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【新聞發(fā)布會】廣西：養(yǎng)老詐騙刑事犯罪呈現(xiàn)三個特點
以下繼續(xù)向大家匯報：
二、關于信息網(wǎng)絡犯罪案件的管轄
2.信息網(wǎng)絡犯罪案件由犯罪地公安機關立案偵查。必要時，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關立案偵查。
信息網(wǎng)絡犯罪案件的犯罪地包括用于實施犯罪行為的網(wǎng)絡服務使用的服務器所在地，網(wǎng)絡服務提供者所在地，被侵害的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人或者其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時所在地以及被害人財產(chǎn)遭受損失地等。
涉及多個環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡犯罪案件，犯罪嫌疑人為信息網(wǎng)絡犯罪提供幫助的，其犯罪地、居住地或者被幫助對象的犯罪地公安機關可以立案偵查。
第一款規(guī)定了信息網(wǎng)絡犯罪案件的管轄問題。首先，信息網(wǎng)絡犯罪案件的管轄根據(jù)在《刑事訴訟法》“第二十五條 【地域管轄】刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄”。《2022年意見》按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，針對信息網(wǎng)絡犯罪多環(huán)節(jié)多節(jié)點的特點，更明確了犯罪地的范疇。
《2022年意見》雖是法院文號發(fā)文，與《2014年意見》公安文號不同，但仍沿用《2014年意見》先確定偵查機關偵查的規(guī)定。這其實很好理解，網(wǎng)絡犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比，存在節(jié)點多、跨地域性明顯，且網(wǎng)絡犯罪幾乎都會涉及電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，盡快確定偵查機關便于提取相關證據(jù)，因此先確定偵查機關以適應打擊網(wǎng)絡犯罪的需要。
關于戶籍所在地與居住地可能有不一致的問題，在實踐中較多。如一些犯罪的線索大多提供到犯罪嫌疑人戶籍所在地的偵查機關，但犯罪嫌疑人可能長期外出務工。對此小編認為，如犯罪嫌疑人雖外出務工，但并未遷出戶籍，且在戶籍地還保留住房或宅基地，逢年過節(jié)仍回戶籍地的，戶籍所在地亦可視為居住地。
第二款，明確了犯罪地的范圍。與最《2014年意見》相比，最顯著的是增加了“其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所在地”，主要是因為隨著網(wǎng)絡犯罪的多樣化，有的網(wǎng)絡犯罪沒有被害人，最明顯如在網(wǎng)絡上開設賭場，在不涉及“殺豬盤”等詐騙時，參賭人員就屬“其他涉案人員”。雖然兩高一部《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定“參賭人實施網(wǎng)絡賭博行為地”亦為犯罪地，但如網(wǎng)絡組織淫穢表演、招嫖等可能涉及犯罪時，不可能每一無被害人的犯罪都再單獨出司法解釋，《2022年意見》就規(guī)定較為完善。如按《2014年意見》“犯罪嫌疑人、被害人使用的計算機信息系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時所在地，以及被害人財產(chǎn)遭受損失地等”的規(guī)定，最先發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡賭博、色情等的偵查機關，可能就難以立案偵查，不僅不能及時提取相關電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，還可能因不時制止這類網(wǎng)絡犯罪，造成更嚴重的危害。
對網(wǎng)絡犯罪的范圍，小編之前已有匯報，見網(wǎng)絡案件管轄的基本理解——《人民檢察院辦理網(wǎng)絡犯罪案件規(guī)定》學習筆記（三）以及電信網(wǎng)絡詐騙案件管轄的理解——《人民檢察院辦理網(wǎng)絡犯罪案件規(guī)定》學習筆記（四）等，敬請請大家回看。因《2022年意見》中除“其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所在地”外，其他的很好理解且爭議并不大，就不再匯報。小編認為，《2022年意見》與2021年最高人民法院關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋的規(guī)定更相近，這也好理解畢竟是法院牽頭制定的。
根據(jù)《理解與適用》，其他規(guī)范性文件對特定信息網(wǎng)絡犯罪案件的管轄設有專門規(guī)定，如《電詐意見（一）（二）》等，則可以適用相關規(guī)范性文件的特別規(guī)定。
第三款，主要針對目前數(shù)量較多的幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等，即“犯罪嫌疑人為信息網(wǎng)絡犯罪提供幫助的”管轄。
為信息網(wǎng)絡犯罪提供幫助，即有可能是幫助行為正犯化的幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪，如為網(wǎng)絡犯罪提供支付結算；也有可能就是與正犯對應的幫助犯，如明知是賭博網(wǎng)站（注：幫信罪是明知被幫助對象為網(wǎng)絡犯罪），仍提供資金支付結算服務的為賭博罪?！?022年意見》的“幫助行為”應作廣義理解，不僅指幫助行為正犯化的情形，以及構成共同犯罪的幫助行為，小編認為還應包括預備行為實行化的非法利用信息網(wǎng)絡。
就犯罪嫌疑人為信息網(wǎng)絡犯罪提供幫助的犯罪地，幫助行為涉及技術支持、支付結算、廣告等各方面，可立案偵查的公安機關范圍更廣，犯罪地可根據(jù)第二款的規(guī)定。其中幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪沒有被害人，則可根據(jù)“被幫助對象的犯罪地公安機關可以立案偵查”，如對“跑分”中流入資金涉電信網(wǎng)絡詐騙的，屬幫助支付結算，被幫助對象為電信網(wǎng)絡詐騙，則對電信網(wǎng)絡詐騙立案的公安機關亦可立案偵查。
實踐中要注意，如對電信網(wǎng)絡詐騙立案的公安機關可能在偵查中追資金流向等到幫助支付結算的犯罪嫌疑人，但有可能被電信網(wǎng)絡詐騙的資金并未流入犯罪嫌疑人的信用卡或網(wǎng)絡支付賬戶，因詐騙行為人無法確定，導致不能認定犯罪嫌疑人是否為詐騙行為人提供幫助，且該犯罪嫌疑人支付結算地等犯罪地、居住地又不在對電信網(wǎng)絡詐騙立案的公安機關所在地的，則不屬電信網(wǎng)絡詐騙立案的公安機關偵查，需要移送至該犯罪嫌疑人的犯罪地或居住地的公安機關偵查。
舉例：被電信網(wǎng)絡詐騙的被害人向其所在的甲地公安機關報案，甲地公安機關經(jīng)從資金鏈等偵查發(fā)現(xiàn)乙地的A在為網(wǎng)絡犯罪進行支付結算“跑分”，但甲地被害人被詐騙的資金沒有流入A“跑分”所用的信用卡，且犯罪嫌疑人A的居住地在丙地，則甲地公安機關需要將該犯罪嫌疑人的案件移送乙地或丙地的公安機關偵查。
當然，如為便于追查資金鏈等原因，確實需要由對電信網(wǎng)絡詐騙立案的公安機關偵查的，也要報請犯罪嫌疑人幫助行為犯罪地、居住地的共同上級公安機關指定偵查。偵查終結后移送審查起訴、審判的，仍需要檢察、法院再指定管轄，這在之后詳細匯報。
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