的《土地管理法》等文件精神，抓住機(jī)遇，借鑒各地農(nóng)村集體經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市交易試點的做法，利用我市國有建設(shè)用地“土地超市”的成功經(jīng)驗，在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，按照“政府指導(dǎo)、村級自愿、產(chǎn)業(yè)增值、公平交易”的原則，積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的創(chuàng)新試點，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市，喚醒沉睡資產(chǎn)，激活閑置土地，使資源變資產(chǎn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地和資金保障，有力有效助推鄉(xiāng)村振興。同時，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)房登記發(fā)證政策，妥善處理歷史遺留問題，扎實推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作，依法維護(hù)村民合法權(quán)益。
（三）積極盤活村莊建設(shè)用地。在新增建設(shè)用地指標(biāo)斷崖式下降的新形勢下，積極通過建設(shè)用地盤活，尤其是農(nóng)村宅基地復(fù)墾來推動鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。余姚市南部為四明山區(qū)域，現(xiàn)狀村莊布局零星散亂，出現(xiàn)了很多的空心村、老年村，土地利用效率不高。為此，我們將結(jié)合國土空間規(guī)劃的實施，優(yōu)化村莊布局，預(yù)計5年內(nèi)投資6億元，開展1500畝的宅基地復(fù)墾項目，并通過對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)配置，逐步構(gòu)建起農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的土地資源新格局。
（四）做好廢棄礦山治理文章。余姚市現(xiàn)有廢棄礦山100余處，面積約3700畝，伴隨著水土流失、土地浪費(fèi)、誘發(fā)地災(zāi)等問題，生態(tài)環(huán)境存在不同程度的破壞。為此，我們將秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜景則景、宜林則林”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，將廢棄礦山修復(fù)治理與生態(tài)打造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小微園區(qū)建設(shè)、文化旅游等相結(jié)合，加強(qiáng)項目監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量，確保高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)整治，來打造一批廢棄礦山修復(fù)治理的精品示范工程。預(yù)計3年內(nèi)綜合治理廢棄礦山1000畝。
來源：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)
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