古語云：能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。
這背后體現(xiàn)的其實是1+1>2的協(xié)同效應。這一效應在當今的企業(yè)與企業(yè)、組織與組織、城市與城市的發(fā)展之間，也被充分重視與運用。
以筆者所在的長沙來看，在長株潭一體化發(fā)展趨勢下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚為明顯。今年4月底正式投入運營的長株潭首個“飛地園區(qū)”——長沙雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園，就是踐行“協(xié)同效應”的一個典型例子。
飛地園區(qū)是雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)聯(lián)手打造的一個產(chǎn)業(yè)園。總部、主機生產(chǎn)、一主一特產(chǎn)業(yè)設(shè)在雨花經(jīng)開區(qū)；生產(chǎn)基地、配套基地以及人才培訓則均在韶山高新區(qū)。目前已完成一期面積約12.7萬平方米的建筑，首批入駐的2家企業(yè)也已投產(chǎn)；二期建筑面積約為11.2萬平方米，預計2022年底完成。
說到這里，很多人會好奇：一個產(chǎn)業(yè)園為什么要設(shè)在兩個城市？作為既有優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境又有地理位置優(yōu)勢、且擁有智能制造強勁動能的雨花區(qū)，為何又會選擇跳出雨花與韶山牽手？飛地園區(qū)究竟又有著怎樣的價值？
打破行政區(qū)劃限制，尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)同最大化
作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，大部分地區(qū)會選擇將產(chǎn)業(yè)園建在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)，但雨花經(jīng)開區(qū)“飛地園區(qū)”選擇“跳出”雨花，落地在韶山。
這其實是一個優(yōu)勢互補的選擇結(jié)果。
如果你是一個關(guān)注長沙的人，近些年可以明顯感知出長沙日新月異的變化。尤其是雨花經(jīng)開區(qū)這幾年在智能制造方面的動能尤為強勁，一個2003年才開始投入建設(shè)的經(jīng)開區(qū)，如今已然成長為“新能源+機器人”的特色產(chǎn)業(yè)集群。但在產(chǎn)業(yè)用地本就有限的長沙城區(qū)，雨花經(jīng)開區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間緊張的難題。
除開綠心保護區(qū)、已開發(fā)用地，雨花經(jīng)開區(qū)實際可供出讓的產(chǎn)業(yè)用地不到100畝，而飛地園區(qū)的規(guī)劃面積則達600畝，總建筑面積90萬平方米。對于產(chǎn)業(yè)空間緊張的雨花經(jīng)開區(qū)來講，“跳”出雨花算是一個發(fā)展良策。
但，跳去哪？成為了一個新問題。
近年來，在湖南省“三高四新”的戰(zhàn)略定位下，打造國家重要先進制造業(yè)高地，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，推動高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子，已經(jīng)成為各城區(qū)發(fā)展的新風向標。
但目前湖南省各城市的發(fā)展并不均衡，呈現(xiàn)“一超多強”的局面。作為長沙發(fā)展前列的城區(qū)，雨花區(qū)做起“一帶一”的表率——跳出長沙，并將目光鎖定在了韶山。
為什么會選擇韶山高新區(qū)呢？
首先，韶山高新區(qū)目前正處于為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強勁動能的時候，可供使用的土地面積本身較大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以更多地從區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的角度去考慮，不必過分受限于土地資源。
其次，韶山高新區(qū)以先進制造業(yè)為主導，一定程度上與飛地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位相吻合。飛地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是重點承接人工智能及機器人（含傳感器）、新能源汽車及零部件、航天航空與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及配套服務產(chǎn)業(yè)。本質(zhì)上來講，兩地存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)、實現(xiàn)資源最大化利用的邏輯。
如今雨花區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在整個長沙、湖南，乃至整個中部城區(qū)都算得上是頭部。在全省144個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，雨花經(jīng)開區(qū)可以說是目前最具智能產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的代表。
在雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)打破行政地域限制之際，兩地的經(jīng)濟建設(shè)、交通樞紐的繁榮以及人力資源的提升都將受益于兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以人力資源板塊為例，相應的勞動力成本日益上升是我國制造業(yè)目前存在較為明顯的難題之一。倘若能將智能制造產(chǎn)業(yè)園進行資源整合集中發(fā)展，也將助力相應區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群效應，推動智能制造業(yè)整體水平的提升。
在解決了園區(qū)用地的情況下，雨花經(jīng)開區(qū)自然也能將本身的優(yōu)勢、經(jīng)驗運用到韶山智能產(chǎn)業(yè)智造園上來，提升園區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，將土地價值最大化。
譬如在廠房建設(shè)上，雨花經(jīng)開區(qū)憑借著以往在園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗，按照高端制造業(yè)高標準廠房要求設(shè)計，規(guī)劃好單層面積、層高、荷載、電梯等方面，并留出空間讓企業(yè)按需求量身定做。打造園林式廠房群，每棟廠房周圍都有設(shè)計綠化帶，種植花卉苗木，可為入駐企業(yè)提供良好的工作環(huán)境。
再者，飛地園區(qū)位于韶山旅游主干道東方紅兩側(cè)，是前往景區(qū)的必經(jīng)之路，距離韶山高鐵站、韶山高速出入口均不超過2公里，交通及地理位置優(yōu)越。而韶山到長沙僅40分鐘的車程，雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)在后續(xù)各項工作中的溝通、調(diào)整等環(huán)節(jié)上也相對便利。
總的來講，雨花飛地園區(qū)的誕生，是雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的結(jié)果。不僅可以利用雨花區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢賦能飛地園區(qū)，同時也能發(fā)揮韶山高新區(qū)本身的智能制造基礎(chǔ)及土地優(yōu)勢，加快長株潭都市圈的建設(shè)。
響應“強省會”戰(zhàn)略，“飛地園區(qū)”如何引領(lǐng)長株潭一體化發(fā)展？
在湖南省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中有指出，“要引領(lǐng)長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展”，其中特別提到“以長沙市為極核，加快推動長株潭同城化發(fā)展，將都市圈打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活標桿”。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是強省會戰(zhàn)略的重要平臺支撐，作為一個跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，飛地園區(qū)的落成必將帶動兩地經(jīng)濟的飛速增長。
據(jù)官方資料顯示，園區(qū)建成后，可引進20家國內(nèi)外智能制造細分市場龍頭企業(yè)和120家相關(guān)聯(lián)上下游配套企業(yè)入園。
我們以智能制造產(chǎn)品及解決方案提供商中控技術(shù)為例，作為一家智能制造龍頭，其2021年的營收為45.19億元。試想，飛地園區(qū)可引進20家國內(nèi)外智能制造細分市場的龍頭企業(yè)，這背后可創(chuàng)造的營收體量將相當巨大，而這還僅僅只是局限于這家企業(yè)本身所產(chǎn)生的效益。
一家龍頭企業(yè)的發(fā)展，并不是獨立的，它會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的增長甚至會催生與之業(yè)務相關(guān)的新企業(yè)。比如大眾所熟知的“果鏈”“華為產(chǎn)業(yè)鏈”等產(chǎn)生的輻射效應，已經(jīng)得到市場的充分驗證。
同理，在引進相應細分龍頭及上下游配套企業(yè)入駐之后，飛地園區(qū)可以進一步激活本土產(chǎn)業(yè)資源，甚至吸引外地企業(yè)的入駐。作為首批入駐飛地園區(qū)的企業(yè)之一，專供滾珠絲桿、直線導軌、滑塊制造、模具定制的中山市三銀科技有限責任公司，就是一個典型的例子。
“韶山高新區(qū)專門有出臺相應的政策支持飛地園區(qū)的建設(shè)，比如企業(yè)入駐時，提供入園即到家的'保姆式’服務；入住后，針對單價30萬元以上的設(shè)備可直接提供相應的補貼；企業(yè)產(chǎn)業(yè)值達到一定數(shù)值，同樣也會給予相應的補貼。這對處于發(fā)展初期的企業(yè)來說，是非常友好的政策了。”為三銀科技提供代生產(chǎn)服務的湖南普達精密科技有限公司行政主任喻云城對『松果財經(jīng)』表示。
“除了地方政府園區(qū)給到的有利政策之外，我們還看中了韶山周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的機會，周邊有不少工業(yè)型產(chǎn)業(yè)園，有利于我們產(chǎn)品的銷售、市場的拓展。入駐初期是14臺設(shè)備投產(chǎn)，入駐一個多月后已有21臺設(shè)備投產(chǎn)，員工在崗加速生產(chǎn)，以后我們還會加大設(shè)備引進，擴大產(chǎn)能?！庇髟瞥茄a充道。
