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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持規(guī)劃先行。今明兩年是我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要編制年，如何突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)結構，用新理念新思想構建鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系？科學系統(tǒng)進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。根據(jù)我們長期做鄉(xiāng)村規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點是規(guī)劃十大內容：

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鄉(xiāng)村的總體定位與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

（1）主要確定總體定位、目標及戰(zhàn)略

提出區(qū)域內鄉(xiāng)村振興的總體定位，目標體系，戰(zhàn)略路徑，確定區(qū)域內鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體架構?？傮w定位是鄉(xiāng)村規(guī)劃中最難的，它需要經(jīng)過認真的實地考察分析研究后才能確定，總體定位準不準，是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是否科學正確的前提。

（2）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

主要內容有：鄉(xiāng)村人口發(fā)展分析，相關區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展格局、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，確定經(jīng)濟社會發(fā)展體系，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及經(jīng)濟社會發(fā)展分期規(guī)劃。如規(guī)劃體系、指標體系、文字報告等。

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鄉(xiāng)村生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃

主要是做好區(qū)域內生態(tài)區(qū)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃、資源利用規(guī)劃及鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃等。劃定用地邊界，與土地利用規(guī)劃、林業(yè)、水利規(guī)劃協(xié)調。構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進生態(tài)文明建設等內容。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃的原則：堅持以人為中心，以綠色發(fā)展為引領，以服務經(jīng)濟發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，認真規(guī)劃綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，謀劃人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。

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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心，主要規(guī)劃內容：分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及特色，依據(jù)當?shù)亍笆奈逡?guī)劃”及市、縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出種養(yǎng)及服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構調整目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標和發(fā)展戰(zhàn)略，確定其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的定位。在此基礎上進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一二三產(chǎn)融合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)服務設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。

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區(qū)域空間布局規(guī)劃

主要是明確規(guī)劃區(qū)域內城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展結構、空間結構框架與職能定位。確定耕地保護、農(nóng)地轉用、生態(tài)退耕、土地開發(fā)和整理、耕地占補掛鉤等用地結構調整計劃及總體布局等。編制的原則只要是以上位國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)村單元為規(guī)劃范圍，重點深化落實上位規(guī)劃對鄉(xiāng)村地區(qū)的建設管控要求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間布局，著力改善村民人居環(huán)境，加強村域用地管控，推動全域土地綜合整治和生態(tài)修復，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學有效引導村莊高質量發(fā)展。

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居住社區(qū)布局規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)域內居住社區(qū)的集中建設、協(xié)調發(fā)展總體方案和村莊整合的總體安排，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合發(fā)展結構（如，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、休閑農(nóng)莊等）、鄉(xiāng)村居住社區(qū)（包括村莊）三級體系；根據(jù)經(jīng)濟實力、與城區(qū)的關系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件等指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合體、村莊社區(qū)三級布局進行分類發(fā)展規(guī)劃。

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基礎設施規(guī)劃

根據(jù)村莊分布特征、發(fā)展需求、規(guī)劃定位、未來發(fā)展目標等因素，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對基礎設施的建設標準、配置方式、未來發(fā)展做出規(guī)劃。主要包括交通、給水、排水、能源、通訊、郵電等。主要是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，村莊道路未硬底化的全部硬底化，并確定道路等級，走向和寬度；公共服務和基礎設施規(guī)劃。主要根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模和服務半徑，落實上位規(guī)劃確定的公共服務和基礎設施安排，合理配置與利用空間資源。

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公共服務設施規(guī)劃

以宜居生活為目標，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，按等級配置公共設施，安排行政管理、教育機構、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿市場等規(guī)劃公共設施的布局和用地。規(guī)劃的思路是：基礎設施需統(tǒng)籌考慮布局，建立基礎設施網(wǎng)絡，打造健康社區(qū)（鄉(xiāng)村），實現(xiàn)公共服務和基礎設施共建共享。

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體制改革與治理規(guī)劃

主要內容就是土地制度、社會保障體制、鄉(xiāng)村治理體系、干部考核評價、政府與社會合作、鄉(xiāng)村經(jīng)營特別是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)制度等方面的規(guī)劃。

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鄉(xiāng)村文化保護規(guī)劃

規(guī)劃內容：科學保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色，傳承與弘揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村特色、地域特色、民族特色等的措施。對于國家歷史文化名村和各級文物保護單位，按照相關法律法規(guī)規(guī)定劃定保護范圍，嚴格保護。鄉(xiāng)村文化保護規(guī)劃的原則：原真性、完整性、永續(xù)性。

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人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃

主要規(guī)劃內容：構建由政府、市場化培訓機構、企業(yè)培訓、院校培訓、網(wǎng)絡培訓、能人培訓等組成的多層次、多元化培訓體系；加強對農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的及時技術指導及跟蹤服務；創(chuàng)設創(chuàng)新財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、社會保障等配套政策措施，構建全鏈條的優(yōu)惠政策體系，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)等。