那么，在入駐企業(yè)獲得良性發(fā)展后，良好的營商環(huán)境及地方政府對園區(qū)的有利政策也將進一步被詮釋出來?；诖耍瑘@區(qū)將有機會匯集到更多本土及外地的產(chǎn)業(yè)資源，形成相應的經(jīng)濟生態(tài)圈并作用于區(qū)域經(jīng)濟的增長。與此同時，也將反哺園區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助力飛地園區(qū)成為湖南省“飛地經(jīng)濟”園區(qū)的新高地、新名片、新標桿。
其次，“飛地園區(qū)”帶來的社會價值不容小覷。
一方面，飛地園區(qū)落地韶山后，將直接與韶山高新區(qū)現(xiàn)有的三一產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等智能制造產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)集群，進而推動城市群的建設(shè)；另一方面，園區(qū)的生產(chǎn)基地、配套基地、人才培訓等均在韶山，這直接帶動的便是韶山地區(qū)的就業(yè)，智能制造人才的培養(yǎng)，與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，促使當?shù)厣鐣慕】涤行虬l(fā)展。
站在更長遠的角度，基于飛地園區(qū)巨大規(guī)模所帶來的的就業(yè)機會以及人才吸引力，將形成輻射效應促進韶山地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，助力長株潭都市圈的形成。
那么，在雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)將園區(qū)GDP、工業(yè)產(chǎn)值、增值稅等建立在按比例分成的利益共享機制基礎(chǔ)上，飛地園區(qū)帶來的不僅僅是一個項目，還將帶來新的理念和運行規(guī)則，實現(xiàn)從經(jīng)濟共贏到經(jīng)濟生態(tài)圈的共贏，以及社會價值的加速釋放，為強省會戰(zhàn)略添磚加瓦。
結(jié)語
事實上，不論是從宏觀政策到地方政府園區(qū)，還是從產(chǎn)業(yè)趨勢到經(jīng)濟發(fā)展需求，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為一種趨勢。
一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的不斷推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。與此同時，伴隨著都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模效應、集聚效應、協(xié)同效應的釋放也使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭邏輯從單個園區(qū)與單個園區(qū)間的競爭逐步向都市圈“園區(qū)群”與“園區(qū)群”間的競爭演變。
另一方面，在宏觀政策的號召下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求在變得更為明確。自黨的十八大、十九大以來，黨中央、國務院對促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出一系列重大決策部署，目的便是促進區(qū)域協(xié)調(diào)一體化的發(fā)展。
目前，全國范圍內(nèi)也已有不少跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園的典型案例，比如蘇鹽合作產(chǎn)業(yè)園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、蘇宿工業(yè)園、長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園等等?？梢钥隙ǖ氖?，在未來跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展趨勢下，用產(chǎn)業(yè)聚集帶動城市集群，進而反哺產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身，由此在“產(chǎn)、城、人”之間形成的可持續(xù)發(fā)展模式，將成為帶動城市一體化發(fā)展的重要指標之一。
雖然不是全國第一個吃螃蟹的人，但作為長株潭首個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，“飛地園區(qū)”依舊是一次勇氣十足的嘗試。兩地園區(qū)的開設(shè)看似簡單，但如何打破地域限制做到完美協(xié)同，是雨花經(jīng)開區(qū)和韶山高新區(qū)在管理和技術(shù)上需要面臨的雙重挑戰(zhàn)，當然，也側(cè)面展現(xiàn)了兩地對各方面設(shè)施的自信。
在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園已成城市一體化發(fā)展主流的趨勢下，飛地園區(qū)的誕生是長沙、乃至湖南向“成熟跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)“邁進的體現(xiàn)，將引領(lǐng)長株潭一體化建設(shè)，并在踐行強省會戰(zhàn)略中充當好排頭兵。
來源：松果財經(jīng)
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